造纸是古代中国劳动人民的重要发明。分有机制和手工两种形式。机制是在造纸机上连续进行，将适合于纸张质量的纸浆，用水稀释至一定浓度，在造纸机的网部初步脱水，形成湿的纸页，再经压榨脱水，然后烘干成纸。
我国造纸行业相关政策
为促进造纸行业高质量发展，我国陆续发布了多项政策，如2025年3月轻工业数字化转型实施方案等发布《轻工业数字化转型实施方案》开展制浆造纸“哑”设备数字化、网络化改造，能源及排放监测系统数字化改造，仓储立体库等数字化改造。
我国造纸行业部分相关政策情况
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发布时间 |
发布部门 |
政策名称 |
主要内容 |
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2025年3月 |
工业和信息化部、教育部、市场监管总局 |
轻工业数字化转型实施方案 |
开展制浆造纸“哑”设备数字化、网络化改造，能源及排放监测系统数字化改造，仓储立体库等数字化改造。 |
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2024年10月 |
国家发展改革委等部门 |
关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见 |
加快在造纸、印染、食品加工等领域推广可再生能源中低温热利用。 |
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2024年8月 |
中共中央、国务院 |
关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见 |
推动传统产业绿色低碳改造升级。大力推动钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、印染等行业绿色低碳转型，推广节能低碳和清洁生产技术装备，推进工艺流程更新升级。 |
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2024年6月 |
国家发展改革委等部门 |
关于加快发展节水产业的指导意见 |
在火力发电、钢铁、纺织、造纸、石化和化工等高耗水工业企业及园区，强化水平衡测试服务，推广使用再生水，因地制宜配套建设海水淡化工程，推进冷却系统节水改造、工艺流程再造和智能系统管控，探索实施合同节水管理。 |
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2024年3月 |
工业和信息化部等七部门 |
推动工业领域设备更新实施方案 |
面向石化化工、钢铁、建材、纺织、造纸、皮革、食品等已出台取（用）水定额国家标准的行业，推进工业节水和废水循环利用，改造工业冷却循环系统和废水处理回用等系统，更新一批冷却塔等设备。 |
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2023年7月 |
工业和信息化部、国家发展改革委、商务部 |
轻工业稳增长工作方案（2023—2024年） |
推进林纸一体化建设，科学利用竹浆、蔗渣、秸秆及其他非木原料，提高国内原料供给能力。加快高等级绝缘纸、特种纸基复合材料制造技术突破，提升纸及纸板、纸制品产品品质。开发适合婴幼儿和老年人群的护理卫生产品，细分应用场景，加强纸制品和包装纸设计研发，适应多元化个性化市场需求。提高热电联产比例和效率，扩大生物质能源应用，组织实施一批节能降碳技术改造项目，开展节能降碳技术示范应用，提高行业节能降碳水平。 |
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2023年6月 |
国家发展改革委等部门 |
工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版） |
对本次增加的乙二醇，尿素，钛白粉，聚氯乙烯，精对苯二甲酸，子午线轮胎，工业硅，卫生纸原纸、纸巾原纸，棉、化纤及混纺机织物，针织物、纱线，粘胶短纤维等11个领域，原则上应在2026年底前完成技术改造或淘汰退出。 |
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2023年4月 |
水利部 |
关于全面加强水资源节约高效利用工作的意见 |
推进工业节水减排。推动高耗水行业节水增效，推广使用先进适用节水技术装备，实施节水改造，推进用水系统集成优化，实现串联用水、分质用水、一水多用和梯级利用。协同实施工业废水循环利用工程，重点围绕火电、钢铁、石化化工、有色、造纸、印染、食品等行业，创建一批工业废水循环利用示范企业。 |
资料来源：观研天下整理
各省市造纸行业相关政策
