我国及部分省市营养保健食品行业相关政策：促进保健食品研发创新

2026-09-08 14:51

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营养保健食品是指通过补充人体必需的营养素和生物活性物质，对特定人群具有平衡营养摄取作用，达到提高机体健康和降低疾病风险的目的，但不以治疗疾病为目的，也不能代替正常饮食的食品。

我国营养保健食品行业相关政策

为了进一步推动营养保健食品行业的发展，我国陆续发布了多项政策，如2026年7月商务部等7部门发布《关于推动商品消费扩容升级的实施意见》支持新功能保健食品审查注册，扩展保健食品原料目录，促进保健食品研发创新。

我国营养保健食品行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年8月	商务部等7部门	关于推动商品消费扩容升级的实施意见	支持新功能保健食品审查注册，扩展保健食品原料目录，促进保健食品研发创新。
2026年7月	国家中医药管理局、国家发展和改革委员会	中医药振兴发展“十五五”规划	引导中医药文化与旅游、体育等领域融合，推广普及中医养生保健功法。发展中医药食养药膳、养生保健等服务，鼓励研发保健食品、化妆品等产品。
2026年7月	国务院	国民健康“十五五”规划	鼓励发展特殊医学用途配方食品、保健食品。
2026年7月	国务院	关于《扩大消费“十五五”规划》的批复	优化保健食品、特殊医学用途配方食品供给。
2026年5月	自然资源部、国家发展改革委、科技部等部门	关于加快海洋药物和功能制品高质量发展的指导意见	服务抗氧化、改善记忆、缓解体力疲劳等健康保健需求，支持利用现代生物技术推进海洋食品工业升级，大力开发海洋新食品原料、保健食品新原料，研制有助于抗氧化、有助于增强免疫力、缓解体力疲劳等保健功能以及新功能保健食品。
2026年1月	工业和信息化部等八部门	中药工业高质量发展实施方案（2026—2030年）	促进中医药与相关产业链深度融合，支持企业、研究机构等开展消费者画像研究，聚焦细分市场制定差异化产品策略，开发保健食品、天然化妆品、特色日化品等产品，以“中药+”促进产业链向高附加值环节延伸。
2025年12月	国家卫生健康委、国家疾控局等部门	儿童青少年“五健”促进行动计划（2026—2030年）	各地要进一步完善防、筛、诊、治、康一体化服务网络，系统落实三级预防综合干预措施。妇幼保健机构充分发挥防治结合优势，拓展儿童保健服务内涵，延伸链条，创新模式，为儿童青少年提供全方位综合性健康服务。
2025年11月	国家卫生健康委、民政部、人力资源社会保障部等部门	关于开展银发医养行动的通知	丰富老年人健康管理内容，加强老年人养生保健行为干预和健康指导，推广中医适宜技术，开展中医体质辨识等服务。
2025年10月	国家卫生健康委办公厅、民政部办公厅、国家医保局办公室等部门	关于开展医养结合促进行动的通知	医养结合机构面向入住老年人、家属及社区居民、家庭照护者等，每月至少开展1次健康教育或技能培训，内容包括时令节气健康指导、老年常见病慢性病自我管理、跌倒等意外伤害预防、认知障碍预防与干预、中医药养生保健等。
2025年7月	农业农村部、国家发展改革委、教育部等部门	促进农产品消费实施方案	以消费需求为导向，开发美味多样的休闲食品、营养健康的饮品，推进开展食药物质等保健食品原料复方配伍备案试点工作，丰富高质量供给。
2025年3月	国务院办公厅	关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见	以“中药+”促进产业延链发展，丰富保健食品、食药物质等产品高质量供给。
2024年11月	国务院办公厅	关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见	引导发展食用菌精深加工，开发即食食品、保健食品、生物制品。开展菌渣及副产品综合利用研究，加快饲料替代、有机肥等产业化应用。
2024年10月	民政部、商务部、中央网信办等部门	关于进一步促进养老服务消费提升老年人生活品质的若干措施	推动养老服务与中医医疗、养生保健等健康服务协同发展，持续推进“健康消费引领行动”。
2024年5月	国家标准化管理委员会、中央网信办、工业和信息化部等部门	关于实施公共安全标准化筑底工程的指导意见	研究制定保健食品常用原料、检验方法、功能评价等标准和相关标准样品，加快特殊医学用途配方食品产品原辅料、检测方法、临床评价等标准供给，完善特殊食品标准体系，提升特殊食品质量控制能力和水平。
2024年1月	国务院办公厅	关于发展银发经济增进老年人福祉的意见	鼓励研发适合老年人咀嚼吞咽和营养要求的保健食品、特殊医学用配方食品。

资料来源：观研天下整理

各省市营养保健食品行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市营养保健食品行业的发展做出了具体规划,支持当地营养保健食品行业稳定发展，比如2026年7月云南省发布的《关于推进服务业扩能提质的实施意见》发展高原气候适应、民族康养技法、慢病特色管理等个性化、精准化健康管理服务，开发康复保健、药食同源等医养结合产品。

