我国及部分省市循环经济行业相关政策：到2035年循环经济高质量发展体系基本建立

2026-11-10 10:50

手机浏览

‌循环经济是一种以资源高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则的经济发展模式‌。它强调将经济活动组织成“资源—产品—再生资源”的闭环流程，区别于传统“资源 - 产品 - 废弃物”的线性模式。

1、我国国家层面循环经济行业相关政策

为进一步推动循环经济行业的发展，我国陆续发布了多项政策，如2026年6月国家发展改革委发布《循环经济发展“十五五”规划》，到2030年：主要资源产出率比2025年提高16%左右，单位GDP能耗下降10%左右、单位GDP用水量下降10%以上；大宗固体废弃物年综合利用量约45亿吨，主要再生资源年循环利用量5.1亿吨，资源循环利用产业产值8万亿元；到2035年循环经济高质量发展体系基本建立。提出减量化基础、资源化水平、再利用规模3项任务，以及畅通回收网络、推进产业升级2项任务。

我国循环经济行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026.6.30（7月初公布）	国家发展改革委（经国务院同意）	《循环经济发展“十五五”规划》	我国第4份国家级循环经济五年规划。到2030年：主要资源产出率比2025年提高16%左右，单位GDP能耗下降10%左右、单位GDP用水量下降10%以上；大宗固体废弃物年综合利用量约45亿吨，主要再生资源年循环利用量5.1亿吨，资源循环利用产业产值8万亿元；到2035年循环经济高质量发展体系基本建立。提出减量化基础、资源化水平、再利用规模3项任务，以及畅通回收网络、推进产业升级2项任务。
2026年（办法实施后）	工业和信息化部	关于清理“梯次利用”相关要求的公告（据工信部公告、央视报道）	废止《新能源汽车废旧动力电池综合利用行业规范条件（2024年本）》中“梯次利用”相关条款，已公告的100家企业全部移出合规名单，仅保留再生利用企业名单；废旧电池生产的电池产品统一按一般“电池生产”监管并标识“再利用产品”；不得将废旧动力电池用于电动自行车等禁止领域；要求废止或修订相关“梯次利用”国家和行业标准。公告具体文号、日期未核到，以工信部官网为准。
2026年	生态环境部等	退役“新三样”固废环境监管（据2026年9月生态环境部例行发布会介绍）	退役光伏组件、风电设备按工业固体废物严格监管，明确风电、光伏发电建设运营企业的退役设备处理责任；动力电池落实生产者责任延伸制度；非法拆解处置退役新能源设备、退役动力电池被列为专项整治重点。
2025.12.31公布（2026.4.1施行）	工信部、国家发展改革委、生态环境部、交通运输部、商务部、市场监管总局（令第73号）	《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》	2025年10月30日工信部部务会议审议通过。要求电池优先采用标准化、易拆解设计；对未按要求交售废旧电池、不履行回收责任、违反编码和信息报送要求等行为设定责令改正、警告、罚款等处罚。该办法将“综合利用”界定为拆解、破碎、分选、冶炼等资源化活动，不再包含“梯次利用”概念（据工信部后续公告及央视报道）。
2025.12.27	国务院	《固体废物综合治理行动计划》（国发〔2025〕14号）	提出到2027年云南、湖北、贵州、四川、安徽、重庆等地区完成存量磷石膏库整治；到2030年完成全国60%以上历史遗留固体废物堆存场所治理。要求深化“两网融合”、发展“互联网+回收”、开展“城市矿产”示范基地升级行动、大力发展再制造、有序推进海外优质再生资源进口利用；建立再生材料标准认证与碳足迹认证，更多再生材料产品纳入政府绿色采购；推动修订循环经济促进法，加快出台新能源汽车动力电池综合利用管理办法；推广“反向开票”。
2025.12.23（2026.1.8公布）	国家发展改革委、工信部、财政部、生态环境部、商务部、海关总署、市场监管总局	《再生材料应用推广行动方案》（发改环资〔2025〕1681号）	到2030年：废钢铁年回收利用量超3亿吨、废纸超8000万吨，再生有色金属年产量超2500万吨、再生塑料超1950万吨；汽车、电器电子、纺织、包装等领域再生材料替代比例稳步提升。鼓励在电炉钢集中区域建大型废钢加工配送中心，有序发展全废钢电弧炉短流程炼钢，探索全流程溯源。
2025.4.25	商务部办公厅等7部门办公厅	《关于进一步发挥供销社等经营主体作用加快推进废旧家电家具等再生资源回收体系建设的通知》	推动回收服务进街道、社区、乡村；深化垃圾分类网点与回收网点“两网融合”；发展“互联网+回收”和“换新+回收”；支持建设再生资源数字化综合服务平台；将回收网络建设作为现代商贸流通体系试点城市、“无废城市”建设的必选项、县域商业体系建设的新增项；协调解决回收车辆上路进城难。
2025.1.17	商务部办公厅	《关于印发再生资源回收体系试点城市和试点企业名单的通知》	按商流通发〔2024〕18号要求，确定北京市海淀区等32个城市为再生资源回收体系建设试点城市、北京云易达技术服务有限责任公司等78家企业为试点企业。
2025年（第二批）	国家发展改革委等部门	超长期特别国债支持设备更新（含回收循环利用领域）	第二批915亿元设备更新资金下达（该批次资金下达于 2026 年 4 月），覆盖工业、能源电力、电子信息、交通运输、回收循环利用等16个领域超6700个项目，带动总投资超3800亿元，回收循环利用为重点支持领域。

