我国及部分省市休闲旅游行业相关政策：培育“小而美”乡村文旅业态

2026-09-16 11:25

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休闲旅游是一种以休闲为主要目的的旅游方式，它强调在旅游过程中放松身心。这种旅游方式通常依赖于特定的文化景观和服务项目，以及旅游设施和条件，适合那些拥有较多闲暇时间和可自由支配的经济收入的人群。

我国休闲旅游行业相关政策

为促进休闲旅游行业高质量发展，我国陆续发布了多项政策，如2026年6月国务院发布《加快农业农村现代化“十五五”规划》培育发展乡村新产业新业态，推动农业与文化、旅游、教育、康养、体育等产业深度融合，打造休闲农业和乡村旅游精品景点线路，培育“小而美”乡村文旅业态。

我国休闲旅游行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年8月	商务部等7部门	关于推动商品消费扩容升级的实施意见	鼓励咖啡原产地延伸咖啡产业链，发展咖啡采摘、加工烘焙等文旅休闲体验项目。
2026年7月	国家中医药局、国家卫生健康委等部门	关于印发医疗卫生强基工程中医药行动方案的通知	鼓励发展县域中医药健康产业，探索现代中药材种植、休闲旅游和田园社区融合的发展方式，推动构建中药材种植与二、三产业交叉融合的现代产业体系。
2026年7月	商务部等9部门	关于加快零售业创新发展的意见	结合消费新业态新模式新场景、国际化消费环境建设等试点工作，推动零售与餐饮、文化、娱乐、体育、旅游等融合发展，打造“零售+”新生态。
2026年6月	国务院	加快农业农村现代化“十五五”规划	培育发展乡村新产业新业态，推动农业与文化、旅游、教育、康养、体育等产业深度融合，打造休闲农业和乡村旅游精品景点线路，培育“小而美”乡村文旅业态。
2026年5月	人力资源社会保障部等4部门	关于支持海洋经济发展促进就业创业的通知	打造高质量旅游品牌，围绕滨海旅游、邮轮游艇、休闲渔业等旅游业态，开发水下摄影师、邮轮服务员等职业岗位，推动风渔文旅等产业融合发展。支持沿海地方因地制宜开发旅游产品，促进海洋文旅融合发展，提供场景打造、路线设计、导游导览等方面就业岗位。
2026年5月	国务院	城市更新“十五五”规划	活化利用不可移动文物、历史建筑、工业遗产、历史文化街区、历史地段等，在严格保护其核心价值与风貌的前提下，引入新业态新功能，以文化赋能产业发展，丰富城市文化体验、旅游休闲功能，同时避免过度商业化、同质化。
2026年4月	农业农村部	新型农业经营主体提质增效带动小农户增收行动方案	鼓励新型农业经营主体发展休闲农业、乡村旅游和农村电商等新产业新业态，参与共建区域品牌，创建自有品牌。
2026年3月	-	中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	深化以文塑旅、以旅彰文，推进旅游强国建设。丰富高品质旅游产品供给，深挖特色资源和文化内涵，积极推动多业态融合发展。因地制宜发展红色旅游、乡村旅游、康养旅游、工业旅游等，规范发展研学旅游，培育特色主题旅游线路和旅游演艺精品项目。完善旅游公共服务，全链条提高旅游服务质量。加强文旅项目建设规范管理，防止闲置浪费。加强旅游市场综合监管和安全管理，改善旅游消费体验。实施入境旅游促进计划，提升入境游便利化国际化水平。
2026年2月	中共中央、国务院	关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见	深化农文旅融合，推进乡村旅游提档升级，发展“小而美”文旅业态。
2026年1月	国务院办公厅	加快培育服务消费新增长点工作方案	制定出台促进铁路与旅游融合发展的专项支持政策，加快车站、列车旅游化改造，开发特色化旅游专线，打造多样化旅游专列产品，推出一批银发旅游等主题列车，提升铁路旅游服务和运行保障水平。
2026年1月	中共中央、国务院	关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见	深化农文旅融合，推进乡村旅游提档升级，发展“小而美”文旅业态。
