我国电动自行车行业：“新国标”筑牢安全标准底线 政策趋严下市场将加速集中

电动自行车是指以蓄电池作为辅助能源，在普通自行车的基础上，安装了电机、控制器、蓄电池、转把、闸把等操纵部件和显示仪表系统的交通工具。电动自行车相较电动摩托车和电动轻便摩托车更加灵活，没有牌照限制，是国内近年来发展最快的电动二轮车产品。相比汽车来说，电动自行车具有较高的性价比优势，为国内消费者所普遍接受。

一、我国是电动自行车生产销售大国，“以旧换新”政策下产业链或迎新机遇

根据观研报告网发布的《中国电动自行车行业发展趋势分析与投资前景研究报告（2024-2031年）》显示，近年来电动自行车以其便捷、经济的优势迅速普及，并逐渐成为时下大众出行的重要交通工具之一。与此同时，随着国内市场转型升级、共建“一带一路”深入推进，我国电动自行车产业发展迎来了巨大机遇。

目前我国是电动自行车生产、销售大国。从生产端来看，有数据显示，2023年我国电动自行车社会保有量超3.5亿辆，相当于每4个人就拥有1辆；规模以上企业生产电动自行车4228.1万辆，同比增长3.8%，近5年产量年均增速为11.8%。另外据市场监管总局统计，截至2024年8月，共有591家生产企业累计获得电动自行车强制性产品认证（CCC）证书1.336万张。

数据来源：观研天下整理

从销售端来看，自2016年以来我国电动自行车出货量呈现增长态势。尤其是2020年，特殊时期个人短途出行成为新问题，在此背景下，电动自行车需求高企，出货量激增，达4760万辆，较上年同比增长29.35%。估计到2023年我国电动自行车出货量将进一步增长到5400万辆。

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与此同时，我国电动自行车出口增长态势强劲。数据显示，2023年我国电动自行车整车出口量达1504.3万辆、出口额达320.5亿元。2019年到2023年出口额年均增速超过13%。这主要得益于我国电动自行车行业的技术创新和市场拓展策略，使得电动自行车不仅在国内市场保持了强劲的增长势头，同时也积极拓展海外市场，尤其是在“一带一路”市场的表现尤为突出。出口的产品中，高速电摩和E-bike等品类因其高性能和便捷性受到了海外市场的欢迎。此外我国电动自行车在快速充电、无感解锁、骑行导航、智能防撞等科技含量高的新产品方面的持续创新，也是推动出口量增长的重要因素之一‌。

展望前景来看，伴随产业利好政策不断出台以及市场需求释放，我国电动自行车行业增长前景可期。2024年8月24日，商务部、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、国家消防救援局等五部门印发《推动电动自行车以旧换新实施方案》（以下简称《实施方案》），助力提升电动自行车安全水平。这是我国首次出台电动自行车以旧换新政策。

据了解，《方案》提出了包括增强电动自行车优质产品供给能力、严格电动自行车销售监管、开展电动自行车消费促进活动、加大以旧换新惠民支持力度在内的四大重点任务。其中指出，统筹将电动自行车以旧换新纳入“2024消费促进年”活动安排，组织合规电动自行车生产企业的合格产品参加消费品以旧换新活动，鼓励相关企业整合上下游资源，开设线上线下专区，便利广大群众以旧换新。

当前正是加快以旧换新、释放消费需求的关键时期，我国电动自行车产业体系完备、技术成熟、研发能力强。预计随着《方案》出台和配套政策落地我国电动自行车产业链景气度或大幅提升。

此外电动自行车作为事关民生需求的短途交通工具，以较高的性价比、便利性为广大消费者所青睐，也是外卖、快递从业人员的基础交通工具。地方政府可因地制宜，结合本地对电动自行车的新标准和监管政策出台以旧换新方案，通过鼓励和支持消费者置换更安全、更智能的新一代产品，引导电动自行车行业高质量发展。

例如云南省商务厅8月31日发布的《2024年云南省电动自行车以旧换新补贴实施细则》明确，自2024年9月1日（含当日）至2024年12月31日（含当日），对个人消费者在云南省内交回（注销）个人名下老旧电动自行车并换购1辆电动自行车新车补贴500元。每交回（注销）1辆旧车并购买1辆新车可申请1次补贴，每人最多可申请4次补贴。

