我国及部分省市农业保险行业相关政策：发展多层次农业保险

2025-05-29 10:32

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农业保险是专为农业生产者在从事种植业、林业、畜牧业和渔业生产过程中，对遭受自然灾害、意外事故疫病、疾病等保险事故所造成的经济损失提供保障的一种赔偿保险。农业保险作为现代农业风险管理体系重要组成部分，在减轻自然灾害和市场风险的影响、保障农民收入稳定等方面发挥着不可替代的作用。

我国农业保险行业相关政策

为了扩大农业保险行业的应用，我国陆续发布了多项政策，如2025年3月国家金融监督管理总局办公厅等发布《关于扎实做好2025年“三农”金融工作的通知》推动涉农财产险扩面增品。推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。因地制宜创新地方优势特色农产品保险，完善费率动态调整机制。完善农业保险大灾风险分散机制。开发推广适应涉农企业需求的财产险、责任险产品，提升农业农村生产经营、技术创新、突发灾害、货物运输等方面的风险防范能力。发展农房保险、高标准农田建设工程质量责任保险、农村公共设施综合保险。

我国农业保险行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2023年6月	中国人民银行、国家金融监督管理总局、证监会等部门	关于金融支持全面推进乡村振兴加快建设农业强国的指导意见	逐步扩大稻谷、玉米、小麦完全成本保险和种植收入保险实施范围，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点。鼓励发展渔业保险。提高养殖业保险保障水平，探索研发生猪、奶牛等养殖收入保险产品。进一步丰富小农户特色农产品收入保险、指数保险、区域产量保险、农机具综合保险等特色农业保险品类，优化“保险+期货”，强化保险保障功能。支持保险机构扩大农村居民意外伤害险、定期寿险、健康保险、养老保险等产品供给，不断提高承保理赔服务质量。
2023年6月	农业农村部、工业和信息化部等部门	关于加快推进深远海养殖发展的意见	加大深远海养殖发展支持力度，重点在设施装备建造、水产种业振兴、重大疫病防控、饲料兽药研发和全产业链培育等方面增加投入，并在信贷、保险等方面给予政策扶持。
2024年4月	国家金融监督管理总局	关于推动绿色保险高质量发展的指导意见	在蓝碳领域、渔业领域、沿海生态领域推进风险管理与保险机制创新。为绿色低碳循环农业提供风险保障，推广高标准农田建设工程质量保险，扩大生态农业保险覆盖面，创新研发耕地地力指数等保险。
2024年5月	国家金融监督管理总局	关于银行业保险业做好金融“五篇大文章”的指导意见	丰富绿色保险产品供给，聚焦清洁能源、绿色交通、绿色建筑、低碳技术、绿色农业等领域需求，开发多样化绿色保险产品和服务。推动农业保险扩面、增品、提标。
2024年5月	国家金融监督管理总局	关于推进普惠保险高质量发展的指导意见	积极参与重点领域风险保障。推动农业保险“扩面、增品、提标”，稳步拓宽大宗农产品保险等覆盖面，鼓励发展地方优势特色农产品保险和养殖业保险。提升农业保险承保理赔精准性，着力提高小型农户投保率。
2024年8月	中国人民银行、金融监管总局、中国证监会等部门	关于开展学习运用“千万工程”经验加强金融支持乡村全面振兴专项行动的通知	积极发展地方特色农产品保险，鼓励有条件的地方因地制宜扩大保险服务覆盖面。不断优化“保险+期货”业务模式，更好满足农业风险管理需求。
2024年9月	财政部、农业农村部、金融监管总局	关于扩大大豆完全成本保险和种植收入保险政策实施范围的通知	保险标的为大豆。保险品种为完全成本保险和种植收入保险。其中，完全成本保险为保险金额覆盖物化成本、土地成本和人工成本等农业生产总成本的农业保险；种植收入保险为保险金额体现价格和产量，保障水平覆盖种植收入的农业保险。保险保障对象包括适度规模经营农户、小农户等全体农户和农业生产经营组织。
2024年10月	农业农村部	关于落实“四个一批”要求扎实推进帮扶产业高质量发展的指导意见	强化帮扶产业保险保障，鼓励有条件的地方增加特色农产品保险品类，扩大保险覆盖面，拓宽涉农保险服务领域。
2024年10月	农业农村部	关于增强内生动力提升发展能力促进脱贫群众增收致富和脱贫地区高质量发展的意见	落实三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策，鼓励地方发展特色农产品保险，推进农业保险精准承保理赔，对符合赔付要求的脱贫群众做到应赔尽赔、赔付到位。
2024年12月	农业农村部	关于加快农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴的指导意见	深化融资对接服务，引导金融机构创设专属绿色信贷产品和耕地质量相关保险产品，发挥好各级乡村振兴基金作用，支持农业发展全面绿色转型、促进乡村生态振兴。
2025年2月	中共中央、国务院	关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见	降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。
2025年2月	农业农村部	落实中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴工作部署的实施意见	发展多层次农业保险。实施好稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险政策，推动降低或取消产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例。支持发展肉牛、水产品等地方优势特色农产品保险，积极探索农产品价格保险。推动健全农业保险查勘验损、预赔付等相关制度，推进“保防救赔”一体化服务。鼓励发展“农业保险+信贷”服务。
2025年3月	国家金融监督管理总局办公厅	关于扎实做好2025年“三农”金融工作的通知	推动涉农财产险扩面增品。推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。因地制宜创新地方优势特色农产品保险，完善费率动态调整机制。完善农业保险大灾风险分散机制。开发推广适应涉农企业需求的财产险、责任险产品，提升农业农村生产经营、技术创新、突发灾害、货物运输等方面的风险防范能力。发展农房保险、高标准农田建设工程质量责任保险、农村公共设施综合保险。

