我国及部分省市土壤修复行业相关政策：加强建设用地土壤污染风险管控和修复

2025-06-17 13:19

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土壤修复是使遭受污染的土壤恢复正常功能的技术措施，在土壤修复行业，已有的土壤修复技术达到一百多种，常用技术也有十多种，大致可分为物理、化学和生物三种方法。

我国土壤修复行业相关政策

为促进土壤修复行业高质量发展，我国陆续发布了多项政策，如2025年5月中共中央办公厅、国务院办公厅等发布《关于持续推进城市更新行动的意见》加强建设用地土壤污染风险管控和修复，确保污染地块安全再利用。

我国土壤修复行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2023年7月	国家发展改革委等部门	关于推动现代煤化工产业健康发展的通知	加大日常安全检查和环保监管，严格控制污染物排放，严防土壤地下水污染，及时消除安全环保隐患，严肃查处违法行为，对不符合要求的依法依规采取相关整顿等措施。
2023年12月	生态环境部	关于促进土壤污染风险管控和绿色低碳修复的指导意见	加强组织谋划和工作部署，各级生态环境部门积极联合有关部门共同促进并按照分工推动全过程风险管控和绿色低碳修复，积极探索创新土壤修复+工程建设模式，引导建设用地土壤污染防治向绿色化、低碳化转型发展。
2024年1月	中共中央、国务院	关于全面推进美丽中国建设的意见	持续深入打好净土保卫战。开展土壤污染源头防控行动，严防新增污染，逐步解决长期积累的土壤和地下水严重污染问题。强化优先保护类耕地保护，扎实推进受污染耕地安全利用和风险管控，分阶段推进农用地土壤重金属污染溯源和整治全覆盖。
2024年3月	中共中央办公厅、国务院办公厅	关于加强生态环境分区管控的意见	按照土壤污染程度和相关标准，实施农用地分类管理和建设用地准入管理。
2024年3月	市场监管总局、中央网信办等部门	贯彻实施〈国家标准化发展纲要〉行动计划（2024—2025年）	进一步完善大气、水、土壤、噪声、海洋、化学品、新污染物等污染防治标准，制定饮用水水源环境质量标准，健全入河入海排污口监督管理技术标准体系，研制20项家用电器、车辆、船舶、通用机械等产品噪声相关标准。
2024年4月	国家金融监督管理总局	关于推动绿色保险高质量发展的指导意见	推进碳汇能力巩固提升。积极为森林、草原、湿地、海洋、土壤等具备固碳作用的标的提供保险保障，探索开展矿山、土壤等生态修复责任保险，为山水林田湖草沙一体化保护修复工程建设丰富保险供给。
2024年9月	自然资源部、农业农村部	关于改革完善耕地占补平衡管理的通知	县级人民政府要加强垦造和恢复耕地的质量建设，制定实施改土培肥方案，持续熟化土壤、培肥地力、提升质量，确保补充耕地质量平均水平不低于各类占用耕地质量平均水平。
2024年10月	中国人民银行等四部门	关于发挥绿色金融作用服务美丽中国建设的意见	支持土壤污染重点监管单位实施土壤污染源头防控类项目。
2024年10月	农业农村部	关于大力发展智慧农业的指导意见	建立健全“天空地”一体化监测体系,积极推进卫星遥感和航空遥感资源共享,提高农业遥感监测的精度和频次;合理布局田间物联网监测设备,统筹推进农业气象、苗情、土壤墒情、病虫害、灾情等监测预警网络建设,提升防灾减灾实时监测和预警预报能力。
2024年10月	农业农村部	全国智慧农业行动计划(2024—2028年)	持续优化土壤养分反演、作物模拟预测、气象精准分析等模型,开展耕地网格化、数字化管理,推动农业生产过程的数字化仿真、推演,形成最优种植方案。
2024年11月	生态环境部、国家发展改革委等部门	土壤污染源头防控行动计划	加强重点行业污染地块风险管控和修复。选择钢铁企业等大型腾退地块，探索分片分期风险管控和修复。2027 年底前，建立农药原药制造、焦化企业腾退地块清单，逐步查清土壤污染状况，采取措施管控土壤污染。农药原药制造等企业腾退重度污染地块原则上优先拓展生态空间，确需开展土壤污染风险管控和修复的工程，应采取措施严防异味扩散。
2024年12月	农业农村部	关于加快农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴的指导意见	深入实施国家黑土地保护工程和东北黑土地保护性耕作行动计划，分区分类开展农田基础设施建设、土壤侵蚀防治、肥沃耕作层培育。
2025年1月	国务院办公厅	关于建设美丽中国先行区的实施意见	实施土壤污染源头防控行动。
2025年2月	中共中央、国务院	关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见	推进受污染耕地安全利用，加强农用地土壤重金属污染溯源和整治。
2025年2月	农业农村部	落实中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴工作部署的实施意见	加强耕地资源养护，推进受污染耕地安全利用，加强农用地土壤重金属污染溯源和整治。
2025年5月	中共中央办公厅、国务院办公厅	关于持续推进城市更新行动的意见	加强建设用地土壤污染风险管控和修复，确保污染地块安全再利用。

