一、行业相关定义与基本情况
根据观研报告网发布的《2022年中国灵活用工市场分析报告-产业营销环境与发展规划研究》显示，灵活用工指企业用工灵活，灵活就业指劳动者就业方式灵活。
灵活就业，灵活的工作模式相对于传统的工作模式而言，在劳动时间、收入报酬、工作场地、保险福利、劳动关系等方面相对灵活，受限较小。对于解决我国结构性就业问题起到了一定的帮助。
灵活用工是从企业雇主角度而言，是对劳动者不同于标准雇佣模式的用工的灵活调配和使用；灵活就业是指劳动者灵活获得劳动报酬的就业方式。
与劳务派遣相比，灵活用工模式下，人力资源服务机构代替企业承担起更多雇主责任，如人员的招聘选择、培训管理、用工风险以及薪酬福利等。对企业而言，灵活用工不仅节省了成本，还使得人才价值得到充分发挥。
灵活用工与劳务派遣行业对比
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类别 |
灵活用工 |
劳务派遣 |
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适用法律 |
《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国劳动合同法》等 |
《中华人民共和国劳动合同法》、《劳务派遣行政许可实施办法》、《劳务派遣暂行规定》等 |
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经营资质要求 |
无特别经营资质要求 |
派遣机构须取得劳动派遣行政许可 |
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合同形式 |
客户企业与人类资源服务机构签订《业务流程外包合同》、《项目外包服务合同》、《项目服务协议》等 |
派遣机构与派遣人员为名义劳动关系，用工单位与派遣人员为实际用工关系 |
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用工关系 |
人力资源服务机构与派出的员工为实际劳动公关系，客户企业与派出的员工无关系 |
派遣机构与派遣人员为名义劳动关系，用工单位与派遣人员为实际用工关系 |
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派出人员管理 |
人力资源服务机构自行招聘用工人员，负责其上岗前培训与人事管理，并对派出员工进行日常管理 |
用工单位对派遣人员进行直接的日常管理，派遣人员受控于用工单位 |
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用工风险 |
客户企业不承担用工风险，人力资源机构承担派出员工的工伤风险及劳动争议纠纷 |
用工单位承担派遣人员风险，如给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣公司与用工单位承担连带赔偿责任 |
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劳动成果风险 |
人力资源服务机构一般对派出员工的劳动成果及其质量负责，承担劳动成果不符合客户企业要求时费用扣减等相关风险 |
派遣机构与派遣人员在用工单位的劳动成果无关，不承担对应责任 |
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薪资福利决定方式 |
根据人力资源服务机构与客户企业签订的协议，人力资源服务机构决定派出员工代为工资标准，依据实际用工量进行结算；“五险一金”由人力资源服务机构主导，一般无需同工同酬 |
派遣人员的薪资水平及“五险一金”的水平由用工单位决定，一般施行同工同酬 |
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用工比例限制 |
无比例限制 |
劳务派遣员工占用总数的比例不超过10% |
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结算方式 |
全额结算，客户企业与人力资源服务机构按照实际完成的业务量折算人员成本，并加成风险金、合理溢价或管理服务费进行结算 |
一般为净额结算，用工单位向派遣机构按派遣人员的数量支付劳务派遣服务费用 |
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开票方式 |
按照提供的灵活用工服务收费全额进行开票，向生产制造客户全额开具13%税率的加工费发票；向物流及商场促销客户全额开具6%的服务费发票 |
一般按照取得的全额价款扣除代收付的员工薪酬后的差额开票 |
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税费承担 |
发行人承担税费 |
派遣机构代收代付，不承担税费 |
资料来源：观研天下数据中心整理
通常制造企业或服务企业，会遇到订单的“贸易性波动、季节性波动、时间性波动”等变动情况，而采用灵活用工的方式则有效解决在波动的业务量下人力资源浪费或人手不够的问题。随着灵活用工的逐渐成熟，采用灵活用工形式的企业越来越多，主要原因包括：
1）降低成本，提升效率
2）风险外部化
3）用工方式灵活化
4）招聘快速化
企业将招聘、管理的需求交付于第三方人力资源服务商，可以集中内部核心资源开发核心业务，共享人力机构专业资源，提升整体运营能力。
二、行业主要政策法规
出于保护用工人员和扩大就业人口等政策考虑，灵活用工也相继获得相关政策的支持。
我国灵活用工行业主要政策
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时间 |
政策名称 |
要点 |
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2010 |
《国家中长期人才规划纲要2010-2020》 |
在经济社会发展过程中优先考虑人力资源开发 |
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2014 |
《关于加快发展人力资源服务行业的意见》 |
使人力资源成为国民经济中的一个主导产业行业 |
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2015 |
《就业促进法》 |
鼓励企业创造更多的就业机会，扩大就业渠道，强调要发展并改进人力资源服务市场，提供工人就业服务 |
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2017 |
《人力资源服务业发展行动计划》 |
到2020年人力资源服务市场总规模达到2万亿人民币，约100家业内零下公司及约60万名人力资源服务行业员工 |
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2020 |
《关于支持多渠道灵活就业的意见》 |
强调个体经营、非全日制以及新就业形态等灵活多样的就业方式，是劳动者就业增收的重要途径，对拓宽就业新渠道、培育发展新动能具有重要作用。提出要拓宽灵活就业发展渠道、优化自主创业环境、加大对灵活就业保障支持 |
资料来源：观研天下数据中心整理
三、行业发展状况
灵活用工诞生自上世纪20年代的美国，受其经济萧条的影响，灵活用工主要是为了解决失业问题和社会保障问题。随着全球化的发展，灵活用工逐渐引入其他国家，开始了全球性的发展。中国与之相比，发展时间相对落后。上世纪90年代，为解决下岗人员再就业问题，采用了劳务派遣的方式扩大就业。劳务派遣是中国灵活用工的初级形式。也正是因为劳务派遣的快速发展，催化了2014年劳务派遣相关规定的出台，规范了劳务派遣细节。同时，外包等形式应运而生，灵活用工市场逐渐多样化。自此，中国灵活用工市场发展20余年，支持政策还在出台、雇主还在探索新的用工方式、服务商还在进场，中国市场正处在快速成长阶段。
1、行业市场规模
随着中国人口红利的消失、用工成本上涨、国家政策的支持、新口经济发展等多种因素作用，使得我国目前灵活用工发展极具潜力。2020年，我国灵活用工市场规模达到7780亿元，预计在后疫情时代以及政策的推动下，国内市场灵活用工需求持续上升，市场规模有望持续扩大。
资料来源：观研天下数据中心整理
2、行业消费市场动态
近一年来，灵活用工成为就业市场的亮点之一，尤其在疫情期间为企业降本增效、为个人的多样化就业提供了有利支撑。
资料来源：观研天下数据中心整理（WW）
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