虽然新能源汽车在各地“以旧换新”行动中获得的重视程度和补贴金额较高，但电动自行车更具规模优势，消费者的更新成本低、更新周期短、更新决策快。

综上来看，预计随着消费者对电动自行车智能化、舒适化、安全性等要求不断提高，更新换代需求较快增长。2024年我国多地非国标电动二轮过渡期已经结束，多地对超标、不规范等非国标电动自行车展开治理。以非国标电动自行车为主的“以旧换新”，有望掀起又一波小高峰。

二、“新国标”来袭，聚焦提升安全水平，电动自行车行业即将迈入全新发展阶段

1、“新国标”来袭，聚焦提升安全水平

2024年9月19日，按照国务院全国电动自行车安全隐患全链条整治行动部署，工业和信息化部会同公安部、应急管理部、市场监管总局、国家消防救援局，开展强制性国家标准《电动自行车安全技术规范》修订工作并公开征求社会意见。工业和信息化部有关负责人表示，标准正式发布后，将在减少交通事故隐患、便利消费者使用、提升产品供给质量、改善主动安全性能等方面发挥积极作用。预计“新国标”的出台，有望成为中国电动自行车行业发展水平提升和产品升级的一个重要契机。

与现行标准相比，这次的“新国标”，作了一系列的改进和提升。如完善了电动自行车所用非金属材料的阻燃要求，限制塑料件使用比例。同时明确了电动自行车控制器、蓄电池、充电器应具有互认协同功能，从技术上增加篡改难度。此外，还优化了电动机额定功率和最高转速的测试方法，明确最高设计车速不超过25km/h。这些改进和提升体现在多个方面，但其中有一个突出的主题，那就是致力于从产品标准上提升电动自行车的安全性。

资料来源：观研天下整理

此外本次征求意见稿增加了北斗定位和动态安全监测的要求和方法。具体而言，北斗定位模块可以记录电动自行车当前所处的经度、纬度（参数丨图片）以及速度等信息，并通过通信模块实时反馈给用户；动态安全监测功能可以将车辆异常行驶状态以及蓄电池电压、电流、温度超出正常范围的情况及时发送给消费者，提醒消费者识别和处置异常安全问题，第一时间消除事故隐患。这一要求与修订，无疑对广大的生产厂家提出了更高的技术要求，充分促进了厂家提高自身产品的技术标准，推动了行业产品技术的跃阶和突破，带有北斗定位和动态安全监测功能的产品大批量上市后，实力强大的头部企业将更有利于占据市场主导地位，也更利于这些有社会责任担当的企业掌握市场话语权。

据悉这次《电动自行车安全技术规范》公开征求意见将持续1个月，将根据收到的意见对标准文本进行修改完善，加快推动审查、报批等工作，争取尽早发布。“新国标”正式发布之后，会给予生产企业6个月的过渡期，用于设计、生产新产品。此外，还多给了3个月的销售过渡期，便于商贸流通企业消化按照老标准生产的库存车辆。

2、当前安全隐患频发成行业发展中较为突出问题

近年在我国电动自行车市场规模不断扩大的同时，也暴露出一些问题，例如频发的火灾事故、违规篡改乱象、产业结构不合理等客观情况，加速了社会各界对电动自行车的关切，相关产品安全，多次聚焦全民热点。

例如近年来电动自行车多次引发火灾事故，甚至造成人员伤亡，给人民群众生命财产安全带来威胁。据国家消防救援局统计，2023年我国共接报电动自行车火灾2.1万起，相比2022年上升17.4%。其中80%的电动自行车火灾发生在充电时由锂电池燃爆引起。电动自行车火灾在全年较大火灾中的占比，从2021年的5.9%上升到2023年的12.7%。

另外与商业场所相比，发生在居住场所的火灾，往往造成更大伤亡。2023年上半年，国家消防救援局接报居住场所火灾16.7万起，虽然起数只占总数的30.3%，但死亡人数却占到总数的69%。

数据来源：国家消防救援局，观研天下整理

根据分析，电动自行车的电气故障是电动自行车起火的主要原因。有相关资料显示，目前在电动自行车起火事故中，电气故障是主要原因，占比高达78%，其中，蓄电池热失控更是占据了44%的比例。自2021年以来，我国共接报电动自行车及建筑物内蓄电池故障引发的火灾6.97万起，死伤884人，直接经济损失超过7亿元。

进一步深入分析原因，主要有以下几点：一是整车和电池产品的本质安全存在问题，市场上销售的锂电池质量参差不齐，不乏“三无”产品；二是非法改装现象突出，也是引发事故的重要原因；三是电动自行车进楼入户充电的行为，极易导致群死群伤的严重后果。