我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市造纸行业的发展做出了具体规划,支持当地造纸行业稳定发展，比如福建省发布的《关于深化九龙江流域生态环境综合治理工作措施》、天津市发布的《天津市工业技术改造行动方案（2024—2027年）》。
我国部分省市造纸行业相关政策（一）
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省市 |
发布时间 |
政策名称 |
主要内容 |
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福建省 |
2024年11月 |
关于深化九龙江流域生态环境综合治理工作措施 |
精准实施生态环境分区管控。加强生态环境分区管控，北溪流域江东北引桥闸和西溪桥闸以上流域范围禁止新、扩建造纸、制革、电镀、漂染行业和以排放氨氮、总磷等为主要污染物的工业项目。 |
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2024年4月 |
福建省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动实施方案 |
全面推进重点行业设备更新改造。围绕先进设备更新、本质安全水平提升、节能降碳、超低排放、数字化转型、智能化升级等重要方向，聚焦钢铁、有色、电力、石化、化工、建材、机械、航空、船舶、纺织、造纸、食品、电子等重点行业，大力推动生产、用能等设备更新和技术改造。 |
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黑龙江省 |
2024年11月 |
2024年黑龙江省秸秆综合利用工作实施方案 |
原料化利用方面，积极引入社会资本，推动秸秆造纸、可降解秸秆纸膜、秸秆炭基材料、保温砖、建筑板材和特色编织等产业化利用项目落地见效，提高秸秆工业化、多元化、高值化利用水平，促进产业化发展。 |
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天津市 |
2024年8月 |
天津市工业技术改造行动方案（2024—2027年） |
面向石化化工、钢铁、建材、纺织、造纸、皮革、食品等已出台取（用）水定额国家标准的行业，推进工业节水和废水循环利用，改造工业冷却循环和废水处理回用等系统，更新一批冷却塔等设备。 |
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河南省 |
2024年7月 |
河南省废弃物循环利用体系建设行动方案 |
加大农业秸秆、废纸等废弃物回收利用力度，补齐造纸产业链供应链短板。引导郑州、洛阳、平顶山、新乡、焦作、漯河、周口、驻马店等地依托重点企业构建“废弃物—再生纤维—造纸”产业链条。开展废纸再生纸生产关键技术攻关，推广废纸纤维分级、清洁脱墨、非木材制浆清洁生产等工艺、技术，提升再生纸供应水平。 |
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江苏省 |
2024年6月 |
关于加快构建废弃物循环利用体系的实施意见 |
加强废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料等再生资源规模化、规范化、清洁化利用。 |
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安徽省 |
2024年5月 |
安徽省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案 |
实施废钢铁、废纸、废塑料、废旧纺织品等再生资源行业规范管理，培育推荐再生资源综合利用规范企业。 |
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山东省 |
2023年12月 |
关于印发全面加强水资源节约高效利用的实施意见的通知 |
推进工业节水减排。以高耗水行业节水增效为重点，推动火电、钢铁、石化化工、造纸、印染、食品等高耗水企业认真执行行业用水定额，积极实施节水技术改造，采用先进适用节水技术装备，实现水循环梯级利用。 |
资料来源：观研天下整理
我国部分省市造纸行业相关政策（二）
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省市 |
发布时间 |
政策名称 |
主要内容 |
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云南省 |
2024年5月 |
推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案 |
以废钢铁、废铝、废铜、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等为重点，培育一批再生资源综合利用骨干企业，加快建设一体化加工配送中心。 |
