我国公共汽电车行业：“自救”行动迫在眉睫 九部门联合发文《意见》指明发展方向

一、我国公共汽电车运营线路、数量不断增加

根据交通运输部颁布了《城市公共汽车和电车客运管理规定》，明确“城市公共汽电车客运是城市公共交通的重要组成部分，具有公益属性”。与传统燃油公交车相比，公共汽电车的环保优势更强且更具经济效益，未来有望替代传统柴油公交车在城市公交系统中的地位，成为我国城市交通系统的发展主流。但当前，我国城市汽电车客运行业机遇与挑战并存，具体如下：

资料来源：观研天下整理

根据观研报告网发布的《中国公共汽电车行业发展趋势分析与投资前景预测报告（2023-2030年）》显示，公共汽电车作为城市重要的交通工具之一,对于提升城市的交通运输能力和环境保护具有重要意义。近年来随着我国经济持续发展，城市化建设进程不断提升，国家高度重视国内城市公共交通事业的发展，也相继出台了一系列指导性文件和措施来进一步明确公交优先发展战略，这为我国发展公共汽电车市场提供了良好基础条件。例如交通运输部、国家发展改革委、公安部等九部门联合印发《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》(以下简称《意见》)，强调了“深入实施城市公共交通优先发展战略”“突出城市公共汽电车的基本公共服务属性”，为城市公共汽电车市场发展指明发展方向。

广西印发《广西2023年持续提升适老化无障碍交通出行服务实施方案》，明确广西2023年将持续提升巡游出租汽车电召服务水平，全区巡游出租汽车95128电话接入率达80%以上，电召服务扩大到网络预约出租汽车。全区新打造敬老爱老城市公共汽电车线路40条，推动城市客运无障碍设施设备更新改造，加快低地板及低入口城市公共汽电车推广应用。目前，南宁市已打造5路、B17路、B24路、B206路、609路、K96路共6条敬老公交线路。其中B206路、5路以创新举措和温情服务提供有温度的车厢服务，被评为全国敬老文明号公交专线。

福建省印发《2023年持续提升适老化无障碍交通出行服务工作方案》（以下简称《工作方案》），提出全省新打造敬老爱老城市公共汽电车线路20条，推动城市公共汽电车站台适老化改造30个，新增及更新低地板及低入口城市公共汽电车50辆。

在政策利好的情况下，我国运营线路不断增长。根据交通运输部发布数据显示，截至2022年底，我国城市公共汽电车运营线路7.8万条，比上年末增加0.23万条，运营线路总长度166.45万公里。其中公交专用车道1.99万公里、比上年末增加0.16万公里。

数据来源：交通运输部，观研天下整理

公共汽电车数量出现下降，但整体呈现增长态势。根据交通运输部发布数据显示，截至2022年底，全国城市公共汽电车70.32万辆。其中新能源城市公共汽电车54.26万辆，占比77.2%，比上年末提高5.6个百分点。

数据来源：交通运输部，观研天下整理

二、客流大幅下滑，致使城市公共汽电车企业普遍经营困难

虽然在政策利好的情况下，我国我国城市公共交通高质量发展取得了积极成效，公共汽电车运营线路及其数量不断增加，但从客运量角度来看，由于受到国内轨道交通行业发展，以及私家车、网约车、共享单车等个性化出行方式迅速发展的影响，我国公交车客运量呈现小幅下滑趋势。2019年公共汽电车客运量691.76亿人次，而到2022年底我国通过城市公共汽电车出行的客运量达353.37亿人次，与2019年客运量数据对比，2022年降幅49%，三年减少了一半。

数据来源：交通运输部，观研天下整理

受城市公共汽电车客流大幅下滑影响，近几年来我国城市公共汽电车企业普遍经营困难。据有关数据统计，自2021年以来，先后有18地公交陷入停运、欠薪的泥沼。仅2023年9月，就有天津市、湖南省衡阳市衡山县两地被爆出“拖欠职工工资”“巨额性财政亏损”风波。

同时部分城市对于城市公交优先发展的认识尚不到位，城市公共交通在调整城市交通出行结构、优化城市功能布局等方面的引领作用未能得到充分发挥，依然存在城市公共交通被动适应城市发展的现象。