2025年11月	国务院办公厅	关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见	加快数字技术在文化和旅游领域推广应用，加强数字演艺、数字艺术、沉浸式体验等多业态集成，建设快速通行、预约预订、智能导游、客流管理、虚拟浏览相融合的数字文旅应用场景。
2025年9月	商务部等9部门	关于促进住宿业高质量发展的指导意见	推动住宿与文娱、旅游、健康、教育等产业融合发展，打造亲子旅行、康养旅居、艺术沉浸、娱乐休闲等主题客房，与非物质文化遗产项目、演艺演出、体育赛事、户外运动、旅游景区、地标美食、知名IP等合作打造相关住宿场景。
2025年9月	商务部等8部门	关于大力发展数字消费共创数字时代美好生活的指导意见	鼓励运用人工智能、虚拟现实、增强现实等信息技术，赋能文博场馆、旅游景区、休闲街区等相关场所，打造沉浸式、体验式的多元化消费场景。
2025年7月	农业农村部、国家发展改革委、教育部等部门	促进农产品消费实施方案	实施乡村旅游提质增效行动，开展“乡村四时好风光”、“游购乡村”等系列活动，推出乡村旅游产品线路、年俗节庆活动和农特产品。深入实施休闲农业精品工程，举办美丽乡村休闲旅游行推介活动，推介一批乡村休闲旅游精品景点线路，带动农产品地产地销。
2025年4月	商务部等6部门	关于组织开展“购在中国”系列活动的通知	组织推出一批城市漫步、乡村休闲及入境游、康养游、邮轮游、旅游列车、旅居休闲等精品旅游线路和产品。
2025年3月	民政部、国家邮政	局关于加强地邮协作助力乡村振兴的通知	积极推广“地名+”模式，支持在乡村产业品牌宣传塑造中融入地名元素，在邮政电商平台宣传推广“乡字号”、“土字号”等带有地名标识的土特产品，助力乡村优质农副产品、旅游资源等推介推广。
2025年1月	中共中央、国务院	乡村全面振兴规划（2024—2027年）	培育壮大乡村文化产业，实施文化产业赋能乡村振兴计划、乡村文旅深度融合工程，提升乡村旅游质量效益，加快数字赋能乡村文化产业。
2025年1月	国务院办公厅	于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施	丰富温泉、旅拍、房车、邮轮、游轮、游艇、乡村民宿等旅游产品。
2024年12月	农业农村部	关于加快农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴的指导意见	深入发掘生态涵养、农事体验、健康养老等多种功能，加快发展林下经济、森林旅游等新业态。
2024年10月	农业农村部	关于落实“四个一批”要求扎实推进帮扶产业高质量发展的指导意见	大力发展乡村新产业新业态。引导具备条件的脱贫地区实施乡村休闲旅游精品工程，开发乡村休闲旅游产品和服务，建设一批休闲农业重点县、乡村旅游重点村镇和美丽休闲乡村，促进农文旅深度融合。
2024年5月	文化和旅游部办公厅、中央网信办秘书局等部门	智慧旅游创新发展行动计划	支持旅游景区、旅游度假区、旅游休闲街区、夜间文化和旅游消费集聚区、乡村旅游重点村镇等重点旅游场所，采取线上线下相结合的方式推进数智化标识导引系统的适老化改造升级。定期遴选发布一批智慧旅游适老化范例，强化示范引导作用。
2024年3月	文化和旅游部办公厅	“大地欢歌”全国乡村文化建设年工作方案	提升乡村旅游公共服务水平。制定乡村旅游公共服务相关标准。依托旅游发展基金，加大对乡村旅游服务中心、旅游集散中心、旅游标识标牌、旅游厕所、旅游惠民便民设施等的资金投入力度，带动各地加强乡村旅游公共服务设施建设与改造提升。

资料来源：观研天下整理

各省市休闲旅游行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市休闲旅游行业的发展做出了具体规划,支持当地休闲旅游行业稳定发展，比如2026年7月黑龙江省发布的《黑龙江省推进服务业扩能提质实施方案》积极推动农业与康养、文旅等深度融合，培育农业休闲旅游、观光体验等消费新场景