资料来源：观研天下整理

各省市土壤修复行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市土壤修复行业的发展做出了具体规划,支持当地土壤修复行业稳定发展，比如福建省发布的《关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见》、广西发布的《美丽广西建设三年行动计划（2025—2027年）》。

我国部分省市土壤修复行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2025年3月	全面推进美丽平谷建设持续深入打好污染防治攻坚战2025年行动计划	鼓励绿色低碳修复。在现有工作基础上，因地制宜开展园地、耕地土壤修复试点示范。刘家店镇组织开展30亩安全利用农田修复项目。
河北省	2025年3月	石家庄都市圈发展规划	联合开展土壤污染防治。强化污染源头治理，开展受污染农用地溯源整治，加强工业企业土壤污染风险防控，强化企业拆除活动污染防治监管。
山西省	2024年6月	关于全面推进美丽山西建设的实施意见	加力推进土壤地下水污染防治。加强土壤污染源头防控，严防重点领域、重点行业新增污染，逐步解决长期积累的土壤和地下水严重污染问题。加大优先保护类耕地保护力度，指导市县因地制宜制定实施受污染耕地安全利用方案，分阶段推进农用地土壤重金属污染溯源整治全覆盖。
黑龙江省	2025年1月	关于印发落实《政府工作报告》主要目标和重点工作责任分工的通知	推动完成土壤污染重点监管单位隐患排查“回头看”，有效保障重点建设用地安全利用。
上海市	2023年9月	美丽上海建设三年行动计划（2024—2026年）	持续深入打好净土保卫战。开展农用地土壤重金属污染源头防治，对受污染耕地和地块实施“一地一方案”管理。完成相关重点区域土壤污染状况摸底调查。完成地下水污染防治重点区划定，开展重点区域地下水环境状况调查评估。
江苏省	2025年1月	江苏省自然生态保护修复行为负面清单（2025年版）	禁止以“土壤改良”之名非法处置污泥。禁止使用非标地膜。禁止将有毒、有害废物用作肥料或用于造田。禁止处理不达标的污泥进入耕地、林地、绿地，禁止向农用地排放可能造成土壤污染的尾矿、矿渣、不达标的清淤底泥等。
福建省	2024年7月	关于更高起点建设生态强省谱写美丽中国建设福建篇章的实施方案	开展土壤污染源头防控，严防新增污染。
福建省	2025年3月	关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见	加强农产品产地环境监测国控点、省控点建设，推进农用地土壤重金属污染溯源和整治。
江西省	2024年4月	江西省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	加快完善重点行业排放标准，优化提升大气、水、土壤等污染排放控制水平。
山东省	2024年5月	山东省设备更新和消费品以旧换新标准提升工作方案	制修订流域水污染物、城镇污水处理厂水污染物排放等地方标准，制定彩钢板、玻璃钢、人造板等行业企业污染治理等地方标准，制定重点行业土壤污染隐患排查、风险管控等系列地方标准。
河南省	2025年2月	关于明确政府工作报告提出的2025年重点工作责任单位的通知	加强农用地土壤重金属污染溯源整治。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市土壤修复行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
广东省	2025年5月	广东省全域“无废城市”建设工作方案	支持固体废物综合利用项目建设，推动大宗固体废物在建材生产、回填充填、生态修复、土壤治理等领域规模化利用。
广西壮族自治区	2025年3月	美丽广西建设三年行动计划（2025—2027年）	协同防治保障土壤安全。完成有色金属、石煤、硫铁矿等涉重金属矿区历史遗留固体废物排查。强化优先保护类耕地保护，扎实推进受污染耕地安全利用和风险管控。加强建设用地用途变更和污染地块风险管控的联动监管，推动大型污染场地风险管控和修复。各市基本实现将疑似污染地块、污染地块空间信息叠加至国土空间规划“一张图”管理。完成市级地下水污染防治重点区划定。（
海南省	2024年9月	加强生态环境分区管控以高水平保护推动高质量发展实施方案	推进土壤环境分区管控，实施农用地分类管理和建设用地准入管理，依法加强建设用地用途变更和污染地块风险管控联动监管。
海南省	2025年4月	关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见	持续开展土壤、农产品协同监测。
贵州省	2024年12月	贵州省生态环境分区管控方案	到2025年，严守生态保护红线面积不低于4.08万平方千米，生态环境质量持续改善，污染物排放总量持续减少，地表水国控断面水质优良比例达98.3％，全面消除劣Ⅴ类水体；空气质量优良天数比例达98.8％；全省农用地和建设用地土壤污染风险得到进一步管控，受污染耕地和重点建设用地安全利用得到巩固提升。
云南省	2025年4月	关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见	强化土壤污染源头防控，分批推进受污染农用地溯源整治。
西藏自治区	2023年4月	西藏自治区加强数字政府建设方案(2023- 2025年)	推进智慧生态环境服务建设。构建数字化生态环境监测体系,健全服务国家生态文明高地创建工作的生态环境监测网络,加强现代技术应用,提升对大气、水、土壤、噪声、辐射等各类环境要素、污染源和生态的监测能力。
宁夏回族自治区	2023年6月	关于加强数字政府建设的实施意见	强化大气、水、土壤、自然生态、核与辐射、气候变化等数据资源综合开发利用，实现生态环境业务协同、体系融合，促进生态环境精准治理。