资料来源：政府部门公开政策文件、观研天下整理

2、国内各省市循环经济行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市循环经济行业的发展做出了具体规划,支持当地循环经济行业稳定发展，比如2026年8月宁夏回族自治区发布《宁夏循环经济发展“十五五”规划》，到2030年一般工业固废综合利用率达60%，建筑垃圾综合利用率80%，废钢铁、废塑料等六大类再生资源回收总量突破320万吨，城市生活垃圾资源化利用率75%，超六成地市建成“无废城市”。

我国部分省市循环经济行业相关政策（一）

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2025.5.27	广东省人民政府办公厅	《广东省全域“无废城市”建设工作方案》（粤办函〔2025〕72号）	到2025年全省21个地级以上市全面开展“无废城市”建设，到2027年资源化利用率明显提升，到2035年全域建成。科学建设“回收点—中转站—分拣中心”全链条回收体系，每个县（市、区）至少建成1个再生资源分拣中心；探索生活垃圾分类、废旧物资、一般工业固废回收“三网融合”；完善低值可回收物目录，鼓励地方实行低值可回收物再生利用补贴；强化动力电池全过程管理，落实风电、光伏企业退役设备处置责任。
2025.3.1施行	浙江省人大常委会	《浙江省固体废物污染环境防治条例》（2022.9.29修订通过）	推进退役风电、光伏设备循环利用，落实风电和光伏发电企业退役设备处理责任机制；鼓励设备制造企业建立废旧产品回收体系并公开回收渠道；推动污泥、清淤底泥资源化利用并全程记录跟踪。注：有媒体称该条例“2025年3月1日起施行”，但官方口径为2023年1月1日起施行，2025年3月1日之说未获证实，引用以官方法条为准。
2025.2.19	宁波市发展改革委、市财政局	《2025年宁波市加力扩围大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》	推进“市—县—乡镇—村”多层级回收网络：2025年新增再生资源分拣中心2座以上、回收站点200个以上；因地制宜建设线下二手商品交易市场；加强资源循环回收利用能力建设与再制造培育。
2025.2.15印发	江苏省人民政府	《江苏省加快经济社会发展全面绿色转型若干政策举措》	全链条推动资源循环利用：围绕报废汽车、废旧家电拆解、废塑料、废旧纺织品、废旧电池拆解、退役风光设备回收利用等关键环节打造特色循环产业集聚区；到2030年主要资源产出率比2020年提高45%左右；落实资源回收企业“反向开票”。
2025.1.27	浙江省发展改革委、省财政厅	《2025年浙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》	到2025年底培育“无废工厂”2400家、“无废集团”50家；推动杭州、宁波、嘉兴加快国家废旧物资循环利用体系重点城市建设，三市再生资源利用行业总产值突破250亿元；探索建立循环经济核心指标体系和统计报表制度；加快推行“反向开票”。
2025年	上海市发展改革委	《关于进一步支持本市资源循环利用行业稳定发展的实施意见》《上海市循环经济发展和资源综合利用专项扶持办法》（据市发改委2025年5月人大建议答复）	有生产性产业园区的相关区将规划产业用地的1%专项用于发展资源循环利用企业；已发布三批资源循环利用企业名单，136家企业纳入名单管理；对资源综合利用和废旧汽车零部件等再制造项目给予30%固定资产投资补贴，补贴上限提升至2000万元。
2024.7.18印发（2025年执行）	江苏省人民政府办公厅	《关于加快构建废弃物循环利用体系的实施意见》（苏政办发〔2024〕23号）	到2027年：大宗固体废弃物年利用量约3亿吨，新增大宗固废综合利用率60%，主要再生资源年利用量约3500万吨，报废汽车年规范回收拆解约50万辆，废弃电器电子年回收拆解处理650万台（套）。
2024.6.4印发（2025年持续落实）	上海市商务委、市绿化市容局、市发展改革委、市规划资源局	《上海市再生资源回收利用体系建设专项行动》（沪商市场〔2024〕108号）	打造再生资源回收网络升级版、补齐重点品类回收利用链条、建设绿色分拣中心、培育多元化规模化回收主体、推进数字化等12项任务；2025年市商务委报告称按该专项行动持续打造升级版回收网络。