对此新标准实施后，对提升电动自行车产品供给质量、降低火灾风险、减少交通事故隐患等会起到明显作用。整车智能化以及续航能力提升可以优化消费者的使用体验。防篡改措施的进一步加严将有利于行业规范发展。

目前电动自行车主要使用铅蓄电池和锂电池，但铅蓄电池因能量密度低、体积大、重量重，目前整车只能装配48V12Ah的小容量铅蓄电池，整车重量限值放宽后，用户可以在锂电池、钠电池、铅蓄电池中，根据自己对产品的需求多一些选择。特别追求续航里程的可以选择锂电，追求耐低温还能支持快充的可选择钠电池，追求经济适用的可用铅蓄电池。

从成本上看，对脚踏骑行功能不再做强制要求，同时大幅减少塑料配件，也能够减少资源浪费，降低整车生产成本。一位业内人士分析，综合来看，新标准实施后电动自行车生产成本将基本保持稳定，终端市场价格不会明显波动。同时，对行业而言，新标准增加生产企业产品质量保障能力和产品一致性要求，明确了电动自行车关键工序的生产能力、检验检测和质量控制指标，能够推动行业企业改进生产工艺装备水平，提高行业发展质量。

另外从近几年发生的电动自行车消防安全事故看，很多的起因都是电动自行车蓄电池在充电过程中出现温度异常，但使用者没有及时发现，未能第一时间切断电源，导致引发火灾甚至爆炸。此外，电动自行车被盗也是困扰消费者的重大痛点。

对此，本次《技术规范》增加了北斗定位和动态安全监测的要求和方法。其中北斗定位模块可以记录电动自行车当前所处的经度、纬度等信息，并通过通信模块实时反馈给用户，一旦发生被盗情况，这些信息能够有效助力消费者第一时间找回车辆。动态安全监测功能可以将车辆异常行驶状态以及蓄电池电压、电流、温度超出正常范围的情况及时发送给消费者，提醒消费者识别和处置异常安全问题，第一时间消除安全隐患。

3、这次新修订的标准会对生产者和消费者带来哪些影响？

对于消费者来说：新国标的出台，不仅会给消费者带来更高的安全保障，在续航和车型方面，也有了更多选择。当前我国电动自行车社会保有量超3.5亿辆，对于消费者已经购买的不符合新标准的电动自行车，并不在本标准的约束范围之内，但是鼓励通过以旧换新、折价回购、发放报废补贴等方式，逐步淘汰。

对于生产者来说：电动自行车生产企业要从改进生产工艺、保持价格稳定等方面，来满足市场期待。按照本次征求意见稿生产的电动自行车产品，虽然会因塑料件阻燃性能升级等，使生产成本有一定提高，但另一方面也会由于取消脚踏动力装置，节约相应零部件和材料费用。综合来看，新标准实施后，电动自行车生产成本将基本保持稳定，终端市场价格不会明显波动。

四、政策趋严，加速产业升级和行业集中

事实上，电动自行车早已“飞入”万千人家，健全其质量安全标准体系，已是切实保护人民群众生命财产安全的关键所在。因此随着我国电动自行车产业规模的扩大，标准作为产业发展的重要技术支撑，应不断得到完善和提升。

进入2024年以来，工业和信息化部等多部门联合印发《电动自行车行业规范条件》《电动自行车行业规范公告管理办法》、《电动自行车用锂离子蓄电池安全技术规范》（GB 43854—2024）等文件，旨在加强我国电动自行车行业管理，规范企业生产经营行为，提高产品质量，全面提升电动自行车生产、销售、使用、充换电、报废回收等各环节安全水平，推动行业高质量与健康可持续发展。可见随着多部门连续多条关于电动自行车的新规陆续发布，电动自行车的管理正在加速规范化，对于产业而言也在进入全新的存量替代时期。

当前我国电动自行车行业正在经历出清。预计随着“新国标”征求意见稿的发布，相关规定有望相继实施，进而对行业销量产生积极影响。同时电动自行车行业将加速出清有利于龙头企业市场份额的提升。

一方面'新国标’出台后，将有利于提升我国电动车产品的竞争力，推动相关企业拓展国际市场;同时，还将汰部分技术落后、不符合相关标准的企业，加速产业升级和行业集中。

另一方面龙头企业在技术、品牌、渠道等方面的优势将更加凸显，其市场份额有望加速提升。

此外也需要注意到，'新标准’的实施可能会带来一定的市场调整期，部分中小企业可能会面临技术升级和成本控制的压力。（WW）