我国及部分省市社区服务行业相关政策：提升社区服务场景融资可得性

2026-10-05 09:21

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社区服务是指政府、社区居委会以及数字社区等其他各方面力量直接为社区成员提供的公共服务和其他物质、文化、生活等方面的服务。

我国社区服务行业相关政策

为扩大社区服务行业的应用，我国陆续发布了多项政策，如2026年9月中国人民银行等八部门发布《关于金融支持服务业扩能提质的指导意见》，提升社区服务场景融资可得性，支持发展一刻钟便民生活圈，做好县域商业提质增效的金融支持，补齐零售供给短板。

我国社区服务行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年9月	中国人民银行等八部门	关于金融支持服务业扩能提质的指导意见	提升社区服务场景融资可得性，支持发展一刻钟便民生活圈，做好县域商业提质增效的金融支持，补齐零售供给短板。
2026年7月	商务部等9部门	关于加快零售业创新发展的意见	利用现代商贸流通体系建设试点等政策推动商业设施空间重构、业态更新、数智化改造，发展非标准化商业，提升社区商业，完善适老商业。
2026年6月	商务部等8部门	关于加快“人工智能+消费”发展的实施意见	开展智能养老服务机器人结对攻关和场景应用试点，加快智能产品在家庭、社区和养老机构等场景应用验证和迭代升级。
2026年5月	国家卫生健康委	关于进一步健全城市社区卫生服务体系提升服务能力的通知	织密织牢社区卫生服务网络。人口规模大于10万人的街道，可以根据实际需要扩大现有社区卫生服务中心规模，确有必要的，也可以按程序规划增设1所社区卫生服务中心，合理划分辖区服务人口，也可以根据需要由社区卫生服务中心增加设置社区卫生服务站，实行一体化管理。
2026年5月	民政局	城乡三级养老服务网络建设管理指引	支持以县级综合养老服务管理平台为枢纽，推动县域内养老服务机构“养联体”建设，贯通居家、机构、社区服务形态，实现医养康养相结合。
2026年5月	人力资源社会保障部等四部门	关于实施创业模式引领行动的通知	结合城乡社区服务综合体建设，挖掘餐饮、娱乐、文化、健身、医疗等方面的服务功能，通过多种形式创造新的创业机会。聚焦发展“一老一小”普惠服务和适老化、适儿化改造，梳理照护托育、康复护理、上门服务等需求，帮助创业者发现和选择适合的创业项目。
2026年5月	国务院	城市更新“十五五”规划	完善社区基本公共服务设施，逐步补齐便民商业服务设施短板。完善城市社区嵌入式服务设施，推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级。加强社区配套基础设施建设改造，优化提升公共活动场地、公共绿地和慢行系统，因地制宜增设健身休闲运动场所，推进社区服务智能化。
2026年4月	国务院	关于推进服务业扩能提质的意见	创新社区集成服务模式，推进完整社区扩面提质增效。实施物业服务质量提升行动。开展家政服务业制度和模式创新，拓展新型到家服务，提升从业人员素质和专业化服务水平，改善人民群众微观感受。面向困难群体，着力满足特殊照护需求。
2026年3月	民政部等11部门	关于推进互助性养老服务发展的意见	到2030年，具备互助服务功能的城乡社区养老服务设施覆盖率不低于70%，乡镇（街道）特殊困难老年人探访关爱服务工作机制全面建立，互助性养老服务广泛开展，服务可持续性明显增强。到2035年，互助性养老服务组织化程度进一步提高，服务支持体系进一步健全，老年人探访关爱、社会参与、精神慰藉等服务需求得到更好满足。
2026年1月	商务部等9部门	关于实施绿色消费推进行动的通知	鼓励社区举办“跳蚤市场”等活动，融入一刻钟便民生活圈建设，促进邻里间闲置物品循环流通。
2025年12月	民政部、国家发展改革委等八部门	关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施	推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级，引导养老服务机构通过连锁化运营等方式进入社区，以社区为载体整合周边资源提供服务，鼓励家政企业积极发展老年人居家照护服务。
2025年10月	国家卫生健康委等五部门	关于开展医养结合促进行动的通知	提供社区嵌入服务。提升居家和社区基本养老服务能力，利用现有社区养老服务设施为辖区内老年重点人群提供助餐、助洁、助行、助浴、助医、助急等服务。推进“互联网+医疗健康”“互联网+护理服务”，为有需求的老年人提供居家医疗服务。
2025年9月	体育总局	关于推动运动促进健康事业高质量发展的指导意见	充分利用全民健身中心、公共体育场馆、国民体质监测站、体育公园、健身房等体育空间，依托各级各类医疗机构、社区服务场所、体检机构、康养机构、高校、企事业单位、商业场所等多种载体，探索多元化建设模式。
2025年5月	中共中央、国务院	关于持续推进城市更新行动的意见	开展完整社区建设。完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地等，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，构建城市一刻钟便民生活圈。开展城市社区嵌入式服务设施建设，因地制宜补齐公共服务设施短板，优化综合服务设施布局。引导居民、规划师、设计师等参与社区建设。

