我国及部分省市担保行业相关政策：有效发挥政府性融资担保体系作用

2025-07-05 09:27

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担保是为担保某项债务的实现而采取的措施，该项债务是主法律关系，担保是从法律关系。担保，包括人保、物保和金钱担保。

我国担保行业相关政策

为促进担保行业高质量发展，我国陆续发布了多项政策，如2025年5月科技部、中国人民银行、金融监管总局等部门等发布《加快构建科技金融体制有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》实施科技创新专项担保计划，有效发挥政府性融资担保体系作用。落实好天使投资、创业投资相关税收政策，引导社会资本更多投向科技创新。

我国担保行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2024年1月	中国人民银行、国家金融监督管理总局	关于金融支持住房租赁市场发展的意见	支持发行住房租赁担保债券。住房租赁企业持有运营的租赁住房具有持续、稳定现金流的，可将物业抵押作为信用增进，发行住房租赁担保债券。住房租赁担保债券纳入债券管理框架。
2024年3月	国务院办公厅	统筹融资信用服务平台建设提升中小微企业融资便利水平实施方案	推动融资担保机构入驻融资信用服务平台，依托平台建立银行机构、政府、融资担保机构等多方合作机制，合理简化融资担保相关手续。
2024年4月	人力资源社会保障部、工业和信息化部	关于实施先进制造业促就业行动的通知	延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策至2025年底，对稳定扩大就业规模的先进制造业企业，按规定落实创业担保贷款、稳岗扩岗专项贷款等政策，支持企业稳岗扩岗。
2024年5月	市场监管总局、中国人民银行、金融监管总局	关于开展质量融资增信工作更好服务实体经济高质量发展的通知	支持地方政府将质量融资增信业务纳入政府性融资担保范围，推动设立针对质量融资增信业务的专项担保基金，将质量奖励有关资金用于质量融资增信贷款贴息，推动股权、基金、债券等金融政策工具组合发力，开展质量融资增信相关标准研制。
2024年6月	国家发展改革委办公厅、金融监管总局办公厅	关于进一步提升融资信用服务平台服务质效深入推进“信易贷”工作的通知	鼓励通过引入融资担保机构、建立风险分担补偿机制等方式，合理分担信贷风险。
2024年9月	国务院办公厅	关于加强监管防范风险促进期货市场高质量发展的意见	提高期货市场风险应对和处置能力。压实结算参与人的风险管理和损失吸收责任。优化担保品管理。
2024年10月	中国人民银行等四部门	关于发挥绿色金融作用服务美丽中国建设的意见	支持金融机构探索将资源环境要素作为合格担保品，鼓励探索资源环境要素担保贷款。完善碳排放权及国家核证自愿减排量（CCER）担保制度，加强注册登记机构与中国人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统业务合作，实时共享有关信息，做好碳排放权及CCER担保登记、公示和标识、冻结等工作。
2024年11月	国务院办公厅	关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见	鼓励有条件的地方通过贷款贴息、政策性担保、风险补偿等方式，有效降低冰雪企业融资成本。
2024年12月	工业和信息化部、财政部、中国人民银行等部门	中小企业数字化赋能专项行动方案（2025—2027年）	鼓励金融机构推出支持中小企业数字化转型的专门信贷产品，鼓励融资担保公司提供增信支持，深入实施科技创新和技术改造再贷款政策、设备更新贷款财政贴息政策，加大对中小企业技术改造和设备更新项目，特别是数字化转型的金融支持力度。
2025年2月	市场监管总局等五部门	优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）	落实经营者质量安全、质量担保和售后服务责任，积极响应消费者合理诉求。
2025年2月	人力资源社会保障部等7部门	关于健全创业支持体系提升创业质量的意见	加大创业融资支持。对贷款到期时继续符合条件的创业担保贷款申请人，鼓励经办银行给予无还本续贷支持。鼓励有条件的地方可结合实际进一步降低创业担保贷款门槛，扩大创业担保贷款贴息支持范围、提高创业担保贷款额度上限、贷款利率上限和贴息比例，逐步降低或免除反担保要求，支持创业担保贷款扩面增量。
2025年3月	国务院办公厅	关于做好金融“五篇大文章”的指导意见	完善科技创新债券发行管理机制，鼓励通过创设信用保护工具、担保等方式提供增信支持。
2025年3月	国家金融监督管理总局办公厅、科技部办公厅、国家发展改革委办公厅	银行业保险业科技金融高质量发展实施方案	健全科技金融风险分担机制。深入实施支持科技创新专项担保计划，发展针对科技型企业的融资担保业务，健全差异化评估评价体系，优化科技创新担保增信服务。
2025年3月	国家发展改革委、国家能源局	关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见	鼓励金融机构为虚拟电厂提供低息贷款、信用担保、绿色债券等支持。
2025年5月	科技部、中国人民银行、金融监管总局等部门	加快构建科技金融体制有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措	实施科技创新专项担保计划，有效发挥政府性融资担保体系作用。落实好天使投资、创业投资相关税收政策，引导社会资本更多投向科技创新。
2025年5月	国家金融监督管理总局等八部门	支持小微企业融资的若干措施	优化风险分担补偿机制。落实《政府性融资担保发展管理办法》（财金〔2025〕11号），推动政府性融资担保体系高质量发展。在防止新增隐性债务前提下，鼓励有条件的地方综合运用风险补偿、担保费补贴、业务奖补、资本金补充、绩效考核等方式，引导政府性融资担保机构加大对小微企业融资增信支持，拓展对小微企业的覆盖面，稳步扩大业务规模，在可持续经营的前提下，积极向小微企业降费让利。
2025年6月	国务院办公厅	促进残疾人就业三年行动方案（2025—2027年）	加强残疾人创业就业金融支持，落实好创业担保贷款等各项普惠金融政策，加强银企对接，研发专属金融产品，提升金融服务精准度和便利度。

