我国及部分省市脑机融合行业相关政策：扩大脑机融合等技术在适老化产品等领域应用

2026-10-27 10:43

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脑机融合，指通过技术手段建立大脑与外部智能设备（如计算机、机械臂）之间的直接连接通路，实现双向信息交互与功能整合。该技术主要分为侵入式（需植入电极）、非侵入式（头皮采集信号）和半侵入式（颅骨内放置）三类路径。核心目标是利用机器智能增强或恢复人脑功能，尤其在医疗康复领域成果显著，如帮助瘫痪患者通过意念控制外骨骼行走、操纵机械臂，以及辅助失语患者重建语言交流能力。

我国脑机融合行业相关政策

为促进脑机融合行业高质量发展，我国陆续发布了多项政策，如2026年8月商务部等7部门发布《关于推动商品消费扩容升级的实施意见》，银发产品消费。加强关键技术和核心部件研发，扩大脑机融合、人工智能等技术在适老化产品、康复辅助器具产品等领域应用。加大对《老年用品产品推广目录》优质产品推广，推动外骨骼机器人、电动轮椅、智能床垫等产品及健康监测、两便护理、移位、助浴等设备进入老年人家庭。探索建立银发产品认证制度。

我国脑机融合行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年10月	商务部等9部门	关于加快推进科技兴商的意见	聚焦消费品领域培育一批技术转移转化机构，加速脑机接口、具身智能等前沿科技成果向市场转化。支持智能仓储、数智供应链等领域商贸企业申报专精特新企业。
2026年10月	中共中央、国务院	关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见	推动低空经济健康有序发展。在量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等前沿领域，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式，加快推进前沿技术产业化商业化，培育形成未来产业。
2026年9月	中共中央、国务院	关于发展新质生产力的意见	探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业发展，加快形成比较完备的产业生态。
2026年9月	国家卫生健康委、国家发展改革委	关于印发医疗康复护理扩容提升工程实施方案的通知	围绕神经康复、运动康复、创面修复等重点领域，加快脑机接口、具身智能、仿生驱动等前沿技术布局，支持智能康复设备、植介入器械、新型生物材料等关键技术攻关。
2026年8月	商务部等7部门	关于推动商品消费扩容升级的实施意见	银发产品消费。加强关键技术和核心部件研发，扩大脑机融合、人工智能等技术在适老化产品、康复辅助器具产品等领域应用。加大对《老年用品产品推广目录》优质产品推广，推动外骨骼机器人、电动轮椅、智能床垫等产品及健康监测、两便护理、移位、助浴等设备进入老年人家庭。探索建立银发产品认证制度。
2026年7月	民政部等14部门	康复辅助器具产业扩能提质三年行动方案（2026-2028年）	鼓励和支持骨干企业加大关键核心技术攻关力度，突破神经交互与意图解码、智能传感与精准控制、柔性驱动与生物材料、人机协同与仿生控制等关键共性技术，加强以“医工结合”为导向，推动人工智能、脑机接口、柔性电子等技术与临床需求深度融合，提升康复辅具材料和元器件关键技术供给能力。
2026年7月	国务院	国民健康“十五五”规划	加强发病机理、药物、疫苗、医疗设备、脑机接口等领域科技攻关，支持有能力的企业牵头承担攻关任务，促进科技成果转化。实施卫生健康期刊高质量发展行动计划。
2026年6月	商务部等8部门	关于加快“人工智能+消费”发展的实施意见	推动人工智能与脑机接口、增强现实（AR）、虚拟现实（VR）、混合现实（MR）等技术融合，研发推出一批国际领先、消费潜力大的新产品。
2026年3月	全国人民代表大会	中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	瞄准引领未来发展重点领域，构建未来产业全链条培育体系，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。
2026年2月	科技部等四部门	关于加快推动科技保险高质量发展有力支撑高水平科技自立自强的若干意见	在人工智能、集成电路、量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能等重点科技和产业发展领域，鼓励开发科技保险专属产品，探索建立专项风险准备金制度。
2025年12月	民政部等9部门	关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施	加快推动具身智能技术、新兴材料技术、基因技术、康复辅具等产品研发，积极探索脑机接口、外骨骼机器人、肌肉外甲等技术，为身体功能退化的老年人提供科技支撑。
2025年11月	国务院	关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见	推动大数据、物联网、脑机接口等新一代信息技术及医疗机器人等智能设备集成应用，创新健康咨询、问诊指引、辅助诊断、远程医疗、用药审核等医疗应用场景。
2025年10月	中共中央	关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议	探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。
2025年8月	国务院	关于深入实施“人工智能+”行动的意见	加快人工智能与元宇宙、低空飞行、增材制造、脑机接口等技术融合和产品创新，探索智能产品新形态。
2025年7月	工信部等七部门	关于推动脑机接口产业创新发展的实施意见	研发辅助生理信号设备，通过脑信号与肌电、眼电、心电、近红外等多模态信号的融合，提升交互控制和感知觉评估的精准度。
2025年1月	国务院	关于全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展的意见	加快临床急需药品医疗器械审批上市。对临床急需的细胞与基因治疗药物、境外已上市药品、联合疫苗、放射性药品、珍稀濒危药材替代品的申报品种，以及医用机器人、脑机接口设备、放射性治疗设备、医学影像设备、创新中医诊疗设备等高端医疗装备和高端植介入类医疗器械，予以优先审评审批。