资料来源：观研天下整理

各省市社区服务行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市社区服务行业的发展做出了具体规划,支持当地社区服务行业稳定发展，比如2026年8月上海市发布《上海市“数字上海”建设“十五五”规划》，打造家门口智慧社区，构建以市场为主导、以家庭为中心的民生服务资源集成化、个性化供给模式。推进社区数字基础设施优化升级，推动社区服务和管理应用智能化。

我国部分省市社区服务行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2026年6月	北京市关于推动运动促进健康事业高质量发展的实施意见	鼓励推进社区试点，依托社区护理站等基层医疗机构与体育企业深度合作，整合医疗与体育资源，探索低成本、可复制的运营模式，推动服务下沉，提升居民获取服务的可及性。
北京市	2025年7月	北京市关于完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的工作措施	统筹社区资源，提供更多免费或低收费场地，推动社区嵌入式托育服务设施建设，积极探索养老托育融合服务。
天津市	2026年6月	天津市推动服务业扩能提质的若干措施	发展用人单位办托、社区嵌入式托育等多种模式。
天津市	2025年5月	天津市促进人工智能创新发展行动方案（2025—2027年）	建设医养结合的智慧化康养机构、社区。
河北省	2026年7月	河北省推进服务业扩能提质实施方案	创新社区集成服务，推进完整社区扩面提质增效，加强社区嵌入式服务设施和多功能融合场景建设。
	2025年3月	石家庄都市圈发展规划	推进完整社区建设，补齐社区服务设施短板，完善社区服务功能。
	2025年10月	河北省数字经济发展三年行动计划（2025—2027年）	加快推进数字校园、互联网医院、智慧社区、数字住房、数字化就业服务体系建设，提升教育、养老、医疗、就业、住房等领域数字化服务水平。
山西省	2026年3月	山西省深化养老服务改革发展的若干举措	立足社区居家养老。以“六助”（助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医）服务为重点，培育一批专业化、连锁化、品牌化运营的社区养老服务机构。每个设区的市至少发展一家社区养老服务连锁品牌，到2035年，全省社区养老服务连锁品牌达到20家。推行“社区+物业+养老服务”模式，鼓励物业企业开展日间照料、助餐、探访等养老服务。将社区养老服务纳入城市“一刻钟便民生活圈”建设重点内容。
辽宁省	2026年3月	辽宁省养老服务条例	支持社区引入专业养老服务机构、医疗卫生机构、教育机构、社会组织，发展社区嵌入式养老服务，收集和转介养老服务需求，推进社区公共服务设施综合利用，建设养老服务综合体。
吉林省	2025年7月	吉林省养老服务条例	应当完善居家社区养老服务体系，建立健全居家社区养老扶持保障政策，发挥居家养老基础作用，扩大社区养老服务有效供给，依托社区支持居家养老，按照就近便利、安全优质、价格合理的原则，为城乡老年人提供多样化居家社区养老服务。
黑龙江省	2026年7月	黑龙江省推进服务业扩能提质实施方案	支持家政企业进社区。创新社区集成服务模式，拓展新型到家服务。鼓励以合伙人加盟形式开办“社区家政小店”。深化产教融合体建设，培养一批高素质技能人才。
黑龙江省	2025年1月	新时代幸福龙江建设20件民生实事（2025年）	实施志愿服务阵地建设工程。推进社区综合服务设施、办事大厅、窗口单位等公共服务场所的志愿服务站点建设，打造示范性志愿服务站点不少于200个。