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2023年3月 |
云南省深化质量提升三年行动方案（2023—2025年） |
引导企业利用物联网、区块链等技术，改造提升造纸和纸制品、橡塑制造、印刷包装等传统行业，支持纺织服装、日化用品等行业引进国际国内先进生产线，提高智能化生产能力。 |
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广西壮族自治区 |
2024年4月 |
广西推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案 |
围绕钢铁、有色金属、制糖、造纸、建材、化工等传统行业，加快锅炉、电机、输变电、照明等重点领域设备更新改造，大幅度提高原料更省、效率更高、能耗更低的设备使用比例，大力推动企业降本提质增效。 |
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广东省 |
2024年4月 |
广东省加快构建废弃物循环利用体系行动方案 |
到2027年，覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系基本建立，主要废弃物循环利用取得积极进展。尾矿、冶炼渣、建筑垃圾、秸秆等大宗固体废弃物年利用量达到3.2亿吨左右，新增大宗固体废弃物综合利用率达到60%。废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等9种主要再生资源循环利用量达到5700万吨左右。 |
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海南省 |
2024年4月 |
海南省大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案 |
推动重点行业设备更新升级。针对我省石化、化工、建材、电力、造纸、机械、天然橡胶初加工等重点行业，开展存量生产设备、用能设备、环保设备和应急设备的摸底工作，制定重点行业设备升级改造计划。 |
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湖南省 |
2023年12月 |
湖南省新型电力系统发展规划纲要 |
在钢铁、建材、有色、化工、印刷、造纸、食品等工业领域全面推广应用电炉钢、电锅炉、电窑炉、电加热等技术，开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等电能替代。 |
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重庆市 |
2023年9月 |
深入推进新时代新征程新重庆制造业高质量发展行动方案（2023—2027年） |
推动造纸与纸制品、竹制包装、日用塑料、日用玻璃、日用陶瓷等行业加快绿色化转型步伐，建设绿色包装制品生产基地。 |
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贵州省 |
2023年3月 |
贵州省工业领域碳达峰实施方案 |
强化能源、钢铁、磷煤化工、建材、有色金属、造纸、纺织等行业耦合发展，推动钢化联产、煤焦化以及林浆纸一体化等，加强产业间循环链接，促进能源梯级利用、资源综合利用、产业协同降碳增效。 |
资料来源：观研天下整理（XD）
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本报告依据国家统计局、海关总署和国家信息中心等渠道发布的权威数据，结合了行业所处的环境，从理论到实践、从宏观到微观等多个角度进行市场调研分析。
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本报告是全面了解行业以及对本行业进行投资不可或缺的重要工具。观研天下是国内知名的行业信息咨询机构，拥有资深的专家团队，多年来已经为上万家企业单位、咨询机构、金融机构、行业协会、个人投资者等提供了专业的行业分析报告，客户涵盖了华为、中国石油、中国电信、中国建筑、惠普、迪士尼等国内外行业领先企业，并得到了客户的广泛认可。
目录大纲：
【第一部分 行业定义与监管 】
第一章 2020-2024年中国造纸行业发展概述
第一节 造纸行业发展情况概述
一、造纸行业相关定义
二、造纸特点分析
三、造纸行业基本情况介绍
四、造纸行业经营模式
（1）生产模式
（2）采购模式
（3）销售/服务模式
五、造纸行业需求主体分析
第二节 中国造纸行业生命周期分析
一、造纸行业生命周期理论概述
二、造纸行业所属的生命周期分析
第三节 造纸行业经济指标分析
一、造纸行业的赢利性分析
二、造纸行业的经济周期分析
三、造纸行业附加值的提升空间分析
第二章 中国造纸行业监管分析