我国部分省市休闲旅游行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
黑龙江省	2026年9月	黑龙江省美丽中国先行区建设实施方案	做优做强特色冰雪经济。打造冰雪旅游新标杆，优化“中国一号冰雪旅游”大环线布局，推进林海雪原国际旅游度假区、两极之巅旅游带建设，提升哈尔滨冰雪大世界、亚布力滑雪旅游度假区、中国雪乡等品牌影响力。激发冰雪运动新动能，以“冰超”省级赛事为龙头，每年带动市县开展超千场系列赛事活动，辐射带动参与冰雪运动2000万人次。
黑龙江省	2026年7月	黑龙江省推进服务业扩能提质实施方案	积极推动农业与康养、文旅等深度融合，培育农业休闲旅游、观光体验等消费新场景。
上海市	2026年8月	上海市“一江一河”发展“十五五”规划	营造高能级滨水文旅场景。系统塑造特色鲜明、功能互补的滨水文旅集聚区。重点支持宝山上海国际邮轮旅游度假区、虹口北外滩旅游度假区、紫竹水利风景区对标国家级标准完善配套设施、优化服务品质，打造徐汇滨江西岸都市旅游休闲街区，推动世博地区浦西片区建设文博庆典汇聚地和“后街1公里街区”，松江沿岸地区打造具有江南文化特色的“上海之根”文脉传承区。
福建省	2026年8月	福建省“十五五”文化和旅游发展规划	加快建设一批滨海旅游度假区，培育一批文旅名县强县，鼓励符合要求的街区创建国家级旅游休闲街区。
福建省	2026年7月	福建省服务业扩能提质行动方案（2026—2030年）	实施文化旅游筑链兴业行动，大力发展票根经济、乡村旅居、非遗国潮等新业态，做热“跟着演出去旅行”等消费新模式。开展“清新福建”境外文旅推介活动，拓展入境旅游市场。
北京市	2026年6月	关于促进本市农村劳动力高质量充分就业的若干措施	深化农文旅融合。促进乡村休闲旅游业转型升级，构建京郊休闲农业发展格局，建设一批标杆性农文旅融合项目，打造一批京郊旅游特色品牌，推介一批乡村旅游休闲线路，培育乡村旅游重点村镇，编制乡村旅游业态指南，挖掘精品民宿、乡村集市、乡土美食、农创活动、非遗工坊等领域带动就业潜力。
天津市	2026年2月	关于推进“站产城”融合发展的意见	增强道路客运服务，结合高铁车次运营和早晚高峰客流变化灵活调整公共交通运力，科学设置消费旅游、免税购物、定制快巴等班车服务。
江西省	2025年12月	江西省“人工智能+”行动方案	依托“云游江西”平台，汇聚文化、旅游、文物等优质文旅数据，构建文旅大模型。鼓励景区、文博场馆积极拓展智能导览、AI行程助手等服务。
河南省	2025年10月	关于持续推动“四好农村路”高质量发展助力乡村全面振兴的意见	推进城乡客运与乡村旅游深度融合，拓展乡村旅游资源客运线路覆盖广度、深度，丰富城乡旅游出行服务供给。
山东省	2025年9月	关于进一步扩大文化和旅游消费的工作方案	鼓励4A级以上旅游景区、省级以上夜间文旅消费集聚区、旅游休闲街区打造多元演艺项目。
江苏省	2025年8月	江苏省持续推动文化旅游业高质量发展三年行动计划（2025－2027年）	推动文化产业赋能乡村振兴，推出一批“微旅游”“旅居游”等线路产品，建设提升200个省级以上乡村旅游特色村镇，支持兴化东罗村等争创世界“最佳旅游乡村”。
河北省	2025年2月	关于进一步挖掘潜力繁荣全省文化和旅游市场的若干措施	推动乡村旅游提质升级。实施和美乡村精品化建设、美学艺术赋能乡村面貌焕新等专项行动，培育十个乡村旅游发展重点片区、百个精品乡村旅游目的地。各地要深入开展“游购乡村”专项行动，拓展“乡村旅游后备箱工程”，打造“冀忆乡居”精品民宿体系，积极创建国家级乡村旅游重点村镇和世界最佳旅游乡村。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市休闲旅游行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
