我国及部分省市循环经济行业相关政策：推动绿色低碳循环经济体系发展

2026-09-24 09:58

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循环经济是一种以资源高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的经济发展模式‌。‌

我国循环经济行业相关政策

为促进循环经济行业高质量发展，我国陆续发布了多项政策，如2026年7月工业和信息化部发布《工业绿色低碳发展“十五五”规划》，坚持变废为宝、循环利用，推动资源循环利用从末端治理向全过程管理转变，提升工业资源产出率，推动绿色低碳循环经济体系发展。

我国循环经济行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年7月	工业和信息化部	工业绿色低碳发展“十五五”规划	坚持变废为宝、循环利用，推动资源循环利用从末端治理向全过程管理转变，提升工业资源产出率，推动绿色低碳循环经济体系发展。
2026年7月	国务院	“十五五”碳达峰行动方案	推进产业绿色化低碳化。推动产业结构绿色低碳转型，开展传统产业节能降碳改造，加快零碳园区和零碳工厂建设，推进算力设施绿色低碳转型，发挥循环经济助力降碳作用。
2026年6月	国家发展改革委	循环经济发展“十五五”规划	明确了“十五五”时期循环经济发展的指导思想、工作原则，提出了未来一段时期发展循环经济的工作目标。到2030年，主要资源产出率比2025年提高16%左右，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，资源循环利用产业产值达到8万亿元。到2035年，循环经济高质量发展体系基本建立，主要资源利用效率达到国际先进水平。
2026年3月	全国人民代表大会	中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	促进循环经济发展，健全废弃物循环利用体系，在确保固体废物零进口前提下有序推进海外优质再生原料进口利用，发展壮大再制造产业，大宗固体废弃物年利用量达到45亿吨左右。
2026年1月	国务院	固体废物综合治理行动计划	行动计划通过发展循环经济推动固体废物从“环境包袱”向“生态资产”转型，具体路径包括加强综合利用、挖掘再生资源（如“城市矿产”）、推广再生材料、完善保障措施。同时，计划深化“无废城市”建设，目标到2027年全国“无废城市”建设比例达到60%，到2035年实现全覆盖。
2025年12月	国家发展改革委、财政部	关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知	壮大资源循环利用产业。安排超长期特别国债资金支持高水平资源循环利用项目建设。加强资源循环利用重大技术装备科技攻关。推广应用再生材料。加强对报废回收拆解企业的监管，提升废旧设备回收利用规范化水平。强化生态环境执法监管，严厉打击回收拆解环节环境违法行为。持续推动落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”制度并加强监管。
2025年12月	国家发改委等七部门	再生材料应用推广行动方案	加强再生材料应用推广，完善废弃物循环利用体系，促进循环经济发展。
2025年11月	工业和信息化部、中国人民银行	关于用好绿色金融政策支持绿色工厂建设	重点支持企业实施节能降碳、节水减污、资源循环利用、清洁原料燃料替代、环保装备升级、数字化绿色化协同升级以及工业绿色微电网、数字化能碳管理中心、绿色数据中心等绿色低碳改造升级项目。
2025年9月	国家能源局等四部门	关于推进能源装备高质量发展的指导意见	突破绿色循环材料与修复延寿技术，研制多能互联、节能环保和拆解回收装备，构建绿色设计、绿色制造、循环利用标准体系，实现从原料生产到终端产品再到原料生产的全生命周期循环管理体制。
2025年3月	工业和信息化部等15部门	关于促进中小企业提升合规意识加强合规管理的指导意见	提升生态环境保护主体责任意识，采取严格的生态保护和污染防治措施；推进清洁能源替代，禁止使用已淘汰的消耗臭氧层物质；按照节能降碳、循环经济等标准及规定要求改进生产工艺。
2025年3月	商务部等8部门	加快数智供应链发展专项行动计划	支持大宗商品、农产品、消费品等领域批发企业建设数智化平台，引导大型农产品批发市场积极发展电子统一结算，促进商流、物流、资金流、信息流充分整合，构建集成开放的供应链服务体系，为上下游客户和产业集群提供原料采购、仓储物流、产品营销、供应链金融、再生资源循环利用等综合服务。
2025年1月	国家金融监督管理总局、中国人民银行	银行业保险业绿色金融高质量发展实施方案	促进资源高效循环利用，支持园区循环化改造、大宗固体废弃物综合利用。
2025年1月	国家发展改革委、财政部	关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知	加强回收循环利用能力建设。继续安排超长期特别国债资金支持高水平回收循环利用项目建设。支持中国资源循环集团有限公司加快设立全国性、功能性资源回收再利用平台，畅通资源循环利用链条。支持供销合作社系统发挥基层网点优势，加快健全标准化规范化回收利用网络，推动生活垃圾收运体系和再生资源回收体系“两网融合”。加强回收循环利用重大技术装备科技攻关，培育一批资源循环领域骨干企业。

