普洱市生态环境“十四五”规划和2035年远景目标纲要 全面促进资源节约循环利用

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持“生态立市，绿色发展”，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草系统治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善生态环境质量，突出生态文明建设示范创建，高质量建设国家绿色经济试验示范区。

  筑牢西南生态安全屏障

一、构建生态空间安全格局

根据观研报告网发布的《2021年中国生态环境保护行业分析报告-行业发展监测与发展动向研究》显示，实施主体功能区战略，强化国土空间规划和用途管控，把生态和资源保护放在更加突出位置，稳步推进“三线一单”落地。实行差别化管控要求，以哀牢山-无量山生态屏障、南部边境生态屏障为骨架，以普洱-西双版纳生物多样性保护廊道、澜沧江生物多样性保护廊道、李仙江生物多样性保护廊道为纽带，以思茅太阳河、景谷威远江、墨江西岐桫椤、澜沧糯扎渡、孟连竜山自然保护区等为重要节点，构建“两屏两廊多节点”生态安全格局。

二、扎实推进国土绿化

加强公益林、天然林保护，全面推行林长制，不断巩固森林资源成果。深入推进国家储备林建设，开展沿路、沿河、沿集镇“三沿”绿化；持续推进重点交通干线、普洱“五湖两库”绿化美化工作。采取抚育、现有林改培、补植补造等措施，推进森林质量精准提升。构建普洱市森林草原防灭火视频监控基础平台，构建标准规范、安全保障、配套政策及运维保障体系。开展林业有害生物监测预警、检疫御灾等体系建设，不断提升林草有害生物灾害防控能力。

三、加大湿地保护修复力度

建设以湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等为基本格局的湿地保护体系，加快推进澜沧草海省级湿地公园、景东县川河湿地公园等项目建设。强化退化湿地修复，实施墨江“三江五河”、景谷县威远江等流域湿地修复工程，全面维护湿地生态系统结构与功能。开展湿地资源可持续利用示范，加强保护并最大限度地发挥湿地生态系统功能和效益。

四、加强生物多样性保护

积极构建以国家公园为主体的自然保护地体系，推进哀牢山-无量山国家公园、亚洲象国家公园申报建设。强化自然保护区生物多样性监测体系，完善管理体制，不断提高管理能力。开展生物多样性调查工作，推进生物多样性研究保护基地、物种种质资源库建设，加大绿孔雀、亚洲象、小花龙血树、江边刺葵等珍稀濒危物种保护力度，实施物种栖息地保护和极小种群保护工程，严格执行禁渔制度。合理开发生物资源，推动生物资源可持续利用。建立外来入侵物种生态监控与预警预报系统，加强外来入侵物种管控，开展跨境生物多样性保护合作，全面维护区域生物安全。弘扬民族生态文化，发掘、整理、传承与生物多样性保护相关的民族传统文化。

  持续改善生态环境质量

一、深化水环境综合整治

强化河（湖）长制，大力推进美丽河湖建设。深化重点流域水污染防治，排查整治入河入湖排污口及不达标水体，加快推动城镇污水收集处理设施建设，推进农村生活污水治理，全面控制污染物排放。加强集中式饮用水水源地保护，重点开展乡（镇）级集中式饮用水水源保护区内环境问题综合整治，强化县级以上集中式饮用水源地保护和监管，健全水环境质量监测预警体系。

二、持续加强土壤污染防治

继续强化土壤环境质量调查，推动土壤分类健康评估和环境准入，加大优先保护类耕地保护力度，巩固提升受污染耕地安全利用水平，严格管控重点污染耕地，以铅锌、铜、金采选等涉重金属行业为抓手，督促工矿企业提标改造，加强土壤污染源头防治，防范工矿企业用地新增土壤污染，持续开展建设用地调查评估，严格建设用地环境准入。合理调整施肥结构，推进病虫害绿色防控替代化学防治，着力控制农业面源污染。开展地下水环境状况调查，推进重点地下水污染源风险防控。

三、稳步推进大气污染防治

强化大气多污染物协同控制，以细颗粒物和臭氧协同控制为主线，进一步优化调整产业、能源、运输、用地结构，突出抓好挥发性有机物和氮氧化物协同治理，保持空气质量优良率和PM2.5年均浓度持续向好。开展建材、工业涂装等行业挥发性有机物综合整治。实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程，实现煤炭消费减量替代。完善城市扬尘污染防治制度，推行建筑工地扬尘污染防治网格化管理。开展大气污染防治应急人工增雨作业，增加降水改善空气质量。强化渣土运输车辆监管和道路扬尘防治，加大道路清扫保洁机械化作业及道路洒水降尘力度。严格执行餐饮业油烟排放标准，推广高效油烟净化设施。统筹推进大气污染防治和气候变化应对。