湖北省	2026年9月	湖北省港口与航道布局规划（2035年）	依托长江沿线的文旅资源，重点打造武汉、宜昌等旅游客运中心，提质升级荆州、巴东、秭归、赤壁等沿江重要旅游节点港口，培育宜昌“两坝一峡”经典游、省际长江三峡联动游、武汉“两江四岸”滨江游及城市滨江夜游等特色产品。汉江流域统筹完善沿线旅游客运码头配套设施，构建支线旅游客运通道。清江流域及其他库湖区重点推进专业化旅游码头建设，完善配套客运服务设施，打造特色水上旅游业态。
广西壮族自治区	2026年9月	旅游强区建设“十五五”规划	到2030年，旅游强区建设取得显著进展，旅游消费水平有效提升，稳步推进从观光旅游目的地向休闲度假目的地转型升级。
广西壮族自治区	2026年5月	2026年广西促消费提质扩容总体方案	开展“文旅＋百业”融合拓展活动。积极发展研学旅游、生态旅游、海洋旅游、工业旅游、低空旅游等新业态。打造“跟着演艺游广西”、“跟着赛事游广西”等品牌，推动文旅与农业、工业、体育、教育、康养等产业深度融合，支持各地因地制宜发展森林康养、避暑避寒、运动休闲等业态。推动文旅场所与交通、演艺、赛事、餐饮、住宿、置业等联动，为持“票根”的游客提供优惠。
重庆市	2026年8月	重庆市“十五五”文化旅游发展规划（2026—2030年）	强化“世界山水都市旅游核”引领，丰富商务差旅、会展团建、赛事主题、文化交流等特色产品，开发“滨水+”体育、艺术、科技、美食等多元业态，迭代升级“江崖街洞天”“桥隧轨梯廊”等特色文旅场景，优化交通接驳和轻旅居配套服务，打造都市商文旅体展综合圈、滨江休闲带、休闲旅居线。
重庆市	2026年2月	重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	推动农文旅深度融合发展，鼓励社会资本与村（社区）集体、集体经济组织成员合作发展农耕体验、乡村民宿等业态，打造100条乡村休闲旅游精品线路。
宁夏回族自治区	2026年6月	自治区推进服务业扩能提质实施方案	推动乡村体验经济发展，打造一批乡村休闲旅游精品线路。
云南省	2026年5月	关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的实施意见	坚持农民受益、市场导向，制定旅居发展正负面清单第二版，有序培育一批乡村旅居重点村，推出更多美丽乡村休闲旅游行精品线路，推动旅居向旅学、旅养、旅创延伸发展。
四川省	2025年12月	四川新一轮农村公路提升行动实施方案	探索推进农村公路与产业园区、乡村旅游、现代物流、邮政快递等一体化开发运营，运营收益按照一定比例用于农村公路发展，实现资源共享、优势互补。
海南省	2025年8月	海南省加快构建具有特色和优势现代化产业体系三年行动方案（2025-2027年）	优化旅游产品供给。深化“X+旅游”融合发展，做优航天旅游、高端康养旅游、热带雨林旅游、黎苗文化旅游，大力发展演艺旅游、体育旅游、银发旅游等新型消费业态。谋划高品质旅游项目，主动对接知名国际文旅IP，形成“大项目带动大消费”集聚效应，打造国际旅游消费中心核心载体。深化环岛旅游公路、环热带雨林国家公园旅游公路产品体系建设。积极培育热带滨海世界级旅游度假区，全力打造高水平旅游核心吸引物。支持三亚、陵水打造影视短剧全产业链。到2027年，三亚海棠湾休闲旅游产业集群营业收入突破500亿元，全省入境游客达到230万人次，开通境外航线160条。
广东省	2025年2月	广东省促进银发经济高质量发展增进老年人福祉实施方案	积极打造“粤美乡村”旅游品牌，建设以中医药（南药）康养为主题的省乡村旅游精品线路。