资料来源：观研天下整理

各省市循环经济行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市循环经济行业的发展做出了具体规划,支持当地循环经济行业稳定发展，比如‌2026年9月内蒙古自治区发布《内蒙古自治区“十五五”循环经济发展规划》，全面夯实减量化基础、加快提高资源化利用水平、稳步扩大再利用规模、完善废弃物回收网络、推进循环经济产业优化升级、强化制度保障和政策支持、加强组织实施八个方面提出了24条具体内容。

我国部分省市循环经济行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2026年1月	北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	大力发展循环经济，促进清洁生产；鼓励企业开展节能减碳、污染治理先进技术应用，提升能效、水效、碳效；支持科技成果转化和推广应用，持续深化碳市场运行和管理。
北京市	2025年5月	北京经济技术开发区促进绿色低碳高质量发展若干措施	全链条能碳污精细化管控场景。聚焦清洁能源、深度治理、精准管控、循环经济等重点方面，集成创新性成果，创建全链条多模式示范场景，鼓励绿色低碳科技集成规模化应用，经评审，按项目总投资的50%给予支持，单个项目最高1000万元。
天津市	2026年6月	天津市全面加强建筑垃圾治理工作方案	到2027年，建筑垃圾减量、产生、运输、处置、利用全过程管理体系基本健全，建筑垃圾源头管理制度有效落实，运输企业及车辆规范化运营，处置利用能力满足需求，资源化产品应用渠道基本畅通，全链条信息化监管全面建立，协同治理机制不断完善，偷排乱倒问题得到有效遏制，行业管理进一步规范，建筑垃圾资源化利用率达到55％以上。
河北省	‌2026年4月	河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	完善资源总量管理和全面节约制度，加强水、土地、矿产等各类资源的全过程管理和全链条节约。推广资源循环型生产模式，发展资源循环利用产业，加快构建废弃物循环利用体系，提高垃圾分类和资源化利用水平，推进快递包装治理，促进循环经济发展。
河北省	2025年3月	石家庄都市圈发展规划	推动现有园区开展循环化改造和节能降碳改造，加强大宗固体废物综合利用，支持符合条件的城市（园区）争创碳达峰试点城市（园区）。
山西省	2025年1月	山西省加快经济社会发展全面绿色转型行动方案	到2035年，绿色低碳循环发展经济体系基本建立，绿色生产方式和生活方式广泛形成，减污降碳协同增效取得显著进展，经济社会发展全面进入绿色低碳轨道，碳排放量在达峰后稳中有降，美丽山西目标基本实现。
内蒙古自治区	‌2026年9月	内蒙古自治区“十五五”循环经济发展规划	全面夯实减量化基础、加快提高资源化利用水平、稳步扩大再利用规模、完善废弃物回收网络、推进循环经济产业优化升级、强化制度保障和政策支持、加强组织实施八个方面提出了24条具体内容。
辽宁省	2025年12月	辽宁省废弃电器电子产品处理专项资金管理办法（暂行）	本办法所称专项资金，是指中央财政下达我省的，用于促进资源综合利用和循环发展，支持废弃电器电子产品处理的专项转移支付。
吉林省	2026年4月	吉林省固体废物综合治理行动方案	落实大宗固体废弃物和再生资源等统计调查制度。建立健全循环经济发展评价机制，每年组织开展年度评价。