资料来源：观研天下整理

各省市担保行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市担保行业的发展做出了具体规划,支持当地担保行业稳定发展，比如天津市发布的《天津市持续打造亲商安商优质服务环境若干措施》、江苏省发布的《关于进一步支持专精特新中小企业高质量发展的若干政策措施》。

我国部分省市担保行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2025年5月	北京高端科学仪器创新发展行动计划（2025-2027年）	引导金融机构丰富科技信贷产品和服务，鼓励担保机构创新科技融资担保产品，精准对接科学仪器企业，支持企业通过吸收合并、并购重组、控股或参股等方式整合产业链上下游资源，实现集团化发展。
天津市	2025年5月	天津市持续打造亲商安商优质服务环境若干措施	引导政府性融资担保机构降低担保费率，扩大小微企业融资担保业务规模。
河北省	2024年11月	关于扎实推进“个转企”促进经营主体高质量发展若干措施	落实创业担保贷款和贴息政策，鼓励平台企业放宽入驻条件，压减经营主体线上运营成本。
山西省	2023年8月	山西省优化市场准入激活民间投资的具体措施	推动政府性融资担保机构坚持保本微利运行，平均年化综合担保费率不超过1%。省级建立投贷联动机制，共享项目信息，加强对民间投资项目的融资支持。
吉林省	2024年6月	关于加快服务业高质量发展的若干政策举措	降低企业融资成本，政府性融资担保机构对小微企业融资担保费率不超过1%。
黑龙江省	2024年12月	黑龙江省关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的实施方案	鼓励政府性融资担保机构及其他金融服务机构为冰雪产业小微企业提供融资担保服务，降低担保费率。
上海市	2025年5月	上海市市场监管部门聚焦提升企业感受持续打造国际一流营商环境行动方案	推动质量贷等产品纳入本市融资担保和风险补偿相关政策范围，更好惠及质量效益型企业。
江苏省	2025年3月	关于加强财政金融协同支持实体经济高质量发展的若干措施	优化融资担保增信机制。推动落实尽职免责机制，鼓励在银担合作中更多采取“见贷即保”“见保速贷”模式，提高服务效率，降低融资成本。财政部门对融资担保机构开展的小微企业融资担保业务，按照业务规模给予奖补。发挥省融资担保代偿补偿资金池作用，支持完善“国家融资担保基金－省级再担保机构－市县融资担保机构”风险分担体系。拓展小微企业融资增信方式，开展小微企业增信会计数据标准试点工作。
江苏省	2025年4月	关于进一步支持专精特新中小企业高质量发展的若干政策措施	发挥省级政府性融资再担保机构作用，带动合作体系内融资担保机构加大对专精特新中小企业支持力度，对专精特新中小企业平均担保费率降至1%以下。
安徽省	2024年2月	关于巩固和增强经济回升向好态势若干政策举措	对中小外贸企业依托省信用融资担保机构开展的单户金额不超过500万元的融资担保业务，按照实际融资担保额给予0.5%/年的担保费支持。
福建省	2025年5月	关于进一步推动资本市场服务科技型企业高质量发展的若干措施	进一步发挥AAA级担保增信机构作用，为省内企业特别是民营科技型企业发债提供增信支持。
江西省	2023年8月	关于支持综合保税区高质量发展的实施意见	加强金融服务。鼓励政策性金融机构向区内企业提供出口信用保险、进口信贷、出口信贷和政策性融资担保等金融服务。
