十五五期间氢能源走向产业化,我国成为氢气产销第一大国
氢能具有高能量密度、零污染、零碳排放等优点,凭借其卓越的特性在全球能源转型浪潮中占据关键地位。
氢作为二次能源,来源较为多样,可以通过化石能源重整、工业副产气,也可以与可再生能源发电结合电解制成,制备途径多样。
氢能应用清洁低碳。氢反应产物只有水,生成的水还可继续电解制氢,反复循环使用。氢热值达到了约142兆焦/千克,是同质量焦炭、汽油等化石燃料热值的3-4倍,通过燃料电池可实现综合转化效率90%以上。氢能可以成为连接不同能源形式(气、电、热等)的桥梁,并与电力系统互补协同,是跨能源网络协同优化的理想互联媒介。
氢能应用场景丰富。氢可广泛应用于能源、交通运输、工业、建筑等领域。可直接为炼化、钢铁、冶金等行业提供高效原料、还原剂和高品质的热源,有效减少碳排放;可通过燃料电池技术应用于汽车、轨道交通、船舶等,降低长距离高负荷交通对石油和天然气的依赖;可应用于分布式发电,为家庭住宅、商业建筑等供电供暖。
根据观研报告网发布的《中国氢能源行业发展现状分析与投资前景研究报告(2026-2033年)》显示,氢能产业链涵盖制取、储运、应用三大核心环节,形成了一个多维度、跨行业的能源生态体系。
氢的储运是当前制约我国氢产业发展的重要瓶颈。氢气储需要采用高压气态、低温液态等特殊技术手段,这直接导致储运成本居高不下;另一方面,我国氢能储运的基础设施建设尚不完善,难以满足规模化应用的需求。此外,氢气行业的相关政策及标准体系也有待健全。可再生能源制氢成为当前产业发展的重要方向。绿氢的生产过程能有效消纳可再生能源电力,提高风电、光伏等清洁能源的利用效率。展现出广阔的市场前景和生态价值。
资料来源:观研天下数据中心整理
2025年10月28日,中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议发布。其中明确,前瞻布局未来产业,探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则,推动包括氢能在内的新兴产业等成为新的经济增长点。相较于十四五期间“组织实施未来产业孵化与加速计划,谋划布局一批未来产业”的表述,氢能在十五五期间走向规模化的规划更加清晰。
2025年以来各部委针对氢能支持政策陆续出台,国家能源局在《2025年能源工作指导意见》的通知中指出,稳步发展可再生能源制氢及可持续燃料产业,稳步推动燃料电池汽车试点应用,有序推进全国氢能信息平台建设,稳妥有序探索开展管道输氢项目试点应用,推动各地建立完善氢能管理机制。
针对下游的绿色燃料的支持政策也不断推出。生态环境部在关于印发《美丽河湖保护与建设行动方案(2025一2027年)》的通知中,强调加快推动绿醇、绿氨、绿氢等新能源船舶推广应用,交通运输部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、水利部《关于推动内河航运高质量发展的意见》提出积极推动LNG、甲醇动力技术在中大型船舶、中长距离运输场景应用。
2025年以来各部委针对氢能支持政策陆续出台
| 部门 | 政策名称 | 相关内容 |
| 工信部等八部门 | 《新型储能制造业高质量发展行动方案》 | 适度超前布局氢储能等超长时储能技术,鼓励结合应用需求开发多类型混合储能技术,支持新体系电池、智能电池、储热储冷及新型物理储能等前瞻技术基础研究。 |
| 国家能源局 | 《2025年能源工作指导意见》 | 稳步发展可再生能源制氢及可持续燃料产业,稳步推动燃料电池汽车试点应用,有序推进全国氢能信息平台建设,稳妥有序探索开展管道输氢项目试点应用,推动各地建立完善氢能管理机制。 |