资料来源：政府部门公开政策文件、观研天下整理

我国部分省市循环经济行业相关政策（二）

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026.10（省发改委印发）	湖南省发展和改革委员会	《湖南省“十五五”循环经济发展规划》	推动汨罗高新区、永兴经开区2个国家“城市矿产”示范基地及娄底、安化、常宁水口山等大宗固废基地提质增效；推进21个省级资源循环利用集聚区建设；支持长株潭共建循环经济产业走廊（长沙工程机械再制造、株洲轨道交通再制造、湘潭废钢铁加工配送跨市协同）。
2026.8（公布）	宁夏回族自治区	《宁夏循环经济发展“十五五”规划》	到2030年一般工业固废综合利用率达60%，建筑垃圾综合利用率80%，废钢铁、废塑料等六大类再生资源回收总量突破320万吨，城市生活垃圾资源化利用率75%，超六成地市建成“无废城市”。
2026年（近日印发）	吉林省发展和改革委员会（经省政府同意）	《吉林省循环经济发展“十五五”规划》	到2030年大宗固体废弃物年综合利用量10850万吨，主要再生资源年回收量2300万吨，资源循环利用产业产值约280亿元；补齐“新三样”等废弃物循环利用短板。
2025.7	北京市财政局、市生态环境局	《北京市废弃电器电子产品处理专项资金管理实施办法》（京财资环〔2025〕1064号）	对具有处理资格、回收处理电视机、电冰箱、洗衣机、空气调节器、微型计算机五类产品的企业给予专项资金支持；分配因素中规范回收处理量占95%（五类产品按3∶3∶2∶1∶1），产能实际运行负荷率占5%。
2025.3.24	北京市经济和信息化局（落实工信部通知）	《关于组织开展2025年度再生资源综合利用及机电产品再制造行业规范条件企业申报工作的通知》	按工信部2025年度规范条件企业申报要求，组织废钢铁、废铜铝、废纸加工、废塑料、废旧轮胎综合利用及机电产品再制造、动力电池综合利用企业申报，并对已公告企业开展事中事后监管。
2025.4	天津市人民政府办公厅	《关于支持科技型企业高质量发展若干政策措施的通知》（据天津市工信局）	围绕退役动力电池、废塑料等方向及循环先进技术集成示范（零碳园区、港口、工厂）给予支持，最高支持200万—1000万元不等。
2025年	天津市	市级资源循环科技重大专项（据天津市发改委政协提案答复）	聚焦废旧动力电池、退役光伏设备、闲置废弃设备、废塑料、再生纤维、报废汽车等回收再利用先进技术攻关，初步谋划8个资源循环领域科技重大项目；全市设再生资源回收网点4642个、中转站365个、综合性分拣中心14座。
2025—2026年	四川省生态环境厅等	（未检索到省级循环经济独立新文件）	2025—2026年公开文件以大气污染防治、危险废物收集试点（2026.1）等为主。省级循环利用主干文件仍为2024年7月10日6部门《四川省加快构建废弃物循环利用体系行动方案》（到2027年主要再生资源年回收利用量2200万吨等）。