我国及部分省市造纸行业相关政策：开展制浆造纸“哑”设备数字化、网络化改造

2025-07-22 10:19

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造纸是古代中国劳动人民的重要发明。分有机制和手工两种形式。机制是在造纸机上连续进行，将适合于纸张质量的纸浆，用水稀释至一定浓度，在造纸机的网部初步脱水，形成湿的纸页，再经压榨脱水，然后烘干成纸。

我国造纸行业相关政策

为促进造纸行业高质量发展，我国陆续发布了多项政策，如2025年3月轻工业数字化转型实施方案等发布《轻工业数字化转型实施方案》开展制浆造纸“哑”设备数字化、网络化改造，能源及排放监测系统数字化改造，仓储立体库等数字化改造。

我国造纸行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2025年3月	工业和信息化部、教育部、市场监管总局	轻工业数字化转型实施方案	开展制浆造纸“哑”设备数字化、网络化改造，能源及排放监测系统数字化改造，仓储立体库等数字化改造。
2024年10月	国家发展改革委等部门	关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见	加快在造纸、印染、食品加工等领域推广可再生能源中低温热利用。
2024年8月	中共中央、国务院	关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见	推动传统产业绿色低碳改造升级。大力推动钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、印染等行业绿色低碳转型，推广节能低碳和清洁生产技术装备，推进工艺流程更新升级。
2024年6月	国家发展改革委等部门	关于加快发展节水产业的指导意见	在火力发电、钢铁、纺织、造纸、石化和化工等高耗水工业企业及园区，强化水平衡测试服务，推广使用再生水，因地制宜配套建设海水淡化工程，推进冷却系统节水改造、工艺流程再造和智能系统管控，探索实施合同节水管理。
2024年3月	工业和信息化部等七部门	推动工业领域设备更新实施方案	面向石化化工、钢铁、建材、纺织、造纸、皮革、食品等已出台取（用）水定额国家标准的行业，推进工业节水和废水循环利用，改造工业冷却循环系统和废水处理回用等系统，更新一批冷却塔等设备。
2023年7月	工业和信息化部、国家发展改革委、商务部	轻工业稳增长工作方案（2023—2024年）	推进林纸一体化建设，科学利用竹浆、蔗渣、秸秆及其他非木原料，提高国内原料供给能力。加快高等级绝缘纸、特种纸基复合材料制造技术突破，提升纸及纸板、纸制品产品品质。开发适合婴幼儿和老年人群的护理卫生产品，细分应用场景，加强纸制品和包装纸设计研发，适应多元化个性化市场需求。提高热电联产比例和效率，扩大生物质能源应用，组织实施一批节能降碳技术改造项目，开展节能降碳技术示范应用，提高行业节能降碳水平。
2023年6月	国家发展改革委等部门	工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）	对本次增加的乙二醇，尿素，钛白粉，聚氯乙烯，精对苯二甲酸，子午线轮胎，工业硅，卫生纸原纸、纸巾原纸，棉、化纤及混纺机织物，针织物、纱线，粘胶短纤维等11个领域，原则上应在2026年底前完成技术改造或淘汰退出。
2023年4月	水利部	关于全面加强水资源节约高效利用工作的意见	推进工业节水减排。推动高耗水行业节水增效，推广使用先进适用节水技术装备，实施节水改造，推进用水系统集成优化，实现串联用水、分质用水、一水多用和梯级利用。协同实施工业废水循环利用工程，重点围绕火电、钢铁、石化化工、有色、造纸、印染、食品等行业，创建一批工业废水循环利用示范企业。

资料来源：观研天下整理

各省市造纸行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市造纸行业的发展做出了具体规划,支持当地造纸行业稳定发展，比如福建省发布的《关于深化九龙江流域生态环境综合治理工作措施》、天津市发布的《天津市工业技术改造行动方案（2024—2027年）》。