| 国家能源局 | 《2025年能源行业标准计划立项指南》 | 明确了2025年能源行业标准计划立项的重点方向,在氢能专业方向中,基础与通用,氢制备,氢储存和输运,氢加注,燃料电池等氢能应用列入重点方向。 |
| 交通运输部等十部门 | 《关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见》 | 在公路沿线、城市周边区域、分拨中心等建设充(换)电站、加气站、加氢站。推进电网结构薄弱地区长续航电动、氢能、混合动力等铁路新能源机车车辆和配套供能设施规模化应用。积极推动电力、液化天然气(LNG)、生物柴油、绿醇、绿氨、绿氢等清洁能源在船舶上应用。推动建设一批绿色燃料生产基地,加快提升液化天然气(LNG)、生物柴油、绿醇、绿氨、氢能、生物航油等供给能力。鼓励依托交通基础设施因地制宜开展清洁能源制氢。积极稳妥推广多元化氢能储运方式。加快新型动力电池及关键材料、氢燃料电池、绿色燃料等产业培育,保障上游原材料零部件高质量稳定供应。推进交通基础设施清洁能源开发利用、电动重卡、氢能重卡、电动船舶、车网互动、动力电池、充(换)电站、加氢站等相关标准制定修订。 |
| 生态环境部 | 《美丽河湖保护与建设行动方案(2025一2027年)》 | 强化港口码头、船舶及河湖沿岸污水和垃圾收集转运处理。加快推动绿醇、绿氨、绿氢等新能源船舶推广应用。加强日常巡查,减少垃圾进入河湖水体,及时清理水面漂浮垃圾,鼓励上下游、左右岸地区开展跨界水体联保共治。到2027年,重要流域干流及主要支流、重点湖泊水域岸线清洁水平进一步提升。 |
| 国家能源局 | 关于组织开展能源领域氢能试点工作的通知 | 试点形式分为项目试点和区域试点。区域试点由牵头城市进行申报,覆盖城市不超过3个,可统筹组织实施相关项目,覆盖氢能"制储输用"多个试点方向。试点方向包括:氢能制取:规模化制氢及一体化,先进柔性离网制氢,清洁低碳氢能综合开发。氢能储运:规模化、长距离输送,高密度、多元化储存。氢能应用:炼油及煤制油气绿色替代,氢氨燃料供电供能,氢储能长时长效运行,能源领域综合应用。共性支撑:氢能实证实验平台,氢能低碳转型试点。 |
| 国家铁路局 | 《老旧型铁路内燃机车动力源系统改造管理规定(征求意见稿)》 | 老旧型铁路内燃机车动力源系统改造是将老旧型铁路内燃机车的化石燃料动力系统替换为"柴油机+动力蓄电池系统""动力电池系统""氢燃料电池系统+动力蓄电池系统"等动力系统,具有更优的能效和排放水平。机车所有人应当加强动力电池的运用安全管理,按国家相关标准建设充电及氢燃料加注等地而配套设备,按国家相关规定回收处置动力电池。 |
| 工信部 | 《关于深入推进工业和信息化绿色低碳标准化工作的实施方案》 | 推动可再生能源电解水制氢、工业副产氢、氢冶金、清洁低碳氢合成氨、甲醇、航空煤油等标准规范研制,完善水电解制氨、氢燃料电池和动力轨道交通等氢能装备相关标准。根据工业和信息化绿色低碳标准重点研究方向(2025-2027年),氢能领域标准重点研究方向包括碱性水电解制氢系统能效评价要求、焦炉煤气制取氢气技术规范、高炉喷吹富氢还原性气体技术规范、氢基非高炉炼铁第2部分技术要求、清洁低碳氢制绿色甲醇生产技术规范、清洁低碳氯制绿色合成氨生产技术规范。应用在钢铁、化工综合行业。 |
| 交通运输部等六部门 | 关于推动内河航运高质量发展的意见 | 发展新能源清洁能源船舶。积极推动LNG、甲醇动力技术在中大型船舶、中长距离运输场景应用,探索推动氢燃料电池动力技术应用。加快港口绿色低碳技术应用,推动港作机械和港内运输装备使用绿电、氯、LNG等新能源和清洁能源,鼓励发展分布式能源,建设内河近零碳码头。 |