上海市	2026年8月	上海市城市更新和住房发展“十五五”规划	完整社区扩面增效。统筹实施完整社区建设与社区嵌入式服务设施、“15分钟社区生活圈”等工作。因地制宜设置社区托幼、养老、卫生、文化、便民商业等配套设施，加强存量闲置房屋复合利用。增加社区各类产业空间，发展相关服务业，构建“社居商企”多元融合的社区生态。建设更新改造社区公共空间、公共绿地、环境卫生等场所设施，增加健身休闲运动场所。加强各类基础设施建设，完善设施运行维护机制。到2027年底，主城区和五个新城完整社区覆盖率达到60%，新增建成特色类完整社区15个以上。在此基础上，进一步优化完整社区空间布局，推动完整社区向新市镇延伸。
上海市	2026年8月	上海市“数字上海”建设“十五五”规划	打造家门口智慧社区，构建以市场为主导、以家庭为中心的民生服务资源集成化、个性化供给模式。推进社区数字基础设施优化升级，推动社区服务和管理应用智能化。
江苏省	2026年6月	江苏省服务业扩能提质行动方案（2026－2030年）	推进完整社区建设，创新社区集成服务模式，深化一刻钟便民生活圈建设。丰富家政服务供给，提升从业人员素养和专业化服务水平。着力满足困难群体特殊照护需求。
江苏省	2025年4月	江苏省数字经济高质量发展三年行动计划（2025－2027年）	建设智慧社区，打造数字家庭。持续优化“江苏智慧文旅”“天地图·江苏”等平台功能。
浙江省	2024年1月	关于推进“五社联动”提质增效助力现代社区建设的意见	着力发展社区服务类慈善组织，稳妥推进社区发展基金会扩面提质，深化完善基金会可持续运行。探索推行“志愿服务+关爱基金”“社区发展基金+专业社会工作机构”模式，提升慈善资源供给力。
安徽省	2025年2月	福建省加快推进数字化全面赋能经济社会高质量发展总体方案	加快数字家庭、智慧社区（村居）建设，鼓励有条件地区建设智慧商圈。
福建省	2025年2月	福建省加快推进数字化全面赋能经济社会高质量发展总体方案	加快数字家庭、智慧社区（村居）建设，鼓励有条件地区建设智慧商圈。
江西省	2026年7月	关于进一步提振消费的若干措施	推进零售业创新提升，推动商圈、街区、综合体、商超等改造提升，鼓励融合型、智慧型、社区型商业发展，鼓励有条件的地方推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级。
山东省	2025年12月	关于推动居家社区养老服务高质量发展的若干措施	推动智慧化发展。推进省级智慧养老综合服务平台功能升级，强化“互联网＋居家社区养老服务”场景应用，为老年人提供适宜服务。
河南省	2025年6月	河南省深入实施城市更新重点工程三年行动计划（2025—2027年）	加快推进完整社区试点建设。郑州、洛阳、鹤壁市持续推进国家完整社区试点建设。各地要完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地等，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，完成目标任务。鼓励支持有条件的城市建成区全域建设完整社区。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市社区服务行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
湖北省	2026年8月	湖北省城市更新“十五五”规划	因地制宜补齐社区配套基础设施，养老、托幼、社区食堂等服务设施及公共空间短板，建设嵌入式服务设施，构建15分钟便民生活圈。
湖南省	2026年5月	湖南省社区治理若干规定	该规定聚焦党建引领社区治理体系，明确基层党组织依党章发挥领导核心作用，构建多元治理体系，围绕社区服务设施建设、困境儿童与留守未成年人及老年人关爱服务、物业与网格化管理等领域制定具体措施。
广东省	2025年3月	广东省促进银发经济高质量发展增进老年人福祉实施方案	聚焦一刻钟社区生活圈，开发社区服务线上平台，建设改造一批社区便民消费服务中心、老年服务站等。实施好《广东省积极发展老年助餐服务实施方案》，引导养老服务设施、社区综合服务设施、社区嵌入式服务设施增设老年助餐功能，支持有条件的企业、机关事业单位、慈善组织、个人等提供老年助餐服务。