四、加强固体废弃物污染防治

全面推进工业固体废物堆存场所排查整治，加强堆存场所环境监管。加快推进垃圾分类处理，逐步禁止不可降解等一次性塑料制品的生产、销售及使用，加强白色污染治理。建立健全信息化监管体系，持续推进固体废物源头减量。加强医疗废物和有毒有害化学品监管，推进危废、医疗废物集中处置设施建设，严厉打击危险废物非法转移、倾倒等违法犯罪活动。防范持久性有机污染物环境风险。

  加快推动绿色低碳发展

一、推动生产绿色化转型

加强企业能耗总量和强度“双控”，开展建材、制糖等重点工业行业节能降耗，实施重点用能设备节能技改，鼓励企业使用清洁能源。开展水泥、制糖、林产、矿业等主要行业清洁生产审核。大力支持绿色技术创新及应用，转变企业粗放生产方式，加强污染源头管控。鼓励企业瞄准国际、国内同行业标杆，全面提高产品技术、工艺装备、能效水平。支持发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型产业，培育绿色发展新动能。

二、争创绿色生活创建行动示范区

倡导简约适度、绿色低碳、生态环保的生活方式。推行绿色居住，严格执行建筑节能标准，加快推进既有建筑节能改造。加大垃圾分类宣传力度，突出智能引导、社会参与、变废为宝。鼓励绿色出行，引导公众选择公共交通工具。围绕七大重点行动领域争创绿色生活创建行动示范区。推广绿色办公，鼓励政府绿色采购，优先将自主创新的节能环保产品、设备纳入政府采购范围。促进绿色消费，推动生产者简化产品包装。坚决制止餐饮浪费行为。广泛宣传环保相关法律法规，着力增强市民环保意识和参与意识。积极开展生态文明系列创建活动。

三、加快推进碳减排

淘汰落后产能，推进减排降碳，推动科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业发展。实施烟煤替代，提升电能在终端用能比例，推动重点行业节能低碳改造，提高企业能源利用效率。大力发展低碳农牧业，打造循环经济发展产业链。控制温室气体排放，增加森林等生态系统碳汇强度。积极参与碳排放交易市场建设，科学谋划碳排放达峰行动，制定2030年前碳排放达峰行动方案。

  全面促进资源节约循环利用

一、加强资源节约利用

推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。加强能耗“双控”管理，对重点用能单位实施在线监测。实施全民节水行动，实施农业节水灌溉工程，推进工业节水改造，加强城镇节水降损，开展人工增雨，开发云水资源，提高雨水资源利用水平。严格土地用途管制，开展闲置土地清理行动，有效盘活存量建设用地。鼓励开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用。实施坝区保护工程，促进耕地集中连片，增加有效耕地面积。推进绿色矿山建设，提高矿产资源开发保护水平。

二、推动资源循环利用

推进生活垃圾分类收集处理与资源化利用。提高共伴生矿、低品位矿、尾矿和工业“三废”综合利用水平。推广畜禽粪污综合利用技术模式，规范和引导畜禽养殖场养殖废弃物资源化利用。开展农田残膜回收区域性示范，逐步健全回收加工网络，创新地膜回收与再利用机制。提高农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化“五化”综合利用水平。推进废铅酸蓄电池、废矿物油等危险废物以及废弃电器电子产品、建筑垃圾等固体废物的规范化收集利用。加大水资源循环利用，加快推进快递包装绿色循环进程及塑料制品循环利用。

  建立健全环境治理现代化体制机制

健全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价监测和确权登记。完善绿色发展评价指标体系，建立完善绿色共治共享制度、自然保护地体系管理制度，健全生态价值评估核算机制，持续开展GDP和GEP双核算、双评估、双考核工作。完善资源有偿使用和生态补偿机制，积极争取国家、省长江经济带生态补偿有关政策，继续实施国家和省公益林生态效益补偿，探索开展澜沧江、李仙江等重点流域横向生态补偿工作，逐步加大对重点生态功能区转移支付力度。健全生态市场交易机制，探索建立碳汇交易、水权交易、排放权交易等生态资产市场。深化资源产品价格改革，促进绿色发展价格机制。健全政府购买生态产品机制，建立绿色投融资机制，完善绿色金融体系，探索开发基于森林资源的绿色金融产品，鼓励不同经济成分和各类投资主体以不同形式积极参与生态环境保护，不断加大生态环境保护重点项目资金投入力度。探索开展国家级主体功能区试点示范创建工作。全面落实国家、省支持节能环保产业和低碳发展的一系列优惠政策。探索建立生态信用守信激励、失信惩戒机制，构建普洱市生态信用“四梁八柱”。全面落实生态环境保护责任清单，完善源头严防、过程严控、后果严惩、责任追究的全过程监管体系，严格实行生态环境损害责任追究制度。健全“绿色检察”制度。全面实施领导干部自然资源资产离任审计。

生态文明建设重点工程

资料来源：普洱市人民政府，观研天下整理（TC）