我国及部分省市加工贸易行业相关政策：提升当地加工贸易整体规模和水平

2026-10-28 11:37

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加工贸易是指从境外保税进口全部或部分原辅材料、零部件等,经境内企业加工或装配后复出口的经营活动,包括来料加工和进料加工。其中来料加工由外商免费提供料件,制成品由外商销售,经营企业收取加工费。

我国加工贸易行业相关政策

为扩大加工贸易行业的应用，我国陆续发布了多项政策，如2026年4月国务院发布《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》，优化重点商品管理。加工贸易企业生产过程中使用的境外保税进口商品，涉及实施关税配额管理，贸易救济措施，中止关税减让义务、加征关税措施，为征收报复性关税而实施加征关税措施的，产生的边角料和符合条件的残次品、副产品可以内销。

我国加工贸易行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年8月	农业农村部等六部门	坚持农业农村优先发展完善乡村振兴投入机制实施方案	拓宽多元化投融资渠道，以发展农业新质生产力为重点，促进农业产业延链强链补链，提升农业综合生产能力和竞争力。加强“三农”投资形势分析研判。完善农产品贸易与农业生产协调机制。
2026年5月	国务院	加快农业农村现代化“十五五”规划	提升农业对外投资和贸易合作质量。推进农产品进口多元化，培育具有国际竞争力的农业企业，促进贸易和生产相协调。支持扩大优势特色农产品出口，大力发展农业服务贸易，拓展与共建“一带一路”国家农业发展合作空间。积极参与国际粮农治理。
2026年4月	2026年4月	中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案	鼓励企业在共建“一带一路”国家农畜产品、能源资源等领域开展对外投资合作。支持企业在境外建立实体展示、销售、配送、售后服务一体化营销体系。对企业通过带料加工等方式带动和扩大出口，给予金融服务等政策支持。促进境内外园区协同发展，打造跨境跨区域产业链。
2026年4月	国务院	关于促进综合保税区扩能提质的若干措施	优化重点商品管理。加工贸易企业生产过程中使用的境外保税进口商品，涉及实施关税配额管理，贸易救济措施，中止关税减让义务、加征关税措施，为征收报复性关税而实施加征关税措施的，产生的边角料和符合条件的残次品、副产品可以内销。
2026年3月	商务部	关于发布第二批国家加工贸易产业园名单的通知	要依托本地加工贸易产业基础，聚焦产业园优势特色产业，重点培育龙头骨干企业，着力吸引上下游配套企业，实现一体化集群发展。要充分发挥产业园引领带动作用，提升当地加工贸易整体规模和水平。
2026年1月	国家税务总局	出口业务增值税和消费税退（免）税管理办法	纳税人将进料加工海关保税进口料件委托加工收回出口的，申报出口退（免）税时，加工费发票的开具单位与加工贸易手（账）册上注明的加工单位不一致的，纳税人应当向主管税务机关书面说明理由，并提供相关佐证材料。否则，对应的加工费不得抵扣或申报出口退（免）税。
2025年12月	海关总署	海关支持和服务横琴粤澳深度合作区建设新一轮措施	支持对经“一线”进口并用于在横琴合作区开展生物医药研发的中药原材料及其加工制成品实施“白名单”管理，支持清单内药品免于办理药材进口批件、药品通关单等进口许可证件，简化其通关流程。支持建立以地方政府为主导、多部门共同参与的联合监管机制，优化进出境特殊物品、中药材、医疗器械通关流程，提升便利化水平。
2025年11月	中国人民银行等八部门	关于金融支持加快西部陆海新通道建设的意见	鼓励符合条件的银行为优质企业自主办理真实合规的新型离岸转手买卖、全球采购、委托境外加工、承包工程境外购买货物等新型离岸国际贸易跨境资金结算业务。
2025年8月	工业和信息化部等八部门	有色金属行业稳增长工作方案(2025—2026年)	引导高端新材料及制品等精深加工产品合规出口，提升产品质量和技术水平，提高产品附加值，增强品牌国际竞争力。优化铜、铅、锌等矿产国际合作模式，支持有色金属企业与国外矿企、运输企业签订长期采购协议，加大阳极铜、氧化铝等初级产品进口。支持符合行业规范条件的企业开展铜精矿等加工贸易。加快制定钨等再生金属进口标准。支持符合要求的再生铜、再生铝、溅射后金属靶材、电池黑粉等再生资源进口。
2025年7月	农业农村部等十部门	促进农产品消费实施方案	办好中国国际农产品交易会等境内国际性农业展会，助力农业企业拓展内外贸销售渠道。支持各地培育内外贸一体化采供对接平台，支持农产品加工贸易企业拓展内销市场。
2025年5月	商务部	深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案	支持中西部和东北地区国家级经开区、边（跨）境经济合作区承接加工贸易梯度转移。推动沿边地区国家级经开区、边（跨）境经济合作区与毗邻国家加强跨境产业合作。
2025年4月	国家药监局、海关总署	关于允许进口牛黄试点用于中成药生产有关事项的公告	药品上市许可持有人应当建立进口牛黄的追溯体系，覆盖产地加工、进口、运输、储存、投料等环节，应当制定相应管理制度和存放加工操作规程，投料用于中成药生产的进口牛黄应当专库（或专柜）储存、专人管理、专账记录。
2025年1月	工业和信息化部等十一部门	铜产业高质量发展实施方案（2025—2027年）	鼓励符合条件的企业开展铜精矿加工贸易。落实好资源综合利用等税收政策。

