白银市乡村振兴“十四五”规划和2035年远景目标纲 推进农村产业融合发展

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面推进乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，走出一条具有白银特色的农业农村现代化道路。

一、大力发展现代农业

按照农林牧结合、产加销配套、粮经饲兼顾、一二三产融合的总体思路，做优做强，加快建设现代丝路寒旱农业综合示范区。

（一）构建现代农业产业体系。实施优势特色产业倍增行动计划，构建生产、加工、流通、销售为一体的农业全产业链发展模式，着力打造生猪养殖加工、肉羊养殖加工、特色草食畜牧业、蔬菜种植加工、瓜果种植加工、马铃薯种植加工、地方地理标志产品、戈壁生态农业、生态循环农业、通道物流等10个百亿级现代农业产业链，形成千亿级现代农业产业集群。打造县域特色产业体系，构建会宁县以南牛北羊+高原夏菜+旱作农业为支撑的全产业链体系，靖远县以北畜南菜+杞瓜枣梨+高效农业为支撑的全产业链体系，景泰县以鱼米粮仓+现代园区+戈壁农业为支撑的全产业链体系，白银区以东棚西加+物流仓储+休闲农业为支撑的全产业链体系，平川区以茄果芋药+陶瓷小镇+黑驴养殖为支撑的全产业链体系。

（二）优化现代农业产业布局。围绕省上“一带五区”现代丝路寒旱农业产业布局，以会宁土高、靖远若笠塬、石门、景泰峡儿水、平川西格拉滩为重点区域建设5个万亩生态牧场，建设沿黄乡村绿色发展、百万亩旱作农业、百万亩水肥一体化高标准农田、高效戈壁生态农业、百万亩粮食生产功能区5个示范带、示范片，着力打造国家级、省级农业现代化示范区，把白银建设沿黄高效农业示范市、西北绿色农特产品基地、西北主要的农畜产品生产供应基地。

（三）培育现代农业新模式。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，增加绿色、有机、生态、安全、优质农产品供给。实施“农业+”战略，“互联网＋”农产品出村进城工程，加快发展康养农业、量子农业、智慧农业，打造农业结构调整示范样板。发展数字农业，开展“戈壁原生态农产品”展销活动和“三播三促”全网营销活动，带动全市农产品上网上云销售。发展富硒功能农业，打造苹果、旱砂西瓜、大枣、枸杞、文冠果、菊花等具有影响力的富硒产品。构建产销对接体系，重点拓展省内和省外联动、有形和无形结合、线上和线下融合、产地和销地匹配的农产品销售新通道。加强农产品产地低温保鲜库、运输冷藏车、销售地专业冷链系统等冷链物流网络体系建设，大力发展“生产基地+中央厨房+食材冷链配送”和“生产基地+加工企业+商超销售”冷链物流新模式，实现鲜活农产品直供直销。

（四）推进农村产业融合发展。坚持农业全产业链发展，推动一二三产业融合，加快“一乡一品”“一县一业”“一县多元”“连乡成片”“跨县成带”“集群成链”建设，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。突出品种、品质和品牌引领，大力发展农特产品加工、绿色生态食品加工、特色农旅商品加工，用好现有产业园区平台，加快推进农产品加工产业集聚集群发展，到2025年，每个县区建成1个特色农产品加工园区。把现代农业产业园作为农村产业融合发展的重要平台，梯次推进国家、省、市、县区级农业产业园创建，布局建设国家级现代农业产业园2个、省市级10个、县区级50个。以靖远县国家农村产业融合发展试点为引领，在每个县区选建2-3个有基础、有特色、有潜力的农村产业融合发展示范村镇。加快推进农业内部产业融合，积极发展复合型绿色循环农业，打造一批集种养殖生产、农产品加工、冷链仓储、休闲观光、废物处理、创业示范为一体的循环农业产业园、科技园、创业园，推进农业与工业、旅游、文化、教育、康养等融合发展。

