鹤岗市农业发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要 实施“科技兴农”发展战略

一、实施“藏粮于地、藏粮于技”粮食安全战略

实施“粮食安全”保障战略。强化耕地保护责任，坚守耕地红线不动摇，严格落实耕地占补平衡，确保全市耕地保有量不减少、基本农田保护率不降低。强化粮食生产功能区建设，粮食作物播种面积不低于760万亩，永久基本农田面积不低于215万亩。用现代物质装备武装农业，用现代科学技术提升农业，开展单产攻关行动，增强抵御自然灾害能力，实现粮食综合产能不断提高，粮食产量稳定在75亿斤以上。

实施“科技兴农”发展战略。构建创新引领、技术研发和农技推广等农业科技支撑“三大体系”。推进科技、金融、人才等要素向农业产业园区集聚，聚力现代农业产业集群建设。围绕发展优质高效农业的关键技术，在农业关键领域内实现重大突破。探索区域科技资源一体化布局，推广农科教结合、产学研协作的有效模式。促进农业科技由产中向产前和产后综合服务延伸，解决农技推广“最后一公里”问题。

农业科技创新重点工程

资料来源：鹤岗市人民政府，观研天下整理

实施“农业基础”提升战略。继续推进高标准农田建设，加强中小型农田水利设施建设，补齐农田基础设施短板弱项，提高农业防灾减灾能力。加快新建节水型、生态型灌区，开展大中型灌区现代化改造，完善灌排设施体系。大力发展高效节能灌溉，农田灌溉水有效利用系数达到0.6以上。实施“三水”措施，推行地表水置换地下水。深化小型水利工程管理体制和产权制度改革，建设农田水利设施管护一体化长效机制，促进工程良性运行。稳步提升农业机械化水平，实施农机购置补贴政策，重点支持保护性耕作、精量播种、精准施药、高效施肥、水肥一体化、节水灌溉、秸秆还田离田等农业机械推广应用。到2025年，全市高标准农田面积力争达到200万亩。

农业综合生产能力提升重点工程

资料来源：鹤岗市人民政府，观研天下整理

实施“智慧农业”融合战略。提高农机装备智能化水平，促进农机农艺融合发展，加快农业“全程、全面、高质、高效”机械化。依托省级农业大数据中心，开展“天空地”一体化信息遥感监测服务，发展农机作业导航监测、植保无人机航化作业，打造农业物联网应用示范市。积极发展智慧气象。到2025年，主要农作物耕种收综合机械化水平稳定在99%以上。

农业智能化工程

资料来源：鹤岗市人民政府，观研天下整理

二、开展“中国粮食、中国饭碗”质量提升行动

深化农业供给侧改革。坚持质量兴农、绿色兴农，大力发展绿色优质农产品，高标准打造“两江一岭”绿色食品产业基地。高标准适用农业生产标准体系，推广绿色生产方式，确保人民群众“舌尖上的安全”。实施优质粮食工程，开展“互联网+高质量农产品”行动，推动农业由增产导向转向提质导向，建设绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房。

强化农产品品牌建设。实施品牌强农战略，突出生态优势、树立精品意识，做好“有机、绿色、农产品地理标志”申办，提升农产品品牌。开展“农产品气候品质认证”工作。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，加快米业企业整合、升级、改造，加快优势粮油加工企业能力建设，鼓励大中型品牌通过股份制等方式强强联合，形成品牌效应。支持企业和合作社申办无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志认证。到2025年全市有机、绿色和农产品地理标志达到100个。创建各类商标100个，其中：中国驰名商标10个，省著名商标35个，市知名商标50个。

打造中国稻米加工强市重点项目安排

资料来源：鹤岗市人民政府，观研天下整理

优化农业产出结构。推进粮经饲统筹、农林牧渔结合，提高农业产业整体素质和竞争力。稳定发展水稻生产，优化玉米种植结构，扩大大豆种植面积，提高大豆生产效益，为保障国家粮食安全做出鹤岗贡献。积极发展中药材、麻、浆果等经济作物，打造特色农产品优势区。实施“两牛一猪一禽一鱼”工程，推进畜牧业全产业链发展。壮大生态渔业规模，打造沿黑松两江两条江水生态绿色养鱼示范带。到2025年力争畜牧业产值占农业总产值比重超过30%，畜禽养殖规模化比重超过70%。

优化农业产出结构和区域布局

资料来源：鹤岗市人民政府，观研天下整理

三、实施“生态优先、用养结合”黑土地保护战略

保护好耕地中的“大熊猫”，对黑土地实行战略性保护，确保黑土地不减少、不退化。实施建设占用耕地耕作层黑土的剥离再利用制度，要求并监督建设单位对所占用耕地的耕作层黑土进行剥离，做到应剥尽剥。剥离的黑土主要用于开垦新的耕地，苗床用土，改良中、低产田和被污染耕地的治理。针对我市耕地耕作层浅、土壤板结、有机质含量下降等主要障碍因素，切实解决“土变瘦了、土变硬了、土变薄了”等问题，统筹土、肥、水、种及栽培等生产要素，综合运用农艺、农机、生物等措施，重点推广应用玉米秸秆粉碎翻压还田、秸秆覆盖免耕播种、水稻留茬粉碎还田及深松深耕、玉米大豆轮作培肥、增施有机肥等技术，增加土壤有机质含量，提高耕地质量等级。同时，实施最严格的耕地保护制度，探索建立黑土耕地保护管理“田长制”，加强黑土地保护长效机制，实现黑土地可持续利用。