黑龙江省	2026年6月	黑龙江省深入推进“无废城市”建设工作方案（2026-2030年）	加大财税金融支持力度。用好用足环境治理相关资金，鼓励符合条件的项目申请中央资金，用足用好节能减排、技改提质奖补等支持政策，强化“无废城市”建设资金保障，支持固体废物综合利用等循环经济项目建设。
上海市	2026年1月	关于组织申报2026年循环经济发展和资源综合利用专项扶持项目的通知	中央和市属单位申报的项目由市级各行业主管部门受理并进行初审；区属单位及其他单位申报的项目由项目所在区发展改革委受理并进行初审。凡申报过循环经济领域中央资金支持的项目无需主动申报，直接进入项目审核流程。
上海市	2025年4月	新时代新征程促进民营经济高质量发展的若干措施	支持民营企业参与绿色燃料、循环经济等绿色低碳转型重点应用场景建设。
江苏省	2024年12月	江苏省加快生产性服务业高质量发展行动方案（2025－2027年）	加强碳排放管理和碳足迹核算标准计量体系建设，鼓励建设碳排放服务平台，提供碳资产交易、碳足迹认证等服务。加快全省碳足迹公共服务平台建设，推动重点产品碳足迹的国际衔接互认。推动企业开展低碳设计、实施低碳采购、开发低碳工艺、做好低碳回收。到2027年，完成300个碳标识认证应用，打造50家左右（近）零碳工厂和园区。
福建省	2025年9月	关于加快福建经济社会发展全面绿色转型的行动方案	到2035年，绿色低碳循环发展经济体系更加成熟，绿色生产方式和生活方式成为社会自觉，主要资源利用效率达到国际先进水平，经济社会发展全面进入绿色低碳轨道，碳排放达峰后稳中有降，美丽福建全面建成。
河南省	2025年4月	河南省“净水入黄河”工程实施方案	实施再生水循环利用工程，高标准完成郑州市、洛阳市、开封市区域再生水循环利用试点建设任务，加快推进再生水利用设施和输配管网建设，到2027年新增再生水生产能力约6万吨/日、新建再生水管网约100公里。
河南省	2024年7月	河南省废弃物循环利用体系建设行动方案	到2025年，初步建成覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系，主要废弃物循环利用取得积极进展。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市循环经济行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
湖南省	2026年4月	湖南省资源循环综合利用若干规定	应当支持循环经济服务业发展，积极培育循环经济认证、评估、审计、咨询等专业服务机构，发展循环经济系统解决方案服务商，为产业园区、企业提供能源审计、清洁生产审核、废弃物协同处置、循环化改造等一站式服务。
广东省	2025年5月	广东省全域“无废城市”建设工作方案	发展资源循环利用产业。开展废弃物资源化和再利用水平提升行动，高水平建设现代化“城市矿产”基地和循环经济产业园区。以广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈为重点，布局建设区域性废弃物循环利用重点项目，培育一批技术装备先进、管理运营规范、创新能力突出、引领带动力强的行业骨干企业。
广东省	2025年1月	广东省加快建设生物制造产业创新高地行动方案	利用先进生物制造技术推动省现代农业产业园、食品产业园、循环经济产业园等提质升级。
广西壮族自治区	2024年9月	广西壮族自治区国土空间规划（2021—2035年）	支持现代农业产业集聚区建设，发展高效循环农业和农产品深加工。