资料来源：观研天下整理

各省市脑机融合行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市脑机融合行业的发展做出了具体规划,支持当地脑机融合行业稳定发展，比如2026年8月福建省发布《福建省脑机接口科技产业发展行动计划（2026—2030年）》，到2030年，形成完善的脑机接口产业生态，引育30家脑机接口创新型企业，建设脑机接口科技产业联盟，形成完整的“器件制备—信号诱发—算法处理—特征增强—交互应用”产业链，实现非侵入式产品临床突破和高性能侵入式电极器件技术突破，推动包括医疗、工业、教育、文旅、养老等多个特色应用场景形成和应用，促进省内民营企业和医疗康养机构共同发展。

我国部分省市脑机融合行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2026年4月	北京市支持创新医药高质量发展若干措施（2026年）	脑机接口方面，开展高通量柔性深部电极等核心零部件研发，开发512通道侵入式产品，加速临床验证。
	2026年2月	关于加快推动脑机接口技术和产业创新发展的若干措施	支持脑机接口技术攻关及产品研发。构建产学研医协同创新机制，支持企业联合医疗机构、高校、产业创新平台等共担关键技术攻关与重大产品研发。建立概念验证资金，支持从技术原型到产品定义的早期验证，加速技术转化。
	2025年11月	北京市以标准赋能科技创新和产业创新融合发展行动方案（2025—2027年）	牵头或参与制定手术机器人关键零部件等高端医疗设备、智能医疗机器人领域国际标准，推动脑监测、脑功能康复和脑功能替代等脑机接口领域亟需标准制定。
天津市	2026年5月	天津市推动脑机接口创新发展行动计划（2026—2030年）	到2027年，争创2至3家脑机接口领域国家级创新平台，推动5种以上非侵入式脑机接口产品进入临床应用，侵入式脑机接口产品进入注册临床试验环节。
河北省	2025年3月	石家庄都市圈发展规划	面向未来生命健康和医疗需求，加强生物医药基础研究和原始创新，重点在基因技术、细胞治疗与再生医学、合成生物、脑科学与脑机接口等细分领域实现突破，加快推进细胞与基因治疗药物的开发和商业化进程，为生命医药产业塑造发展新动能新优势。
山西省	2026年3月	关于印发山西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知	坚持前瞻布局、技术引领、场景培育、开放协作的发展路径，聚焦量子科技、生物制造、脑机接口、具身智能、绿色氢能、未来材料等领域，突破颠覆性关键技术，打造标志性产品场景，探索可行商业模式，力争到2030年未来产业细分领域实现规模化发展。
辽宁省	2024年9月	关于科技引领未来产业创新发展的实施意见	聚焦脑机接口领域，突破脑信号采集、刺激、处理与编解码、认知神经科学转化等关键技术，研发脑机接口系统等产品。
黑龙江省	2026年2月	黑龙江省深入实施“人工智能+”行动的实施方案	构建智慧社区助残服务网络，应用智能终端提供智能陪伴、用药提醒、家务辅助等服务，鼓励推广脑机接口、外骨骼机器人等技术应用，改善残疾人生活质量。
上海市	2025年1月	上海市脑机接口未来产业培育行动方案（2025-2030年)	以医疗级场景为核心，以战略产品为导向，推动脑机接口与具身智能等人工智能前沿技术的融合，加快侵入式、半侵入式脑机接口技术与产品的落地应用。
江苏省	2026年6月	苏州市激发产业创新活力专项行动方案	推动建设生物药国家技术创新中心，加快建设脑机接口、人工器官等新兴领域测试平台，打造医用电声领域优势检验项目。
江苏省	2025年12月	江苏省“人工智能＋”行动方案	应用人工智能技术开发可穿戴终端、无人驾驶航空器（船艇）、智能工业终端、脑机接口等智能产品。