第一节 中国造纸行业监管制度分析
一、行业主要监管体制
二、行业准入制度
第二节 中国造纸行业政策法规
一、行业主要政策法规
二、主要行业标准分析
第三节 国内监管与政策对造纸行业的影响分析
【第二部分 行业环境与全球市场】
第三章 2020-2024年中国造纸行业发展环境分析
第一节 中国宏观环境与对造纸行业的影响分析
一、中国宏观经济环境
二、中国宏观经济环境对造纸行业的影响分析
第二节 中国社会环境与对造纸行业的影响分析
第三节 中国对外贸易环境与对造纸行业的影响分析
第四节 中国造纸行业投资环境分析
第五节 中国造纸行业技术环境分析
第六节 中国造纸行业进入壁垒分析
一、造纸行业资金壁垒分析
二、造纸行业技术壁垒分析
三、造纸行业人才壁垒分析
四、造纸行业品牌壁垒分析
五、造纸行业其他壁垒分析
第七节 中国造纸行业风险分析
一、造纸行业宏观环境风险
二、造纸行业技术风险
三、造纸行业竞争风险
四、造纸行业其他风险
第四章 2020-2024年全球造纸行业发展现状分析
第一节 全球造纸行业发展历程回顾
第二节 全球造纸行业市场规模与区域分布情况
第三节 亚洲造纸行业地区市场分析
一、亚洲造纸行业市场现状分析
二、亚洲造纸行业市场规模与市场需求分析
三、亚洲造纸行业市场前景分析
第四节 北美造纸行业地区市场分析
一、北美造纸行业市场现状分析
二、北美造纸行业市场规模与市场需求分析
三、北美造纸行业市场前景分析
第五节 欧洲造纸行业地区市场分析
一、欧洲造纸行业市场现状分析
二、欧洲造纸行业市场规模与市场需求分析
三、欧洲造纸行业市场前景分析
第六节 2025-2032年全球造纸行业分布走势预测
第七节 2025-2032年全球造纸行业市场规模预测
【第三部分 国内现状与企业案例】
第五章 中国造纸行业运行情况
第一节 中国造纸行业发展状况情况介绍
一、行业发展历程回顾
二、行业创新情况分析
三、行业发展特点分析
第二节 中国造纸行业市场规模分析
一、影响中国造纸行业市场规模的因素
二、中国造纸行业市场规模
三、中国造纸行业市场规模解析
第三节 中国造纸行业供应情况分析
一、中国造纸行业供应规模
二、中国造纸行业供应特点
第四节 中国造纸行业需求情况分析
一、中国造纸行业需求规模
二、中国造纸行业需求特点
第五节 中国造纸行业供需平衡分析
第六节 中国造纸行业存在的问题与解决策略分析
第六章 中国造纸行业产业链及细分市场分析
第一节 中国造纸行业产业链综述
一、产业链模型原理介绍
二、产业链运行机制
三、造纸行业产业链图解
第二节 中国造纸行业产业链环节分析
一、上游产业发展现状
二、上游产业对造纸行业的影响分析
三、下游产业发展现状
四、下游产业对造纸行业的影响分析
第三节 中国造纸行业细分市场分析
一、细分市场一
二、细分市场二
第七章 2020-2024年中国造纸行业市场竞争分析
第一节 中国造纸行业竞争现状分析
一、中国造纸行业竞争格局分析
二、中国造纸行业主要品牌分析
第二节 中国造纸行业集中度分析
一、中国造纸行业市场集中度影响因素分析
二、中国造纸行业市场集中度分析
第三节 中国造纸行业竞争特征分析
一、企业区域分布特征
二、企业规模分布特征
三、企业所有制分布特征
第八章 2020-2024年中国造纸行业模型分析
第一节 中国造纸行业竞争结构分析（波特五力模型）
一、波特五力模型原理
二、供应商议价能力
三、购买者议价能力
四、新进入者威胁
五、替代品威胁
六、同业竞争程度
七、波特五力模型分析结论
第二节 中国造纸行业SWOT分析
一、SWOT模型概述
二、行业优势分析
三、行业劣势
四、行业机会
五、行业威胁
六、中国造纸行业SWOT分析结论
第三节 中国造纸行业竞争环境分析（PEST）
一、PEST模型概述
二、政策因素
三、经济因素
四、社会因素
五、技术因素
六、PEST模型分析结论
第九章 2020-2024年中国造纸行业需求特点与动态分析
第一节 中国造纸行业市场动态情况
第二节 中国造纸行业消费市场特点分析
一、需求偏好
二、价格偏好
三、品牌偏好
四、其他偏好
第三节 造纸行业成本结构分析
第四节 造纸行业价格影响因素分析
一、供需因素
二、成本因素
三、其他因素
第五节 中国造纸行业价格现状分析
第六节 2025-2032年中国造纸行业价格影响因素与走势预测
第十章 中国造纸行业所属行业运行数据监测
第一节 中国造纸行业所属行业总体规模分析
一、企业数量结构分析
二、行业资产规模分析
第二节 中国造纸行业所属行业产销与费用分析
一、流动资产
二、销售收入分析
三、负债分析
四、利润规模分析
五、产值分析
第三节 中国造纸行业所属行业财务指标分析
一、行业盈利能力分析
二、行业偿债能力分析
三、行业营运能力分析
四、行业发展能力分析
第十一章 2020-2024年中国造纸行业区域市场现状分析
第一节 中国造纸行业区域市场规模分析
一、影响造纸行业区域市场分布的因素
二、中国造纸行业区域市场分布
第二节 中国华东地区造纸行业市场分析
一、华东地区概述