海南省	2026年5月	海南省固体废物综合治理实施方案	到2030年，全省再生资源回收量较2025年增长15%，全省城市生活垃圾回收利用率40%，建筑垃圾综合利用率85%，工业固体废物综合利用率87%，主要农作物秸秆综合利用率90%，固体废物综合治理能力全面增强，资源循环利用产业发展水平显著提升。
海南省	2025年7月	海南省深化推进“无废岛”建设工作方案（2025—2030年）	统筹整合环境治理相关资金，鼓励符合条件的项目申报中央预算内投资支持，用足用好节能减排、技改提质奖补等支持政策，强化“无废岛”建设资金保障，支持环境基础设施补短板、固体废物综合利用等循环经济项目建设。
重庆市	2025年5月	推动经济社会发展全面绿色转型行动计划（2025—2027年）	大力推进节能降碳增效。加强固定资产投资项目节能审查，持续开展能耗产出效益评价，优先支持能效水平高、单位能耗产出效益高的项目用能，开展项目碳排放评价，完善温室气体排放纳入建设项目影响评价机制。深入开展重点用能单位、重点用能产品设备能效诊断，加强企业能效和碳排放水平摸排，鼓励企业与节能服务公司开展节能设备和技术改造合作，推动企业节能降碳改造和用能设备更新。
四川省	2025年4月	四川省新能源汽车废旧动力电池回收利用管理暂行管理办法	回收利用规范部分，突出区域中心在回收利用体系中的核心作用，支持整合区域内废旧动力电池产业链上下游企业，构建网络完善、规范有序、循环高效的回收利用体系。
云南省	2025年12月	云南省废弃电器电子产品处理专项资金管理实施办法（试行）	专项资金采取“以奖代补”的方式，按照因素法分配到企业。分配因素指标如下：规范回收处理废弃电器电子产品数量、废弃电器电子产品许可核定回收处理产能实际运行负荷率，权重分别为：95%、5%。资金分配方法可根据废弃电器电子产品环境管理形势和循环经济发展状况进行动态调整。
	2025年3月	关于推动新时代县域经济高质量发展的意见	大力发展生态农业。推行绿色循环种养模式，推广“烟叶＋玉米、豆类”、“水稻＋油菜、豆类”、“水稻＋鱼、虾”、“果＋豆”等套作轮作。
	2025年2月	云南省有效降低全社会物流成本实施方案	持续推进快递物流包装绿色化、减量化、可循环，完善再生资源回收体系。
西藏自治区	2026年5月	西藏自治区固体废物污染环境防治条例	鼓励生产、销售、使用再利用、可再生、可降解等有利于生活垃圾减量化、资源化、无害化的产品，减少生活垃圾的产生，促进资源节约和循环利用。
青海省	2026年8月	青海省固体废物综合治理行动方案	到2030年工业固体废物综合利用率持续提高，大宗固体废弃物年综合利用量、主要再生资源年循环利用量完成国家既定目标任务。聚焦盐湖尾盐、石棉尾矿、氰化尾渣等特色固废分类施策：规划编制盐湖尾盐副产工业盐系列质量标准，推动尾盐在纯碱、烧碱、融雪剂、建材等领域规模化应用；对黄金等行业氰化尾渣实施“一企一档”管理，鼓励再选回收金、银、铜等有价金属。
宁夏回族自治区	2026年8月	宁夏循环经济发展“十五五”规划	加强矿产资源综合利用，根据市场消纳情况，“一品一策”完善废弃物循环利用路径，支持提升废弃物加工和重点资源提取能力；加快工业资源循环高效利用，深化园区循环化改造，推动供气供热等基础设施共建共享、废弃物集中协同处置利用。
新疆维吾尔自治区	2026年8月	“十五五”建筑垃圾污染环境防治工作规划	到2030年地级市建筑垃圾资源化利用率不低于55%，设市城市综合利用率不低于65%。将再生骨料、再生砂浆等再生产品纳入政府绿色采购清单；推行建筑垃圾“五分类法”；针对边境新设县推行“区域共享+移动式处置”模式。