 现代农业产业重点项目

资料来源：白银市人民政府，观研天下整理

二、巩固脱贫攻坚成果

持续打牢夯实群众稳定增收致富基础，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（一）接续加快脱贫地区发展。接续推进脱贫县、脱贫村稳定发展，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全完善防止返贫监测和精准帮扶机制，继续对脱贫县、脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，动态清零。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。建立健全扶贫资产管理制度，明确权属关系，提升扶贫资产的益贫效益。

（二）提升脱贫地区产业水平。将产业发展作为巩固脱贫成果的第一要务，坚持不懈抓到户产业培育，巩固提升“两园”建设质量，构建稳定的特色产业体系。稳固龙头企业带动作用，积极开展产业合作，补齐技术、设施、营销等短板，着力推动消费扶贫，完善利益联结机制，让低收入群体更多分享产业增值收益。支持发展小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等“五小产业”，构建培训输转一体化工作机制，大力发展乡村旅游、休闲农业、农村康养、电子商务等新业态，开辟多元化增收渠道。

（三）完善长效帮扶合作机制。探索在脱贫县、脱贫村实施乡村振兴帮扶试点，争取会宁县、靖远县、景泰县列入国家和省上乡村振兴重点帮扶县。深化与天津市和中央定点扶贫单位的长效合作，在产业发展、劳务协作、资金支持和人才交流方面取得更大突破。把建立防止返贫长效机制纳入乡村振兴战略一体推进、常态实施，对返贫人口和新发生贫困人口及时提供帮助。兜住民生底线，健全社会保障和救助制度，规范管理公益岗位，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地就业。

三、实施乡村建设行动

科学规划布局乡村生产、生活、生态空间，因地制宜、梯次推进乡村振兴，着力改善人居环境。

（一）强化乡村规划引领。编制“多规合一”实用性村庄规划，不断优化生产生活生态空间布局，建立健全建设用地规模预留和规划“留白”机制。统筹乡村建设与农业产业发展、生态环境保护、新型城镇化和乡村功能完善、公共服务提升、乡村旅游发展。按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并原则，立足产业基础和文化资源，着力打造一批示范小城镇、特色小镇、产业中心村、美丽乡村、休闲旅游村和环境整洁村。

（二）补齐农村基础设施短板。健全农村基础设施投入长效机制，完善水、电、路、气、暖、网、物流等基础设施。加强“四好农村路”建设，升级改造既有农村公路，有序实施乡镇通三级及以上公路、建制村通双车道公路改造工程，推进农村地区产业路、旅游路、资源路建设。提高农村交通通达深度，因地制宜推进较大人口规模自然村（组）通硬化路建设。推动公共交通向农村地区延伸，加快农村出行公交化步伐。加大农田水利设施建设和维护力度，加快配套农村生活垃圾和污水收集处理设施。实施农村饮水巩固提升工程，提高农村安全饮水普及率。实施新一轮农村电网改造升级工程，全面提升供电能力。加快推进农村燃气设施建设步伐。扎实推进“空心村”治理，深化农村危房改造，提升农房建设质量。加快农村宽带网络建设和提速降费。支持和引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。

（三）持续改善农村人居环境。持续推进全域无垃圾、“厕所革命”、河湖“四乱”清理、农村线缆治理等环境整治，巩固“星级乡村”创评成果，扮靓村庄“颜值”。到2025年，农作物秸秆综合利用率保持在85%以上、废旧农膜回收率保持在81%以上、尾菜处理利用率达到65%以上，畜禽资源化利用整县治理全覆盖、畜禽养殖废弃物综合利用率达到90%以上，乡镇生活垃圾收集转运处理设施全覆盖，村庄生活垃圾有效治理。每年改建农村卫生厕所2.6万户以上，卫生厕所覆盖率达到85%以上。开展“美丽乡村?文明家园”行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（四）强化乡村振兴人才支撑。建立城市人才入乡激励机制，支持各类人才入乡返乡创新创业。鼓励白银籍普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及经商人员回乡创业兴业。推进大学生村官与选调生工作衔接，健全选派第一书记工作长效机制，鼓励引导高校毕业生到村任职、扎根基层、发挥作用。建立城乡人才合作交流机制，探索通过岗编适度分离等多种方式，推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村。推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜，优化乡村教师、医生中高级岗位结构比例。着力提升广大农民和各类经营主体的科技意识和应用转化能力，提高农民科技文化素质，助力乡村人才振兴。

