我国及部分省市村镇银行行业相关政策：稳步推进村镇银行结构性重组

2024-06-07 08:37

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村镇银行是指经中国银行保险业监督管理委员会依据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。

我国村镇银行行业相关政策

建立完善多层次、广覆盖、可持续的现代农村金融服务体系，增强金融服务能力，助力全面推进乡村振兴、加快建设农业强国。近年来，为了促进村镇银行行业的发展，我国陆续发布了许多政策，如2023年中国人民银行等五部门发布的《关于金融支持全面推进乡村振兴加快建设农业强国的指导意见》提出加快农村信用社改革，推动省联社转换职能，规范履职行为，稳步推进村镇银行结构性重组，强化风险防范化解，增强“三农”金融服务能力。

我国村镇银行行业相关政策

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2023年1月	工信部等六部门	关于推动能源电子产业发展的指导意见	鼓励银行机构立足职能定位，聚焦主责主业，规范开展金融产品和服务创新，助力能源电子产业发展。
2023年2月	中共中央、国务院	关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见	加快农村信用社改革化险，推动村镇银行结构性重组。鼓励发展渔业保险。
2023年4月	国务院	关于推动外贸稳规模优结构的意见	鼓励银行和保险机构扩大保单融资增信合作，加大对中小微外贸企业的融资增信支持力度。
2023年6月	中国人民银行等五部门	关于金融支持全面推进乡村振兴加快建设农业强国的指导意见	加快农村信用社改革，推动省联社转换职能，规范履职行为，稳步推进村镇银行结构性重组，强化风险防范化解，增强“三农”金融服务能力。
2023年7月	中共中央、国务院	关于促进民营经济发展壮大的意见	健全银行、保险、担保、券商等多方共同参与的融资风险市场化分担机制。
2023年9月	国务院	关于推进普惠金融高质量发展的实施意见	按照市场化、法治化原则，稳步推动村镇银行结构性重组。加大力度处置不良资产，推动不良贷款处置支持政策尽快落地见效，多渠道补充中小银行资本。
2023年10月	国务院	专利转化运用专项行动方案(2023—2025年)	开展银行知识产权质押融资内部评估试点，扩大银行业金融机构知识产权质押登记线上办理试点范围。
2023年11月	国家发展改革委等五部门	关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见	支持银行等金融机构将碳足迹核算结果作为绿色金融产品的重要采信依据。
2024年1月	国家发展改革委等七部门	关于加强高校学生宿舍建设的指导意见	鼓励银行业金融机构按照市场化、法治化原则，发放贷款支持高校学生宿舍建设。

资料来源：观研天下整理

部分省市村镇银行行业相关政策

推进普惠金融高质量发展，提升服务实体经济能力，防范化解金融风险。我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市村镇银行行业的发展做出了具体规划,支持当地村镇银行行业稳定发展，比如宁夏回族自治区发布的《金融服务实体经济质效提升年活动实施方案》提出推动村镇银行改革重组，加快补充资本，强化风险处置，实现持续健康发展。

部分省市村镇银行行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
陕西省	2023年1月	陕西省加快推进政务服务标准化规范化便利化大力提升“秦务员”政务服务能力实施方案	充分利用银行、邮政、融媒体等社会资源设立“秦务员”政务服务驿站，推动政务服务“以部门为中心”向“以事项为中心”转变。
四川省	2023年1月	成渝共建西部金融中心规划	积极申请组建省级农商银行，稳妥推进符合条件的地区组建市级统一法人农商银行。稳妥有序推动村镇银行兼并重组改革，促进县域金融服务改善升级。
河南省	2023年1月	关于明确政府工作报告提出的2023年重点工作责任单位的通知	抓好4家村镇银行后续风险处置，分类推进其他村镇银行改革重组。
海南省	2023年3月	关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见	加快农村信用社统一法人改革，稳步推进村镇银行改革重组。探索和深化乡村产业综合性保险试点，鼓励发展渔业保险。
吉林省	2023年5月	中国（延吉）跨境电子商务综合试验区实施方案	鼓励银行、担保、供应链金融等各类金融主体参与，共建多方协同、风险分担的贸易融资新机制。
江苏省	2023年5月	关于全面推进农村金融创新发展的意见	督促村镇银行坚守支农支小定位，专注信贷主业，有效提升金融服务乡村振兴的适配性和能力，建立完善符合自身特点的治理机制，扎实做好风险防控与处置。
安徽省	2023年4月	中国（蚌埠）跨境电子商务综合试验区建设实施方案	支持更多银行按规定凭交易电子信息为跨境电子商务企业办理收付汇业务。
安徽省	2023年6月	关于印发推动外贸稳规模优结构若干措施的通知	鼓励银行机构按照 “ 实质重于形式 ” 的原则，简化跨境人民币结算流程，提高人民币使用便利度。加大对银行针对中小微企业提供汇率避险服务的考核激励，开展外向型企业汇率避险知识宣传培训。

资料来源：观研天下整理

部分省市村镇银行行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
贵州省	2023年1月	政府工作报告	加强地方法人金融机构风险防范化解，加快省农信社改革，支持村镇银行规范发展，强化地方金融监督管理，严厉打击各类非法金融活动。
贵州省	2023年4月	贵州省乡村建设行动实施方案（2023—2025年）	运用支农支小再贷款、再贴现等政策工具，引导机构法人、业务在县域的农信社、村镇银行等金融机构把工作重心放在乡村振兴上
贵州省	2023年7月	关于加快推动覆盖全社会征信体系建设服务贵州经济社会高质量发展的实施意见	支持银行、保险、担保等在黔金融机构创新开发“人才贷”“乡村振兴贷”“政采贷”等特色金融产品，配置专项额度，优化授信审批流程，实行差异化考核激励，为中小微企业和新型农业经营主体提供优质金融服务。
湖南省	2023年7月	中国（株洲）跨境电子商务综合试验区实施方案	鼓励银行主动探索“线上结算”，支持银行与跨境电商平台互联互通，开展跨境收支结算。
宁夏回族自治区	2023年2月	金融服务实体经济质效提升年活动实施方案	推动村镇银行改革重组，加快补充资本，强化风险处置，实现持续健康发展。
宁夏回族自治区	2023年12月	宁夏回族自治区复制推广自由贸易试验区改革试点经验工作方案	建立银行系统支持名录,运用票据再贴现等货币政策工具引导银行给予企业融资支持。
天津市	2023年12月	关于深入推进金融创新运营示范区建设的方案	鼓励在津银行、基金、融资担保等金融机构加强与北京金融机构协同联动，构建“北京研发、天津制造转化”金融服务机制。
上海市	2024年3月	上海市加快建立产品碳足迹管理体系打造绿色低碳供应链的行动方案	建立绿色金融服务平台，开展企业绿色低碳评价，支持银行等金融机构将产品碳足迹核算结果作为提供绿色金融和转型金融服务的重要采信依据。
云南省	2024年2月	2024年进一步推动经济稳进提质政策措施	引导银行、保险、证券、基金、担保等金融资源向创新链产业链集聚，鼓励银行业金融机构通过结对合作等方式加大差异化信贷支持力度。
云南省	2024年3月	关于印发云南省推进普惠金融高质量发展实施方案的通知	坚持早识别、早预警、早暴露、早处置，建立健全风险预警响应机制，强化城商行、农商行、农信社、村镇银行等风险监测，坚持分类施策，稳慎推进风险处置。