二、华东地区经济环境分析
三、华东地区造纸行业市场分析
（1）华东地区造纸行业市场规模
（2）华东地区造纸行业市场现状
（3）华东地区造纸行业市场规模预测
第三节 华中地区市场分析
一、华中地区概述
二、华中地区经济环境分析
三、华中地区造纸行业市场分析
（1）华中地区造纸行业市场规模
（2）华中地区造纸行业市场现状
（3）华中地区造纸行业市场规模预测
第四节 华南地区市场分析
一、华南地区概述
二、华南地区经济环境分析
三、华南地区造纸行业市场分析
（1）华南地区造纸行业市场规模
（2）华南地区造纸行业市场现状
（3）华南地区造纸行业市场规模预测
第五节 华北地区造纸行业市场分析
一、华北地区概述
二、华北地区经济环境分析
三、华北地区造纸行业市场分析
（1）华北地区造纸行业市场规模
（2）华北地区造纸行业市场现状
（3）华北地区造纸行业市场规模预测
第六节 东北地区市场分析
一、东北地区概述
二、东北地区经济环境分析
三、东北地区造纸行业市场分析
（1）东北地区造纸行业市场规模
（2）东北地区造纸行业市场现状
（3）东北地区造纸行业市场规模预测
第七节 西南地区市场分析
一、西南地区概述
二、西南地区经济环境分析
三、西南地区造纸行业市场分析
（1）西南地区造纸行业市场规模
（2）西南地区造纸行业市场现状
（3）西南地区造纸行业市场规模预测
第八节 西北地区市场分析
一、西北地区概述
二、西北地区经济环境分析
三、西北地区造纸行业市场分析
（1）西北地区造纸行业市场规模
（2）西北地区造纸行业市场现状
（3）西北地区造纸行业市场规模预测
第九节 2025-2032年中国造纸行业市场规模区域分布预测
第十二章 造纸行业企业分析（随数据更新可能有调整）
第一节 企业一
一、企业概况
二、主营产品
三、运营情况
（1）主要经济指标情况
（2）企业盈利能力分析
（3）企业偿债能力分析
（4）企业运营能力分析
（5）企业成长能力分析
四、公司优势分析
第二节 企业二
一、企业概况
二、主营产品
三、运营情况
（1）主要经济指标情况
（2）企业盈利能力分析
（3）企业偿债能力分析
（4）企业运营能力分析
（5）企业成长能力分析
四、公司优势分析
第三节 企业三
一、企业概况
二、主营产品
三、运营情况
（1）主要经济指标情况
（2）企业盈利能力分析
（3）企业偿债能力分析
（4）企业运营能力分析
（5）企业成长能力分析
四、公司优势分析
第四节 企业四
一、企业概况
二、主营产品
三、运营情况
（1）主要经济指标情况
（2）企业盈利能力分析
（3）企业偿债能力分析
（4）企业运营能力分析
（5）企业成长能力分析
四、公司优势分析
第五节 企业五
一、企业概况
二、主营产品
三、运营情况
（1）主要经济指标情况
（2）企业盈利能力分析
（3）企业偿债能力分析
（4）企业运营能力分析
（5）企业成长能力分析
四、公司优势分析
第六节 企业六
一、企业概况
二、主营产品
三、运营情况
（1）主要经济指标情况
（2）企业盈利能力分析
（3）企业偿债能力分析
（4）企业运营能力分析
（5）企业成长能力分析
四、公司优势分析
第七节 企业七
一、企业概况
二、主营产品
三、运营情况
（1）主要经济指标情况
（2）企业盈利能力分析
（3）企业偿债能力分析
（4）企业运营能力分析
（5）企业成长能力分析
四、公司优势分析
第八节 企业八
一、企业概况
二、主营产品
三、运营情况
（1）主要经济指标情况
（2）企业盈利能力分析
（3）企业偿债能力分析
（4）企业运营能力分析
（5）企业成长能力分析
四、公司优势分析
第九节 企业九
一、企业概况
二、主营产品
三、运营情况
（1）主要经济指标情况
（2）企业盈利能力分析
（3）企业偿债能力分析
（4）企业运营能力分析
（5）企业成长能力分析
四、公司优势分析
第十节 企业十
一、企业概况
二、主营产品
三、运营情况
（1）主要经济指标情况
（2）企业盈利能力分析
（3）企业偿债能力分析
（4）企业运营能力分析
（5）企业成长能力分析
四、公司优势分析
【第四部分 展望、结论与建议】
第十三章 2025-2032年中国造纸行业发展前景分析与预测
第一节 中国造纸行业未来发展前景分析
一、中国造纸行业市场机会分析
二、中国造纸行业投资增速预测
第二节 中国造纸行业未来发展趋势预测
第三节 中国造纸行业规模发展预测
一、中国造纸行业市场规模预测
二、中国造纸行业市场规模增速预测
三、中国造纸行业产值规模预测
四、中国造纸行业产值增速预测
五、中国造纸行业供需情况预测
第四节 中国造纸行业盈利走势预测
第十四章 中国造纸行业研究结论及投资建议
第一节 观研天下中国造纸行业研究综述
一、行业投资价值
二、行业风险评估
第二节 中国造纸行业进入策略分析
一、目标客户群体
二、细分市场选择
三、区域市场的选择
第三节 造纸行业品牌营销策略分析
一、造纸行业产品策略
二、造纸行业定价策略
三、造纸行业渠道策略
四、造纸行业推广策略
第四节 观研天下分析师投资建议