 美丽宜居乡村建设

资料来源：白银市人民政府，观研天下整理

四、提高农业质量效益

坚持质量兴农、科技助农、品牌强农，延长农业产业链、价值链，提高农业附加值。

（一）强化粮食安全和重要农产品供给保障。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制“非农化”，防止“非粮化”，坚守770万亩耕地数量不减，守住577万亩永久基本农田红线，确保粮食生产面积稳定在395万亩以上、总产量稳定在100万吨左右。实施优质粮食工程，加强粮食生产功能区和重要农产品保护区建设，坚定不移抓好粮食和生猪等重要农产品生产保供。大力提升耕地质量，加强高标准农田建设，着力打造100万亩高效节水高标准农田和150万亩一般高标准农田示范片区。强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化和机械化水平，加强种质资源保护和良种繁育体系建设，抓好靖远滩羊等地方品种保护开发，建设玉米、马铃薯、滩羊、安格斯牛等良种繁育基地。健全动物防疫体系和农作物病虫害防治体系，提升农业综合生产能力。实行党政同责抓“米袋子”，落实“菜篮子”负责制，完善粮食储备管理体制，深入实施粮食和物资储备体系建设工程，推进粮食企业信息化进程，建立健全粮食和物资预警、应急联动机制及配送供应网络，确保区域粮食安全。

（二）推进农产品加工转型升级。加快农业产业链向中高端延伸、向研发设计延伸、向产品加工包装延伸，大力发展深加工产业，建设一批产加销贯通、贸工农一体、一二三产业融合发展的农产品加工园区，开发农业高端食品，推动加工层次由粗初向精深发展，推动形成从田间变餐桌、生料变熟料、产品变商品的农业内循环产业体系，实现由价值链末端向前端延伸。每个县区建设1个农产品加工园，建成1-2家与地域匹配、与市场对接的农产品及食品加工企业，实现农产品加工与原料基地有机结合。推动农产品加工企业与科研院校共建技术研发和转移平台，建设农产品深加工中试车间、中试生产线。

 现代农业经营体系重点工程

资料来源：白银市人民政府，观研天下整理

（三）打造一批“银字号”农产品品牌。以创建名、精、特、优、新农产品品牌为战略方向，挖掘和培育具有地域特色和竞争优势的地理标志产品。坚持抓两个“三品一标”建设，培育具有市场竞争力和“甘味”品牌的规模化、优质化、特色化农产品，着力打造50万亩文冠果、5万亩盐碱地水产养殖、20万亩戈壁葵花、20万亩设施蔬菜、35万亩枸杞、15万亩砂地西瓜等6个“甘味”品牌农产品之乡，力争全市“三品一标”农产品认证年增幅8%以上。推动农业品牌化、优质化发展，做大做强会宁小杂粮、靖远羊羔肉、景泰戈壁鱼虾、平川黑毛驴等“银字号”品牌。

五、深化农村综合改革

推动城乡要素平等交换、双向流动，激活乡村各类资源要素，增强农业农村发展动力。

（一）完善农村基本经营制度。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

（二）推进农村土地制度改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，深化农地“三权分置”改革，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权；深化农地“三项制度”改革，健全城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。健全农村闲置土地和撂荒地管理利用机制。稳妥推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。

（三）深化农村产权制度改革。深化农村集体产权、集体林权等制度改革，盘活农村自然资源、存量资产和人力资本，激发各类要素活力，发展壮大新型农村集体经济，构建以农民为主体、股权为纽带，搭建农村、政府和社会各种资源要素的产业发展平台，实现农民增收脱贫致富、村级集体经济增长、农村资源增值、农业产业转型升级。

（四）强化农村金融支撑。有序引导城市工商资本下乡，鼓励和引导工商资本到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等。健全农村金融服务体系，发展农业保险，扩大农业保险试点范围、增加险种，加大财政保费补贴力度，提升为农服务能力。（TC）

相关行业分析报告参考《2021年中国特色现代农业行业分析报告-市场发展格局与投资潜力研究》

行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。