资料来源:观研天下数据中心整理
中国是氢气产销大国。在消费端,我国氢气消费领先,远超美国、中东与欧洲。从全球氢气消费区域来看,中国是全球最大的氢气消费国,2025年,全球氢气消费分布中,中国占比达到33%,其次是北美和中东,分别为19%和16%,具体如下:
资料来源:IEA,观研天下数据中心整理
在生产端,我国氢气产量也是全球第一,2024年全国氢气产量达到3650万吨,从氢气产量来说,中国逐渐由高速增长转变为高质量增长,绿氢的占比将逐渐提高。
资料来源:国家能源局,观研天下数据中心整理
氢燃料电池成本持续下降,加氢站和高速过路费减免成为辅助政策,氢能车产业有望快速增长
短期来看,绿氢需求主要来自于现有氢气应用领域中对于灰氢的替代,如合成氨、甲醇及石油精炼等领域,长期来看氢气新增的需求来自炼钢用氢、交通领域、发电领域等,长期来看氢有望直接取代部分化石原料,如在炼铁过程中以绿氢取代焦炭作为还原剂实现钢铁工业的“零排放”、在交通领域替代石油、在天然中掺氢减少天然气用量,长期这些领域空间巨大。
燃料电池动力系统作为燃料电池汽车的核心构成,在整车购置成本中占比超过60%,而燃料电池电堆更是这一系统的关键部件,其性能与成本直接决定了燃料电池汽车的竞争力。我国在燃料电池领域已取得阶段性突破,初步掌握了燃料电池发动机、电堆及膜电极、空压机、氢气循环泵等核心部件的关键技术。其中,质子交换膜、膜电极和双极板等关键技术指标已接近国际水平,为燃料电池的国产化奠定了重要基础。同时,气体扩散层、催化剂等核心材料的研发也在加速推进,不断突破技术瓶颈,进一步完善了燃料电池产业链的技术布局。
在成本端看来,燃料电池系统价格从2023年的3900/kW降至2025年的2800元/kW,氢车购置成本实现大幅下行,对补贴依赖度降低,行业逐步向市场化迈进。
资料来源:观研天下数据中心整理
燃料电池售价与性能是燃料电池汽车购置的关键。燃料电池示范城市群的补贴与氢能中长期规划对氢车在交通领域的定位表明,燃料电池在交通领域未来要实现价格逼近或低于内燃机价格,同时其稳定性与可靠性需与内燃机持平,补贴尾声中,性能与成本是燃料电池行业的核心,单车系统即燃料电池汽车发动机价格未来有望持平内燃机。
加氢站是氢燃料电池产业化、商业化的重要基础设施。加氢站主要通过将不同来源的氢通过压缩机增压储存在站内的高压罐中,再通过加气机为氢燃料电池汽车加注氢气的燃气站。加氢站的主要设备包括储氢装置、压缩设备、加注设备、站控系统等,其中压缩机占总成本较高,目前设备制造方向主要是加速氢气压缩机的国产化进程,从而降低加氢站的建设成本,促进氢能产业链的发展。由于燃料电池汽车主要通过加氢站补能,因此充足的加氢站以及完善的氢制储运体系是燃料电池汽车规模化的前提。根据相关研究,根据匹配车型的不同,一座加氢站可匹配20-100辆氢燃料汽车加氢需求。
根据GGII的数据显示,截至2025年6月底,国内累计建成加氢站达到527座。其中,2025年上半年新建成加氢站27座,同比增长12.5%;目前在建及规划建设加氢站达161座。随着“十四五”规划收官临近,各地加快推进加氢站建设,上半年建设速度呈现小幅提升态势。从地域分布来看,2025年上半年国内新建成的27座加氢站分布在13个省份。其中,北京和河北位居前列,两地合计新增9座,占新增总量三分之一;另有7个省份的新建数量达到两座。
资料来源:GGII,观研天下数据中心整理