资料来源：观研天下整理

各省市农业保险行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市农业保险行业的发展做出了具体规划,支持当地农业保险行业稳定发展，比如北京市发布的《北京市关于支持农产品加工中小企业发展的若干措施》、河南省发布的《关于进一步深化供销合作社综合改革推动农业强省建设的意见》。

我国部分省市农业保险行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2025年2月	关于进一步深化农村改革扎实做好2025年乡村振兴重点工作的实施方案	推动农业保险扩面、增品、提标，扩大重要农产品完全成本保险和种植收入保险投保面积。
北京市	2025年2月	北京市关于支持农产品加工中小企业发展的若干措施	支持保险公司根据农业保险相关要求开发符合农产品加工中小企业需求的保险产品，为农产品加工提供保险保障。
辽宁省	2024年4月	关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见	继续实施三大主粮完全成本保险和种植收入保险。鼓励推进农业保险精准投保理赔，做到应赔尽赔。落实产粮大县支持政策。
黑龙江省	2023年12月	黑龙江省推进普惠金融高质量发展实施方案	优化农业保险理赔服务。充分发挥农业保险在防灾减灾、灾后理赔中的作用，督导保险机构优化承保理赔流程，推进农业保险承保理赔电子化试点，提升农险服务质效。指导建立有效应对自然灾害、事故灾难和突发事件应急机制，合理制定应急预案，进一步提升保险理赔服务质效，切实做到能赔快赔、应赔尽赔、合理预赔。
上海市	2024年6月	关于加快推进本市农业科技创新的实施意见	探索研发新型农业保险产品，为农业科技创新和成果转化应用活动提供风险保障。
上海市	2024年12月	关于进一步促进新型农村集体经济高质量发展的若干措施	鼓励保险机构拓展农业农村保险范围，为集体物业资产租金损失等提供保险。
江苏省	2025年3月	关于加强财政金融协同支持实体经济高质量发展的若干措施	助力推进乡村全面振兴。鼓励农业保险经办机构依托农业农村特色资源，创新开发适应农村一、二、三产业融合发展的保险服务。推动“农业保险＋信贷”，鼓励金融机构对投保农业保险的禽畜活体、农机具、大棚设施等涉农资产发放抵押贷款。
安徽省	2023年11月	加快金融下乡支持全面推进乡村振兴实施方案	指导各地建立相应的协同推进机制，推进“农业保险+1个村级保险（金融）服务窗口、1名协保员、1套金融业务信息系统+一揽子金融产品”的“1+3+N”模式，打造“农业保险+”新型农村金融服务体系。深挖农业保险保单的增信融资功能，探索开展农业保险保单质押融资业务。
福建省	2024年9月	关于以县域为重点统筹推进城乡融合发展的意见	优化农业补贴政策体系，发展多层次农业保险。
福建省	2025年3月	关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见	降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，全面实施稻谷、玉米完全成本保险政策。
河南省	2025年5月	关于进一步深化供销合作社综合改革推动农业强省建设的意见	支持供销合作社参与农业保险业务，优化承保和理赔服务。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市农业保险行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
广东省	2023年11月	关于金融支持“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施方案	推动完善农业保险基层服务网点建设，提高镇村一级保险服务可得性。
海南省	2024年4月	海南省乡村旅游发展三年行动计划（2024—2026年）	加大对乡村旅游和休闲农业企业的融资担保增信支持，鼓励保险机构针对乡村旅游的生产经营与发展需要，研发保险产品。
重庆市	2024年4月	关于推进生产、供销、信用“三位一体”改革构建新型为农服务体系的实施方案	支持保险机构和农合联合作，推广粮食等重要农产品生产托管综合金融保险服务模式，丰富农户特色农产品收入保险、区域产量保险、农机具综合保险等特色农业保险品类。支持政府性融资担保、政策性农业保险、银行机构服务协同，丰富“银行+担保”“银行+保险”“弱担保”等信贷品类。
重庆市	2024年5月	推进“邮运通”发展助力乡村振兴行动计划	加大普惠金融支农力度。整合金融保险等资源，加大涉农金融服务供给力度，探索打造服务对象更有针对性、综合成本更有竞争力的“邮运通”定制化金融产品，为农村地区提供支付结算、融资、保险等普惠性金融服务。
四川省	2025年2月	关于进一步深化农村改革奋力推进乡村全面振兴的意见	实施金融支持乡村全面振兴专项行动，推广涉农产业“金融链长”制，探索拓宽农村产权抵质押范围，优化乡村振兴金融生态，推动涉农贷款余额持续增长。优化农业保险保费补贴政策。
贵州省	2023年4月	贵州省乡村建设行动实施方案(2023—2025年)	在不新增地方政府隐性债务前提下，鼓励探索银行、保险、担保、基金、企业合作模式，拓宽乡村建设融资渠道。
陕西省	2023年7月	关于茶产业高质量发展的意见	创新金融服务。落实“行长+链长”工作机制，开发茶叶贷款、保险、担保等金融产品，构建政府引导、金融支持、资本参与的多元投入机制。