黑土地保护战略重点安排

资料来源：鹤岗市人民政府，观研天下整理

到2025年，全市测土配方施肥技术推广覆盖率达到93%以上，标准化植保机械作业达到88%以上，化肥施用量减少3.5%。化学农药使用量比“十三五”末期减少5%，非化学杀虫、杀菌剂使用量占比达到20%以上，加强稻田退水污染防控，黑土耕地保护示范项目测土配方施肥实现全覆盖。全市耕地质量平均提升0.5个等别以上。土壤有机质含量平均提高1个百分点以上。旱田耕作层平均厚度达到28厘米以上，坡耕地、风沙干旱区耕作层平均厚度达到20厘米以上，水田耕作层平均厚度达到25厘米左右。

四、推动农业全产业链融合发展

推动农村产业融合发展。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，大力发展粮食经济，全产业链发展绿色食品加工，实现农产品多层次、多环节转化增值。坚持种养加一体、农牧渔结合，着力加强优质粮食、有机绿色农产品、优质农产品生产基地、高品质畜禽产品和果蔬生产基地等“五大基地”建设。坚持企业牵引、项目带动，结合市场需求和调结构需要，突出企业在农产品精深加工上的主体作用，切实增强辐射带动能力，形成集聚效应。按照绿色食品生产标准，重点发展水稻、玉米、大豆、肉制品和酒业五大主导产业，进一步提高精深加工水平，把产量发展成产业、转换为产能。到2025年，农产品加工产值与农业总产值比值达到1:1。

食品和农副产品精深加工行动

资料来源：鹤岗市人民政府，观研天下整理

构建农产品现代流通体系。以建立优质高效、全面支撑现代商贸物流业发展的运输服务体系为抓手，打造全市公共物流信息平台，实现基础网络与信息服务完美融合，确保网络层次之间以及运输组织中的衔接更顺畅，具有更加强大的集散功能。重点建设鹤岗市国际物流货运枢纽站、萝北物流园区、绥滨县物流园区、农村物流站点，形成市、县、乡、村“四个层次一体化”的物流网络物流信息服务同步。支持多功能一体化的粮食物流（产业）园区建设，加快构建冷链物流体系。整合现有仓储物流资源，完善电子商务配送及综合服务网络，基本形成覆盖县（区）乡村三级电商服务体系，为实现“工业品下乡、农产品进城”奠定基础。

完善农业社会化服务体系。坚持政府主导、社会参与，突出全程覆盖、区域集成、配套完备，兼顾公益性和经营性，提升加强社会化服务组织的服务水平，重点围绕农业生产全程托管服务、农机服务、无人机植保、测土配方施肥、病虫害统防统治、烘干仓储、农资供应、饲料配送等新型服务业态，大力推行“订单式”“保姆式”“全程式”服务，全面推广“粮圈儿App”，着力打造“互联网+农业”综合性农业服务平台先锋。深化供销合作社改革，打造集农资供应、电商服务、农化服务和农产品加工、销售于一体的新型为农综合服务体系。到2025年，全市各类经营性农业社会化服务示范组织达到500家以上。到2025年，对农民合作社、家庭农场、种养大户和基本农户的技术指导服务能力水平全面提升，信息化、专业化服务方式显著增强。

五、推动农业农村改革向纵深发展

巩固和完善农村基本经营制度。贯彻落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，切实保障农民和农村集体土地权益。在全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作基础上，搭建全市农村土地管理信息平台，加强信息平台在法律法规、抵押融资、农技指导、信用评价、保险推广、市场预测、产品营销和惠农政策解读等领域的服务功能，为乡村产业发展提供支撑。积极推进“三权”分置制度落实，加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范。

现代农业经营体系提升工程

资料来源：鹤岗市人民政府，观研天下整理

提升新型经营主体带动农户能力。坚持以农民专业合作社为主体、以专业大户和家庭农场为两翼，以农业企业为补充的新型经营主体发展战略。依据新修订颁布的《农民合作社法》，依法依规启动退出程序，进一步规范发展农民专业合作社。坚持数量扩张与质量提升并重，鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，依法组建农民专业合作社联合社，强化农民作为市场主体的平等地位。鼓励农民专业合作社走整村推进、联合办社、跨村办社的组团发展新路子，发展专业合作、股份合作、土地流转、土地托管新模式，通过规模化、标准化、规范化发展，探索上市发展的路子。开展农民合作社、家庭农场、种养大户示范典型评选活动，引领高水平、高质量发展。到2025年，全市农民专业合作社突破500个，家庭农场突破600个。

发展新型农村集体经济。加快推进农村集体产权制度改革，将村集体经营性资产折股量化到集体经济组织成员。赋予村集体经济组织独立的市场法人地位和农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保和继承权能。引导农村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力，依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式，积极参与产业融合发展，鼓励将符合条件的财政资金特别是扶贫资金量化到农村集体经济组织和农户，鼓励生产加工企业和农村合作组织自建仓储设施，发展国有粮库代储，保持特色产品品质稳定。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，稳定增加农民财产性收入。依据村集体经济组织管理办法，在耕地、林权等领域，为农村集体经济发展提供制度保障。（TC）

相关行业分析报告参考《2022年中国特色现代农业市场分析报告-市场竞争策略与发展动向前瞻》

行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。