“十五五”之年看煤层气开发行业：深层突破重塑产业逻辑 单井投资成本下降

前言：

煤层气（俗称“瓦斯”）是一种赋存于煤层及煤系地层中以甲烷为主的清洁烃类气体，兼具保障矿井安全、减少温室气体排放和优化能源结构的综合价值。近年来，我国煤层气开发行业已从单纯的政策扶持迈入专项资金加码、矿业权改革深化、深层煤岩气技术颠覆性突破的多重驱动新阶段。2025年，全国煤层气累计产量达181.3亿立方米，深层煤岩气产量占比超过25%；“十五五”规划将煤层气定位为能源强国核心支撑，随着国家级示范项目推进、成本持续下降及下游产业链延伸，煤层气开发行业正迎来历史性的增长转折期。

1、煤层气来源

根据观研报告网发布的《中国煤层气行业发展现状研究与投资前景分析报告（2026-2033年）》显示，煤层气（即“瓦斯”）是赋存在煤层及煤系地层中以甲烷为主要成分的烃类气体，热值与常规天然气相当，是一种优质清洁能源和化工原料，兼具保障矿井安全生产、减少温室气体排放和优化能源结构的“一举三得”功能。煤气层开发则属于煤气层行业上游，对其市场发展起到关键性作用。

煤层气来源

资料来源：煤田地质与勘探

2、我国煤层气开发行业政策从扶持到激励的全方位助推

从政策发展趋势来看，我国煤气层开发行业已经不单单是只停留在政策扶持方面，而是已经拓展到专项资金补贴升级、矿业权与审批改革等方面。例如，财政部于2025年3月印发《清洁能源发展专项资金管理办法》，对煤层气等非常规天然气开采利用实施奖补，将补贴权重系数由1.2提高到1.5，并实行“多增多补”的梯级奖补机制：超过上年开采利用量的按超额程度给予梯级奖补，未达标的按程度扣减；对采暖季生产的非常规天然气增量部分按“冬增冬补”原则进行奖补。财政部已提前下达2026年专项资金预算30.27亿元，用于支持煤层气等开采利用。

资料来源：财政部

与此同时，国家层面正在大力推进煤层气矿业权竞争性出让，优化矿业权出让审批登记、储量备案等工作程序。山西省作为全国首个煤层气管理体制改革试点省份，率先以省政府规章出台《山西省煤层气勘查开采管理办法》，“十四五”以来累计核减勘查区块7800平方千米（占区块总面积25%），有效解决了“圈而不探”问题。陕西也于2026年4月出台实施意见，从优化项目管理、加强矿业权管理、建立勘查开发约束机制等五个方面强化煤层气开发利用管理。

我国主要省市煤层气矿业权管理相关政策汇总

资料来源：观研天下整理

而2025年，党的二十届四中全会将“建设能源强国”纳入“十五五”规划建议，标志着我国能源发展从“量的扩张”向“质的跃升”转型进入关键阶段。在这一顶层框架中，煤层气开发被赋予了“一举三得”的多维战略价值——保障煤矿安全生产、助力碳减排、优化清洁能源结构。

“十四五”与“十五五”规划对煤层气开发行业维度变化对比情况

资料来源：观研天下整理

2026年，作为“十五五”开局之年，国家能源局正在组织实施鄂尔多斯盆地东缘（大宁-吉县、临兴-府谷）、沁水盆地和重庆南川等地区的4个国家级“深部煤层气开发示范项目”，合计年产气量55亿立方米。政府工作报告强调“有效开发利用煤层气”。党的二十大报告也明确提出“加大油气资源勘探开发和增储上产力度”，为煤层气产业发展指明了方向。

3、深层突破是煤气层行业增长核心引擎

在技术层面，我国煤气层开发行业的深层煤岩气开发实现颠覆性突破，中浅层技术迭代优化，开发成本也随着持续下降。深部煤层气（埋深>1500米）过去被全球能源界视为不具备商业开发价值的“禁区区”。而自2019年以来，以中石油煤层气公司为代表，在鄂尔多斯盆地东缘大吉区块开展大量技术攻关。2020年部署的吉深6-7平01先导试验水平井，在埋深2100米的煤层中最高日产气量达10.1万立方米，成为全球行业里程碑。根据资料，截至2025年底，中油测井以自主研发的“五性”评价技术体系（岩性、储集性、含气性、可压性、顶底板封盖性）为核心，成功助力32口深层煤岩气水平井获得日产超10万立方米的高产工业气流，高效支撑了30亿立方米产能建设。

在中低阶浅层煤层气方面，2025年陕西府谷县保8井区取得了重大技术突破。该区块20口水平井平均单井日产气1.12万立方米，井组日产气量突破20万立方米。水平井下套管分段压裂和“立体网格化”井网部署等创新技术，为我国中低阶浅层煤层气的高效开发提供了宝贵经验。

随着深层开发技术的规模应用，单井投资成本已显著下降。以行业领先企业——首华燃气为例，通过深层煤层气开发技术突破，单井投资成本已降至2900万元（不含税），单井生命周期累产（EUR）提升至5500万立方米，折算单方投资成本仅0.53元，较2024年下降36.09%。

4、煤气层资源储量基础雄厚，产量稳步增长，为煤气层开发行业提供稳定的需求基础

因此，在技术迭代、国家政策及资金补贴力度加大等背景下，我国煤气层产量稳步增长。根据数据，截至2024年底，中国煤层气新增探明地质储量7000亿立方米。在鄂尔多斯盆地，先后探明3个千亿方级深层煤层气大气田，探明地质储量突破5000亿立方米，接近以往煤层气探明总量的70%。全国累计煤岩气探明储量已超过1.1万亿立方米。资源潜力方面，中国埋深3000米以浅的煤层气地质资源量达39.9万亿立方米。

同时，数据显示，2025年，中国煤层气累计产量达到181.3亿立方米，同比增长7.7%，月均产量15.11亿立方米。其中，深层煤层气（煤岩气）产量达到42亿立方米，占煤层气总产量的25%以上。

数据来源：观研天下整理

我国煤层气开发正迈入以深层煤岩气为核心的历史性转折阶段，2026年3月中国石油学会理事长焦方正教授指出，我国有望继美国“页岩油气革命”之后引领一场“煤岩气革命”。随着开发战略从浅层向深层调整，中长期产量目标清晰：邹才能院士预测，到2035年全国煤岩气累计探明储量可达3万亿立方米左右，建成300亿立方米以上年产能，有望占同期天然气产量增量的一半以上，当前42亿立方米的深层煤岩气年产量将持续快速增长。

为实现这一目标，基础设施与产业链配套同步提速——山西省已建成近9500公里油气长输管道，形成“三纵十二横”管网格局，管输能力达300亿立方米/年，晋城市还规划新增跨区域高压长输管道以增加30亿立方米/年外输能力；同时山西正加快煤层气装备制造向本土化、智能化、高端化推进，聚焦高端勘探钻采、智能排采与增产、集输处理与增压等核心环节，打造千亿级产业集群。

在下游应用方面，当前煤层气仍以燃料型利用为主，集中于陶瓷、钢铁等传统行业的燃料替代，而在碳基新材料、精细化工等高附加值领域产业化程度较低，存在显著的产业链延伸空间。行业预计将加速向高附加值下游领域拓展，并同步推进煤层气门站价格市场化形成机制，以进一步激发市场活力。（WYD）