2024年以来,多个省市发布减免高速过路费政策,加速运营成本下行。跨地区氢高速项目叠加各地氢高速过路费减免政策,氢高速成为氢车规模化示范推广和具备运营经济性的关键应用场景。
全国多个省市发布免除氢能车辆高速通行费政策
| 时间 | 省市 | 政策文件 | 相关内容 |
| 2024.2 | 山东省 | 《关于对氢能车暂免收取高速公路通行费的通知》 | 自2024年3月1日起,对行驶山东省高速公路安装ETC套装设备的氢能车辆暂免收取高速公路通行费,政策试行期2年。 |
| 2024.5 | 鄂尔多斯市 | 《市交通运输局关于印发氢能源车辆奖补通行费实施方案的通知》 | 2024年6月1日起,对在鄂尔多斯市境内行驶通过收费站的氢能车辆,在收取收费金额后,次月审核后返还全部通行费。奖补时间为2024年6月1日起至2026年6月1日止,试行期2年。值得一提的是,政策试行后,预计全年将为运营企业减免通行费300余万元。 |
| 2024.7 | 吕梁市 | 《吕梁市推动氢能产业发展若干政策措施(试行)》 | 对氢能车辆吕梁市范围内高速及收费公路通行费用通过补贴方式予以减免。 |
| 2024.8 | 吉林省 | 《关于对氢能车辆行驶吉林省高速公路实施优惠的通知》 | 自2024年9月1日0时至2026年8月31日24时,安装ETC套装设备的吉林省籍氢能车辆在吉林省各高速公路收费站间点对点免费通行,相应的高速公路通行费由省财政统一支付。 |
| 2024.8 | 陕西省 | 《关于支持开展高速公路分布式光伏、加氢站建设及氢能汽车通行有关事项的通知》 | 规定自2024年9月1日起至2027年9月1日止,对安装使用ETC装备的氢能车辆,全额免除省内高速公路通行费。 |
| 2024.11 | 四川省 | 《四川省进一步推动氢能全产业链发展及推广应用行动方案(2024-2027年)》 | 对安装使用ETC装备的氢能车辆在四川省免除高速公路通行费。 |
| 2024.11 | 湖北省 | 《湖北省加快发展氢能产业行动方案(2024-2027年)》 | 对省内高速公路行驶的安装使用楚道ETC装备的氢能车辆,省级财政给予为期3年的高速公路通行费全返补贴支持。 |
| 2024.12 | 青海省 | 关于印发《青海省加快推动氢能产业高质量发展的若干政策措施》的通知 | 落实国家关于延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策。对安装ETC设备的氢燃料汽车、绿氢储运车辆实施差异化收费政策(仅通行我省境内路段,且出入口均在青海省境内)。鼓励各市州公共交通、公务用车、大中型企业购置使用氢燃料电池汽车。 |
| 2024.12 | 包头市 | 包头市人民政府办公室关于印发包头市支持氢能产业高质量发展若干措施(试行)的通知 | 通过政府补贴方式,减免氢能车辆市内过路费;积极争取自治区对通过辖区内的高速公路、国省干线收费站的氢能车辆减免过路费。 |
| 2025.5 | 辽宁省 | 《辽宁省推广高速公路差异化收费对氢燃料电池货车免收车辆通行费的实施方案》 | 提出以高速公路差异化收费方式对氢燃料电池货车免收车辆通行费。 |
| 2025.5 | 山西省 | 《山西省发展和改革委员会等部门关于对通行山西省高速公路的氢能货车实施通行费补贴的通知(试行)》 | 自2025年6月1日0时至2027年5月31日24时,对氢能货车高速公路通行费实施全额补贴。 |
资料来源:公开资料整理(ym)
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