广西壮族自治区	2026年8月	广西商务发展“十五五”规划	加快配齐社区便民服务网点。支持家政服务与养老、托育、物业、社区零售等业态融合。
广西壮族自治区	2026年4月	广西壮族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	开展完整社区建设提质增效行动，打造完整社区250个，建设一刻钟便民生活圈350个。推进智慧社区建设，建设便民惠民智慧服务圈。
海南省	2025年4月	关于进一步加强城镇规划建设治理工作的实施意见	提升中心城市公共服务设施的辐射带动能力，合理确定公共服务设施建设标准，加强社区服务场所建设，形成以社区级综合服务设施为基础、市县级设施衔接配套的公共服务设施网络体系。
重庆市	2026年8月	重庆市“十五五”人工智能发展规划（2026—2030年）	建设高品质数智社区“幸福邻里”综合体，打造市民办事助手、政策咨询顾问、生活服务助理等智能应用，优先覆盖老年人、残疾人、低收入群体等。
四川省	2025年10月	关于进一步深化就业领域改革促进高质量充分就业的实施意见	积极发展家政服务、社区服务、养老服务等劳动密集型产业。
云南省	2026年7月	关于推进服务业扩能提质的实施意见	创新社区集成服务模式，推动公共服务资源向社区下沉，整合社区养老、托育、助餐等服务资源，建设社区综合服务中心。扩大优质家政服务供给，加强家政服务业诚信体系建设，提升从业人员素质和专业化服务水平。
云南省	2026年6月	昆明都市圈发展规划	探索成立都市圈社会治理协作机制，加强都市圈社区服务互联互通，协同构筑社会治理新格局。健全社区服务机制，完善社区服务功能，推动政务服务全域通办。
西藏自治区	2024年9月	西藏自治区城乡社区治理促进条例	应当按照国家标准，规划建设社区综合服务设施。社区综合服务设施，应当设置服务大厅和多种功能室，合理划分党群活动、政务服务、协商议事、文体、康养、照护等功能区。
陕西省	2026年4月	关于深化养老服务改革发展的实施意见	加快村（社区）养老服务设施建设。将社区养老服务站点建设与城市更新、城市嵌入式社区建设、城镇老旧小区改造、完整社区建设统筹推进，在社区嵌入式服务综合体中优先配置养老服务功能，加强嵌入式社区养老服务设施与教育、卫生健康、文化、体育等公共服务设施的综合利用。
青海省	2026年8月	全省村（社区）服务能力提升三年行动计划	通过开展村（社区）服务能力提升三年行动，做好村（社区）“两委”换届后的培训工作，提升村（社区）工作者的政治素养和履职能力，增强服务群众的意识和解决实际问题的能力。
宁夏回族自治区	2024年3月	关于加强社区工作者队伍建设的实施意见	大力宣传社区工作者先进典型，营造全社会重视、关心社区工作者的良好氛围，增强社区工作者职业认同感、归属感、荣誉感。关心社区工作者身心健康，定期组织体检，通过多种形式帮助纾压解压。注重关爱激励社区“两委”兼职成员。开展重大节日走访慰问一线社区工作者和关心关爱退休社区工作者活动。及时帮助解决社区工作者反映的困难和问题，创造良好工作条件和干事氛围。
新疆维吾尔自治区	2026年9月	关于坚持党建引领进一步推动多方力量参与城乡社区治理的指导意见	建强社区工作者骨干队伍，加强社区工作者队伍建设，强化实训赋能，落实职业待遇，不断激发社区干部队伍干事创业的内生动力。
新疆维吾尔自治区	2026年3月	关于进一步支持养老服务发展十条措施	支持养老机构、医疗机构和家政物业企业等规模化、连锁化运营社区养老服务设施，2029年底打造30个县级示范性居家社区养老服务网络。拓展社区养老服务场所专业照护、康复护理、医疗卫生等功能。推行区域养老服务中心“一托多”模式，辐射带动日间照料站点，延伸专业服务至家庭。鼓励发展社区康复辅助器具租购服务，2029年底打造100个社区康复辅具租赁站点。推动社区养老服务设施与医疗卫生机构签约合作，2029年实现签约全覆盖。