山东省	2023年7月	山东省跨境电商跃升发展行动计划（2023-2025年）	鼓励各类金融机构运用区块链、大数据等信息化技术创新产品，探索开发“信保+担保”及运费、存货、仓单、订单等新型融资服务。
河南省	2025年4月	河南省支持企业“小升规”若干措施	发挥创业担保贷款及稳岗扩岗专项贷款作用，符合条件的小微企业最高可申请400万元额度的创业担保贷款并享受实际贷款利率50%的财政贴息。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市担保行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
广东省	2025年4月	广东省进一步促进创业投资高质量发展行动方案	支持符合条件的创业投资机构依法依规发行公司债券和债务融资工具，鼓励政府性融资担保机构对创业投资机构发行投资科技创新领域的债券提供增信支持。
广东省	2025年6月	广东省促进经济持续向好服务做强国内大循环工作方案	发挥政府性融资担保增信、分险、赋能作用，支持市场主体特别是中小微企业发展。2025—2027年省财政安排专项资金，逐步增加省级融资担保机构注册资本，实施降费奖补及代偿补偿，推动我省每年政府性融资担保规模超过1000亿元。
广西壮族自治区	2025年6月	广西提振消费专项行动实施方案	对符合条件的重点群体创业，给予一次性创业补贴，享受创业担保贷款和贴息政策。
海南省	2024年10月	海南全域建设青年发展型城市实施方案	完善金融服务体系。探索设立相关投资基金，开发“青创贷”等系列产品。鼓励银行类金融机构开发质押和信用担保为主的金融产品，设立“雏鹰保”专属信贷担保产品。
重庆市	2025年3月	重庆市打造民营经济发展高地若干措施	打造“渝金通”数智金融服务应用场景，引导银行、担保等各类金融机构加快完成对接，集成全市全品类金融服务。
贵州省	2025年2月	关于深入实施“六六就业稳岗计划”促进高质量充分就业的意见	推动金融机构用好创业担保贷款政策，对符合条件的创业就业群体及小微企业给予创业担保贷款及贴息支持。
云南省	2025年1月	关于加快推进政府性融资担保高质量发展的实施意见	规范三级风险分担组织体系。按照“国家融资担保基金—省级政府性融资再担保机构—州（市）级政府性融资担保机构”三层组织架构，规范推进我省政府性融资担保体系建设，有效分散担保机构风险，形成担保合力。各级财政部门按照本级政府授权履行出资人职责，对政府性融资担保机构实施国有金融资本穿透管理，形成数量适中、结构合理、错位发展、稳健运行的“1+16”担保体系。
云南省	2025年5月	关于做好金融“五篇大文章”的实施意见	发挥政府性融资担保作用，合理降低担保、再担保费率。
西藏自治区	2023年9月	关于促进我区城乡居民增收若干举措的通知	完善农业保险政策,健全涉农融资担保体系,降低农牧业经营主体融资成本。
宁夏回族自治区	2024年4月	宁夏回族自治区建立健全服务保障民营经济高质量发展十项机制工作方案	有效解决融资难题。支持供应链上民营中小微企业开展订单贷款、仓单质押贷款等业务，积极开展“见贷即担”、“见担即贷”批量担保业务。
新疆维吾尔自治区	2023年12月	兵团关于促进民营经济高质量发展的若干措施	用好兵团再担保风险补偿和融资担保降费补助资金，降低融资成本。发挥政府性融资担保体系作用，引导各师市建立健全中小微企业风险补偿机制，推动兵团再担