我国部分省市营养保健食品行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
福建省	2026年7月	福建省“十五五”新兴产业和未来产业发展规划	开发特殊医学用途配方食品、功能药膳及高品质保健品。
天津市	2026年6月	天津市2026年食品安全监督管理计划	开展保健食品护老提升专项行动，促进保健食品行业规范发展。
山东省	2026年4月	突破菏泽鲁西崛起实施方案（2026-2030年）	围绕生鲜食品、休闲食品、保健食品、宠物食品等重点领域，打造千亿级食品精深加工产业。
黑龙江省	2026年2月	黑龙江省支持生物制造产业高质量发展若干政策措施	鼓励开发特殊医学用途配方食品、保健食品、微生物蛋白、益生菌、植物基替代蛋白、功能糖、天然提取物等新食品及配料。
黑龙江省	2025年12月	黑龙江省支持白桦树汁产业发展若干政策措施	支持白桦树汁企业申报省重点研发计划，突破重点领域技术，开展白桦树汁功效物质开发、规模化制备、作用机制分析、液体发酵、功能食品和保健食品创制等研究，经评审通过的项目，按照相关规定或绩效评价结果给予省级财政资金支持。
河南省	2026年1月	河南省提升中药质量促进中医药产业高质量发展若干政策措施	以“中药+”促进产业延链发展，丰富保健食品、食药物质等产品高质量供给。
上海市	2025年12月	上海市加快食品科技创新赋能产业发展行动方案（2026—2030年）	支持特殊食品创制。面向婴幼儿、儿童、老年人等人群的营养需求，持续开发特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、保健食品等产品。加强真实世界研究，建立特殊食品适宜人群评估、营养功效评估、临床效果评价等方法，加快特殊食品的开发与市场准入。
江苏省	2025年12月	关于进一步强化食品安全全链条监管的若干措施	强化国产保健食品备案管理，推进“跨省通办”。加强婴幼儿配方乳粉原料等事项备案管理。积极争取开展国产复方配伍保健食品备案管理试点。严格规范保健食品会议营销活动。
江苏省	2025年4月	“品质江苏”建设行动方案	加强高风险保健食品原料监管。开展食品安全“你点我检”活动，实现“百姓点题、靶向抽样”。
江西省	2025年11月	关于进一步推进农业产业化高质量发展机制改革的意见	加快发展精品农业。建立健全高品质、高科技、高附加值、高市场竞争力的精品农业发展体系。研发一批果汁饮品、休闲食品、养生保健品、美容护肤品等“风口”产品，开辟发展新赛道。
河北省	2024年4月	河北省支持康养产业发展若干措施	新获批国家注册的适合老年人咀嚼吞咽和营养要求的保健食品、特殊医学用途配方食品，首次在我省生产结算后，按该品种年营业收入的5%予以奖励，单个企业最高不超过1000万元，连续奖励3年。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市营养保健食品行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
重庆市	2026年8月	重庆市“十五五”社会发展规划（2026—2030年）	拓展“中医药+”文旅、康养等融合发展新业态，发展中医药有效成分的特医食品、保健食品和化妆品等。
云南省	2026年7月	关于推进服务业扩能提质的实施意见	发展高原气候适应、民族康养技法、慢病特色管理等个性化、精准化健康管理服务，开发康复保健、药食同源等医养结合产品。
云南省	2026年2月	云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	提高发展型消费比重，支持社会力量提供多层次医疗健康服务，着力增加高质量的中医医疗、养生保健、康复、健康旅游等服务，培育多元化教育和培训市场。
湖北省	2026年7月	湖北省加快农业科技创新专项行动工作方案（2026—2030年）	统筹初加工、精深加工与副产物综合利用，开发营养健康的休闲食品、食药同源的保健食品、风味独特的调味品和定制化的预制食品。
广西壮族自治区	2026年7月	广西中医药（壮瑶医药）振兴发展“十五五”规划	开发一批保健食品、食药物质、功能性化妆品、日化产品等中医药个性化产品。
四川省	2025年12月	四川省促进服务消费高质量发展实施方案	发展健康体检、健康咨询、健康管理等新业态，引导零售药店拓展健康促进、营养保健等功能。
海南省	2025年8月	海南省关于进一步支持生物医药产业高质量发展的若干政策措施	在海南新获批并生产销售的特殊化妆品、化妆品新原料、新功效化妆品、保健食品、特殊医学用途配方食品，分别给予每个20万元、50万元、50万元、100万元、150万元一次性奖励，对医疗器械和数字疗法产品根据本省支持医药研发奖励相关政策给予支持。
海南省	2025年4月	海南省提振和扩大消费三年行动方案	力争每年引进国际创新药械不少于40种，大力引进具有国际技术优势的功能性保健食品、国内临床急需罕见病特医食品，培育肿瘤、医美抗衰、辅助生殖、健康管理等优势专科。
广东省	2025年3月	广东省促进银发经济高质量发展增进老年人福祉实施方案	强化老年人药品、食品、保健品开发，鼓励生物医药企业大力研发针对老年人心脑血管疾病、糖尿病、肿瘤、神经系统疾病等的创新药物，拓展生物医药产业银发新赛道。
宁夏回族自治区	2024年7月	宁夏回族自治区促进银发经济发展增进老年人福祉实施方案	鼓励养老机构拓展融合中医特色的养生保健、医疗、康复、护理等服务功能，有条件的养老机构设置中医诊室和失智老年人照护专区。