三、城市公交 “自救”行动迫在眉睫 九部门联合发文《意见》指明发展方向

面对流失的人群，公交停运、员工欠薪，城市公交 “自救”行动迫在眉睫。与此同时国家也在不断重视这个问题。2023年10月9日，交通运输部、国家发展改革委、公安部等九部门联合印发《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》(以下简称《意见》)，提出“完善城市公共交通支持政策”“夯实城市公共交通发展基础”“加快落实城市公共交通用地综合开发政策”等 5方面共15项举措。关于“城市公交，如何健康可持续运行”的议题，有了明确方向指引。据了解，此次发布的政策举措是具有针对性的关键举措，有利于实现公交行业健康可持续发展，更好服务社会大众。

《意见》 5方面15项举措具体内容如下：

资料来源：交通运输部，观研天下整理

四、各地也相继出台相关措施缓解公交企业运营压力 推动了公交行业的可持续发展

除了国家层面外，各地也相继出台相关措施缓解公交企业运营压力，推动了公交行业的可持续发展。例如山东省政府办公厅印发了《关于进一步推动城市公共交通优先发展的指导意见》，促进全省城市公共交通健康可持续发展。济南市委、市政府高度重视公交优先发展战略，制定出台了《济南市城市公共汽电车运营成本规制办法》《济南市城市公共汽电车财政补贴办法》《济南市公交客运运营企业服务质量考核办法》等文件，将城市公交纳入公共财政保障体系，强化审计监督，确保补助资金及时拨付到位、安全高效使用，有效缓解了公交企业运营压力，在保障公交服务质量的前提下有力推动了公交行业的可持续发展。按照“高铁不到站，公交不收车”和“地铁送到站，公交送到家”的服务理念，不断加强城市公交与主要交通枢纽和地铁的精准接驳，全力保障乘客便捷出行。积极鼓励城市公交运营企业充分利用运力资源，开通通勤、通学等定制公交线路，发展微循环公交服务，支持发展“公交﹢旅游”服务模式。

2022年9月，济南市正式启用汉峪公交首末站。该首末站融合民生综合服务、出行管家会客厅、书店、便利店等功能于一体，在为线路运营提供支撑功能的基础上，为市民乘客提供生活缴费等民生服务、购物娱乐休闲一站式“管家服务”，有效丰富了公交产业生态，实现了立足“公交﹢”产业体系的公交高质量发展新突破。

截止到目前，济南市已有11条微循环“小巷公交”线路，线路长度达53.7公里，日均运送乘客1.5万人次以上；市区内定制公交运营线路850余条，日均运量达3万余人次；推出贯穿城市东西中轴线经十路的双层巴士“红奔奔”，为乘客提供“车辆即景点、出行即体验”的特色服务。多元化的公交服务充分满足了群众个性化出行需求，有效增强了公交出行的吸引力和公交资源的利用效率。

浙江绍兴市市区近三年财政补助累计超18亿元，从5.1亿元到5.4亿元到7.4亿元，逐年递增。2023年2月，绍兴市又下发了新一轮的补贴政策，明确继续采取市级统筹、分级承担和当年预拨、次年清算的方式，落实公交财政补贴，补贴标准也由3.1元/公里提高到4.6元/公里；每年每季度预拨补贴金额从1亿元提高到1.5亿元。截至2023年8月中旬已完成前两个季度3亿元的资金拨付工作。此外绍兴公交推出“越巴士·云公交”等34条定制公交和动态响应式公交，可实现手机预约公交出行。

北京通过涨票价来应对亏损。自2014年以来执行分段计价的收费模式，10公里(含)内2元，10公里以上部分，每增加1元可乘坐5公里。除了涨票价外，北京公交利用场站边角资源，提供瓜果蔬菜早餐等售卖服务。目前25处公交便民驿栈已累计销售水果蔬菜肉类45万余公斤，累计客单量25万余人次。

2023年9月，北京发布新的优化调整部分公交专用道通行管理措施，包括“取消二环主路公交专用道”“三环外专用道在公休日节假日放开”等多项变动。从“专用道”到“共享道”的转变，一度引发争议。但此次《意见》，也提出保障公交优先通行。在保障公共汽电车运行速度的前提下，可以允许单位班车、专用校车、大型营运客车等大运力载客车辆使用公交专用道，提高道路资源利用率。

除了北京外，还有甘肃兰州等也通过涨票价来应对亏损。例如甘肃兰州自2023年9月23日起执行新票价：由之前的1元票价调整为采用单票制线路与多票制线路相结合的方式计费，其中单票制线路票价为2元；多票制线路2元起价，可乘10站，0.50元进位加乘5站，以此类推。

浙江台州公交通过定制公交和网约公交服务，实现“无感提价”。据悉，台州公交除了公交主业外，包括校车、广告、维修、物业、智慧交通等其他竞争性子公司已开始全面盈利，逐步开始反哺公交。（WW）