浙江省	2026年7月	关于推进脑机接口产学研联动的若干措施	到2027年，企业主导的产学研联动机制有效运行，脑机接口核心软硬件自主创新能力大幅提升，研发5个以上代表性产品并率先实现验证应用，脑机接口未来产业营收超过50亿元。到2030年，产学研联动机制高效运行，脑机接口领域科技创新和产业创新深度融合，形成一批典型应用场景和商业化应用产品，培育一批科技领军企业，建成具有较强国际竞争力的脑机接口技术和产业创新高地。
安徽省	2026年6月	安徽省加快推动脑机接口技术与产业发展行动方案（2026-2030年）	聚焦神经、精神疾病诊疗与康复等关键方向，开展脑图谱构建、脑认知编码、脑网络解析与重构、脑疾病机制、神经功能重塑机理等攻关，突破闭环神经调控关键技术，在多尺度神经结构与功能、人脑发育代谢图谱、人工智能与脑机融合等方面开展探索。
福建省	2026年8月	福建省脑机接口科技产业发展行动计划（2026—2030年）	到2030年，形成完善的脑机接口产业生态，引育30家脑机接口创新型企业，建设脑机接口科技产业联盟，形成完整的“器件制备—信号诱发—算法处理—特征增强—交互应用”产业链，实现非侵入式产品临床突破和高性能侵入式电极器件技术突破，推动包括医疗、工业、教育、文旅、养老等多个特色应用场景形成和应用，促进省内民营企业和医疗康养机构共同发展。
江西省	2025年12月	江西省“人工智能+”行动方案	打造养老高质量数据集，开展人工智能技术的适老化设计，加强脑机接口、养老机器人等智能产品在养老场景的推广力度。
山东省	2026年7月	山东省加快脑机接口临床转化与应用创新发展工作方案	依托省内具备研究基础的高校，充分发挥顶尖人才团队作用，联合国内脑机接口领域优势医疗机构、科研院所与龙头企业，共同组建山东省脑机接口临床研究联盟，面向临床和产业需求联合攻关核心技术、推进成果转化。
山东省	2025年5月	山东省脑机接口产业科技创新行动计划（2025—2027年）	强化基础研究。瞄准脑科学和神经科学前沿，开展脑图谱、脑认知、类脑计算、脑机融合以及脑重大疾病、脑网络功能解析与重构等机制机理研究。支持符合条件的脑机接口龙头企业、高校、科研院所等建设脑机接口“基础研究特区”，设立联合基金，协同开展基础研究。
河南省	2025年8月	河南省培育壮大战略性新兴产业和前瞻布局未来产业行动计划	开展脑机接口核心器件、材料、系统研发和示范验证，推动脑机接口技术产业化。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市脑机融合行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
湖北省	2026年10月	关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见	推动低空经济健康有序发展。在量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等前沿领域，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式，加快推进前沿技术产业化商业化，培育形成未来产业。
湖北省	2025年12月	湖北省加快场景培育与应用实施方案	围绕脑机接口、具身智能、6G等前沿领域布局一批小试中试基地平台，提供场景创新“概念验证场”。
广东省	2026年6月	广东省脑机接口科技与产业协同发展行动计划（2026-2030年）	鼓励医企协同攻关，重点突破功能辅助、脑控康复、神经调控等核心产品，支持临床试验与落地应用。引导企业针对不同技术路线打造标杆产品，加快辅助康复设备研发与多模态系统集成，探索特种作业等场景应用，前瞻布局脑机融合智能体等未来产品。