资料来源：观研天下整理

各省市加工贸易行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市加工贸易行业的发展做出了具体规划,支持当地加工贸易行业稳定发展，比如2026年4月甘肃省发布《兰州海关支持甘肃省扩大高水平对外开放实现高质量发展若干措施（2026年）》，聚焦加工贸易梯度转移，助力兰州新区打造有色金属、新能源、装备制造加工贸易基地；实施“新能源+”行动，扩大风电、光伏装备出口；聚焦生物医药、数字算力等未来产业，提供定制化监管服务；助力“甘味”农产品拓展海外市场。

我国部分省市加工贸易行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
福建省	2026年3月	福州海关支持外贸提质增效十六条措施	促进绿色贸易发展方面，促进生物医药产业发展。保障特殊货物、物品有序通关。支持新质生产力产业发展，试点出口锂电池“分箱发运”联动监管模式。扩大绿色产业试点探索，保障重要能源资源安全稳定供给；推动省重点行业再制造产品（汽车和卡车发动机、五大总成）进口试点落地实施；充分发挥福州海关“1+ 11”进出口商品质量安全风险监测网络作用，布局新能源电池监测点，助力企业应对国外涉碳贸易政策。
广东省	2026年1月	汕尾国家级加工贸易梯度转移重点承接地发展规划（2025—2030年）	聚焦“1+4”加工贸易产业发展格局，聚焦引进产业链契合度高、外向拉动效应强的加工贸易企业，推动产业集聚和结构优化，充分发挥重点承接地在承接梯度转移、稳外贸稳外资、稳定产业链供应链和优化区域经济布局中的引领作用。增强机遇意识，抢抓机遇、大干快干，以产业体系的迭代升级，为汕尾高质量发展增添强劲动能。
广西壮族自治区	2025年3月	广西关于提升加工贸易发展水平的若干政策措施	支持电子信息、汽车及零部件、医疗设备、新能源、新材料、装备制造等先进制造业和战略性新兴产业加工贸易发展，充分发挥其辐射带动和技术溢出作用，促进产业集群发展和优化升级。引导区内加工贸易企业成长为战略性新兴产业优质企业，根据产值、成长性等因素给予鼓励支持。
湖南省	2024年12月	关于着力提升加工贸易发展水平的实施方案	到2027年，全省加工贸易发展水平得到明显提升。加工贸易产业提质。重点拓展先进制造业和战略性新兴产业加工贸易业务，引进和培育高技术、高附加值的加工贸易骨干企业，打造具有较大影响力的加工贸易企业集群。
北京市	2024年7月	北京市深化服务业扩大开放提升贸易便利化水平实施方案	支持加工贸易企业信息对接共享。鼓励企业参与“保税+ERP”监管改革，实现企业ERP（企业管理系统）／WMS（仓库管理系统）系统与海关系统相对接，自动采集海关监管所需的企业生产经营等数据，海关监管顺势嵌入企业生产经营过程。
安徽省	2024年6月	安徽省提升加工贸易发展水平若干措施	鼓励各市依托开发园区打造产业承接平台，积极承接加工贸易特色优势产业转移，对承接成效明显的地区推荐申报国家加工贸易产业园等。力争到2027年，新增2个国家级加工贸易承接平台。
山西省	2024年3月	关于提升加工贸易发展水平的实施意见	支持全省各开发区围绕省重点产业链，聚焦电子信息、生物医药、航空航天、新能源、新材料等先进制造业和战略性新兴产业开展加工贸易，打造重点产业链，促进产业集群发展和优化升级。利用各类资金政策，进一步支持加工贸易企业核心技术研发创新。鼓励加工贸易企业进综合保税区享受政策红利。