我国部分省市造纸行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
福建省	2024年11月	关于深化九龙江流域生态环境综合治理工作措施	精准实施生态环境分区管控。加强生态环境分区管控，北溪流域江东北引桥闸和西溪桥闸以上流域范围禁止新、扩建造纸、制革、电镀、漂染行业和以排放氨氮、总磷等为主要污染物的工业项目。
福建省	2024年4月	福建省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动实施方案	全面推进重点行业设备更新改造。围绕先进设备更新、本质安全水平提升、节能降碳、超低排放、数字化转型、智能化升级等重要方向，聚焦钢铁、有色、电力、石化、化工、建材、机械、航空、船舶、纺织、造纸、食品、电子等重点行业，大力推动生产、用能等设备更新和技术改造。
黑龙江省	2024年11月	2024年黑龙江省秸秆综合利用工作实施方案	原料化利用方面，积极引入社会资本，推动秸秆造纸、可降解秸秆纸膜、秸秆炭基材料、保温砖、建筑板材和特色编织等产业化利用项目落地见效，提高秸秆工业化、多元化、高值化利用水平，促进产业化发展。
天津市	2024年8月	天津市工业技术改造行动方案（2024—2027年）	面向石化化工、钢铁、建材、纺织、造纸、皮革、食品等已出台取（用）水定额国家标准的行业，推进工业节水和废水循环利用，改造工业冷却循环和废水处理回用等系统，更新一批冷却塔等设备。
河南省	2024年7月	河南省废弃物循环利用体系建设行动方案	加大农业秸秆、废纸等废弃物回收利用力度，补齐造纸产业链供应链短板。引导郑州、洛阳、平顶山、新乡、焦作、漯河、周口、驻马店等地依托重点企业构建“废弃物—再生纤维—造纸”产业链条。开展废纸再生纸生产关键技术攻关，推广废纸纤维分级、清洁脱墨、非木材制浆清洁生产等工艺、技术，提升再生纸供应水平。
江苏省	2024年6月	关于加快构建废弃物循环利用体系的实施意见	加强废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料等再生资源规模化、规范化、清洁化利用。
安徽省	2024年5月	安徽省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	实施废钢铁、废纸、废塑料、废旧纺织品等再生资源行业规范管理，培育推荐再生资源综合利用规范企业。
山东省	2023年12月	关于印发全面加强水资源节约高效利用的实施意见的通知	推进工业节水减排。以高耗水行业节水增效为重点，推动火电、钢铁、石化化工、造纸、印染、食品等高耗水企业认真执行行业用水定额，积极实施节水技术改造，采用先进适用节水技术装备，实现水循环梯级利用。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市造纸行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
云南省	2024年5月	推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	以废钢铁、废铝、废铜、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等为重点，培育一批再生资源综合利用骨干企业，加快建设一体化加工配送中心。
云南省	2023年3月	云南省深化质量提升三年行动方案（2023—2025年）	引导企业利用物联网、区块链等技术，改造提升造纸和纸制品、橡塑制造、印刷包装等传统行业，支持纺织服装、日化用品等行业引进国际国内先进生产线，提高智能化生产能力。
广西壮族自治区	2024年4月	广西推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案	围绕钢铁、有色金属、制糖、造纸、建材、化工等传统行业，加快锅炉、电机、输变电、照明等重点领域设备更新改造，大幅度提高原料更省、效率更高、能耗更低的设备使用比例，大力推动企业降本提质增效。
广东省	2024年4月	广东省加快构建废弃物循环利用体系行动方案	到2027年，覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系基本建立，主要废弃物循环利用取得积极进展。尾矿、冶炼渣、建筑垃圾、秸秆等大宗固体废弃物年利用量达到3.2亿吨左右，新增大宗固体废弃物综合利用率达到60%。废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等9种主要再生资源循环利用量达到5700万吨左右。
海南省	2024年4月	海南省大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	推动重点行业设备更新升级。针对我省石化、化工、建材、电力、造纸、机械、天然橡胶初加工等重点行业，开展存量生产设备、用能设备、环保设备和应急设备的摸底工作，制定重点行业设备升级改造计划。
湖南省	2023年12月	湖南省新型电力系统发展规划纲要	在钢铁、建材、有色、化工、印刷、造纸、食品等工业领域全面推广应用电炉钢、电锅炉、电窑炉、电加热等技术，开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等电能替代。
重庆市	2023年9月	深入推进新时代新征程新重庆制造业高质量发展行动方案（2023—2027年）	推动造纸与纸制品、竹制包装、日用塑料、日用玻璃、日用陶瓷等行业加快绿色化转型步伐，建设绿色包装制品生产基地。
贵州省	2023年3月	贵州省工业领域碳达峰实施方案	强化能源、钢铁、磷煤化工、建材、有色金属、造纸、纺织等行业耦合发展，推动钢化联产、煤焦化以及林浆纸一体化等，加强产业间循环链接，促进能源梯级利用、资源综合利用、产业协同降碳增效。