广东省	2026年4月	广东省加快推进人工智能全域全时全行业高水平应用行动方案	研发新型类脑算法，开展类脑计算架构与神经形态芯片研究，构建低功耗、高性能通用类脑智能计算系统。推动脑机接口和具身智能等人工智能前沿技术的融合，支持脑控康复用人形机器人、外骨骼、机械臂、义肢假体等外围设备研发。
广西壮族自治区	2025年12月	《广西壮族自治区人工智能产业基金管理办法》及《广西壮族自治区人工智能产业基金投资指引》	在人工智能产业基金的投资指引中，将脑机接口列为未来产业的投资方向之一。基金重点投向人工智能、数字经济、低空经济等领域，对种子期、初创期企业的财政出资比例最高可达50%。
海南省	2026年3月	关于支持脑机接口医疗器械产业高质量发展的若干措施	依托海南自贸港政策优势和博鳌乐城国际医疗旅游先行区先行先试平台，围绕脑机接口医疗器械产业“研发—临床—转化—监管”全链条，从5方面提出10条具体支持措施，推动技术创新与标准建设、临床应用与产业转化深度融合。
重庆市	2026年4月	重庆市推动成渝地区双城经济圈发展能级提升行动方案（2026—2030年）	围绕基础研究、颠覆性技术、关键核心技术开展集中攻关，力争在量子科技、脑机接口、工业智能体等领域取得标志性原创成果。
重庆市	2026年2月	重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	开展神经行为感知、大脑计算神经模型、闭环脑机接口等设计研发，发展新型生物相容性材料、神经技术设备等产品，推进脑机接口设备开发及临床应用。
四川省	2026年6月	四川省数字经济创新型企业培育工作实施方案	发挥产业链核心企业创新引领作用，支持聚焦智能设备、新型软件、工业智能体、脑机接口等新兴领域争创原创技术策源地。
	2026年4月	关于巩固拓展经济稳中向好势头的若干政策措施	支持新兴产业未来产业标志性产品应用推广。对2026年4月1日至2026年9月30日期间，企业生产的机器人、生物制造、核医疗装备、量子科技、脑机接口等新兴产业未来产业领域标志性产品，比上年同期新增销售收入500万元以上的，省级财政按该类产品同比销售收入增量的10%给予奖补，单个企业最高不超过500万元。
	2025年12月	四川省国家数字经济创新发展试验区建设方案	实施人工智能等重大科技专项，围绕专用芯片、大模型、智能终端（机器人、低空智能产品、脑机接口产品等）等重点方向，全力突破先进计算、具身智能、低空智能和类脑智能等方面关键核心技术，开展关键基础材料、核心零部件和元器件、终端产品等科技攻关。
陕西省	2026年4月	陕西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	深入贯彻落实国家基础研究十年规划，围绕人工智能、脑机接口、量子信息、基因技术等重大前沿科学问题，前瞻布局一批“从0到1”前沿基础研究，注重“从1到0”向原创性、基础性理论突破，全面提升原始创新能力。统筹推进目标导向型和自由探索型基础研究，加大长期稳定支持，提高基础研究投入比重。
甘肃省	2026年9月	关于加快推动科技创新和产业创新深度融合的决定	坚持前瞻拓新，立足资源禀赋、产业基础等比较优势，围绕未来制造、未来信息、未来能源、未来材料、未来健康，聚焦核技术、量子科技、特种机器人、脑机接口、生物制造等关键领域，强化科技创新与产业孵化，打造新的增长极。
青海省	2026年9月	青海省绿色算力产业发展“十五五”规划	创新发展人工智能，构建分层分类、供需协同的数算模用产业生态；前瞻培育未来产业，围绕第六代移动通信、具身智能、脑机接口等前沿领域，探索开展新技术应用和概念验证。