上海市	2024年2月	全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案	允许临港新片区内企业在上海关区以加工贸易或保税物流方式开展以船供为目的的高低硫燃料油混兑调和业务，符合条件的仓储设施可以同时具备出口监管仓库和保税仓库功能。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市加工贸易行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
云南省	2026年4月	2026年推进外贸稳进提质政策（第一批）	支持保税业务综合业务辅助平台建设。支持保税维修公共服务项目建设所在园区管委会开展加工贸易和保税维修，对云南保税业务综合业务辅助管理平台的建设、运维服务费用给予支持。
甘肃省	2026年4月	兰州海关支持甘肃省扩大高水平对外开放实现高质量发展若干措施（2026年）	聚焦加工贸易梯度转移，助力兰州新区打造有色金属、新能源、装备制造加工贸易基地；实施“新能源+”行动，扩大风电、光伏装备出口；聚焦生物医药、数字算力等未来产业，提供定制化监管服务；助力“甘味”农产品拓展海外市场。‌‌
海南省	2026年3月	海口海关进一步优化口岸营商环境助力海南自贸港外贸高质量发展二十条措施	专设“持续扩大加工增值免关税政策效应”板块，支持珠宝首饰等贵重商品以保税和“零关税”方式进口料件加工后展示销售出岛；支持内地保税区保税加工半成品结转到海南自贸港继续加工后享受加工增值免关税政策；优化分批进口料件的增值率核算方式。同时支持“两头在外”保税维修和保税再制造业务扩容。
新疆维吾尔自治区	2025年11月	博尔塔拉蒙古自治州阿拉山口综合保税区管理条例	应当围绕打造国际商贸物流枢纽，重点发展商贸、跨境物流、保税贸易、保税物流、保税仓储、保税加工等业务，突出进口金属矿产品贸易和加工、进口农副产品精深加工、装备制造及服装纺织等产业，建立产业协作发展机制，创新合作模式，推动产业布局统筹协调和产业链集群化，助推“博阿精”区域经济一体化协同联动发展，形成共生互补的产业生态体系，培育壮大综保区产业集群。
宁夏回族自治区	2025年5月	关于支持银川综合保税区高水平开放高质量发展的若干措施	明确要大力支持综保区发展保税加工、保税物流等产业，积极培育保税租赁、保税维修、保税研发检测等新业态，加大招商引资力度，进一步增强内生动力；支持综保区提升保税服务功能，优化保税加工监管，加强完善对外通道，发展国际公路运输，积极拓展国际货运航线，进一步打牢发展基础。
重庆市	2024年12月	提升加工贸易发展水平实施方案	持续推进加工贸易产业承接载体建设，加强对国家加工贸易产业园、市级加工贸易示范区等载体的分类指导。支持各区县、开放平台打造产业承接平台，加大招商引资力度，加快承接智能可穿戴设备、汽车、家具、纺织服装、玩具等加工贸易产能转移。
四川省	2024年6月	关于推动外贸稳规模优结构高质量发展的实施意见	培育壮大外贸主体队伍。积极承接东部加工贸易产业转移，引进和培育一批头部企业、链主企业、平台企业、高能级国际货运和物流集成商。支持符合条件的企业设立主基地型货运航空公司。