我国及部分省市液压行业相关政策：持续提升液压件等专用零部件

2026-03-05 11:26

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液压技术是现代装备制造业的核心基础技术之一，被誉为工业的“肌肉”和“血管”。液压元件（泵、阀、马达、油缸、系统等）是工程机械、农业机械、航空航天、冶金、船舶等众多领域的关键配套件。

1、行业主管部门与监管体制

我国对液压行业的管理采取行政监管和行业自律相结合的方式，行政主管部门为国家发改委和工信部；行业自律组织为中国工程机械工业协会和中国液压气动密封件工业协会。

国家发改委相关的职责主要有：拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，推进经济结构战略性调整，组织拟订综合性产业政策，组织拟订高科技产业发展、产业技术进步的战略、规划和重大政策，协调解决重大技术装备推广应用等方面的重大问题等。

工信部相关的职责主要有：提出新型工业化发展战略和政策，协调解决新型工业化进程中的重大问题，组织拟订行业技术规范和标准，指导行业质量管理工作，监测工业行业日常运行，推进重大技术装备国产化，指导引进重大技术装备的消化创新。

中国工程机械工业协会是由中国工程机械行业的企、事业单位、大专院校、社会团体等有关单位自愿结成的行业性的全国性的非营利社会组织。主要职责包括：研究探讨工程机械行业的发展方向、技术政策、法律法规等，为政府制定行业重大决策提供预案和建议，建立行业自律性机制、规范行业自我管理行为，对国内外经济形势和工程机械市场需求及发展趋势进行分析研究等。中国工程机械工业协会下设工程机械配套件分会、工程建材制品机械分会、工业车辆分会、工程起重机分会等分会。其中工程机械配套件分会是由全国工程机械配套件行业的制造企业、科研、检测、维修、流通、使用单位以及其他有关单位自愿组成的全国性、非盈利性的行业组织。主要职责包括：对行业和企业的发展情况进行调查研究，组织经验交流；向总会和有关部门反映行业发展情况和企业的意见并提出建议；开展行业生产销售及经济指标的统计汇总，对市场发展情况提出分析意见；为会员制定发展计划和销售方案提供统计服务；为主管部门制定行业发展规划提供咨询建议；协助主管部门组织行业标准的制、修订工作；开展标准的宣贯和培训工作；收集并向有关部门反映行业的产品质量信息，宣传推进名牌产品战略等。

中国液压气动密封件工业协会是我国从事液压、液力、气动、密封产品的研究、开发、生产制造、商贸企业、科研院所、大专院校、地方同业社团自愿组成的非营利性社会经济团体。主要职责包括：调查研究行业经济运行、企业改革、技术进步、产业重组、法律法规等方面的情况，为参与制定行业发展规划、产业政策、技术政策、法律法规及行业改革与发展方向等提供建议和服务；受政府委托，开展行业重大技术装备项目的协调与服务；收集、整理、分析和发布行业信息；受政府委托，组织制修订本行业国家、行业标准和技术规范，贯彻执行国家有关标准化工作的政策法规，组织宣传贯彻各项标准并提供有关建议等。

2、国家层面行业主要法律法规及政策

液压传动是现代工业传动的主要形式之一，液压元件因此成为现代工业中大型主机设备的关键基础零部件。近年来，国家相关部委及相关协会出台了一系列的关于支持液压行业发展的政策法规。行业主要的法律、法规和产业政策如下：

我国液压行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2025年9月	工业和信息化部等六部门	机械行业稳增长工作方案（2025—2026年）	实施基础产品可靠性“筑基”工程，持续提升丝杠、导轨、主轴、液压件、精密减速器等专用零部件，高端轴承、精密齿轮、精密模具等通用基础零部件可靠性、一致性、稳定性。
2025年9月	国务院办公厅	“三北”工程总体规划	开展“三北”地区气候变化适应性、生态系统退化机理等领域长期研究，推进生态脆弱地区保护、智能化机械装备、优良品种选育等关键技术攻关，加强示范引领，积极推广新型适用技术、治理模式和优良品种。
2025年6月	工业和信息化部	关于制造业计量创新发展的意见	加快化工、石化、钢铁、有色、建材、机械、汽车、船舶、航空、轻工、纺织、电子、通信等重点领域的标准物质研制和应用。
2024年9月	国务院办公厅	关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见	推动服务贸易与高端制造业融合发展，在生物医药、飞机、汽车、工程机械等领域细化出台专项政策举措，支持制造业企业对外提供具有国际竞争力的专业化、综合性服务。
2024年3月	工业和信息化部等七部门	推动工业领域设备更新实施方案	加快落后低效设备替代。针对工业母机、农机、工程机械、电动自行车等生产设备整体处于中低水平的行业，加快淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备。
2024年3月	市场监管总局等七部门	以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案	制定挖掘机、装载机、自卸车等工程机械电动化标准，制修订天然橡胶初加工设备标准，推进农机等领域制定北斗高精度应用标准，制定工业设备数字化管理等标准，提升设备的高端化、智能化、绿色化水平。
2024年3月	工业和信息化部等七部门	推动工业领域设备更新实施方案	加快落后低效设备替代。针对工业母机、农机、工程机械、电动自行车等生产设备整体处于中低水平的行业，加快淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备。
2024年2月	国务院办公厅	关于加快构建废弃物循环利用体系的意见	推进汽车零部件、工程机械、机床、文化办公设备等传统领域再制造产业发展，探索在盾构机、航空发动机、工业机器人等新领域有序开展高端装备再制造。
2023年8月	工信部、财政部、农业农村部、商务部、海关总署、金融监管总局、国家药监局	机械行业稳增长工作方案（2023—2024年）	着力提升产业基础能力，突破系统控制、液压等关键核心技术和零部件，补齐产业发展短板。引导企业加强新能源工程机械用电池、电机、电控等关键核心零部件攻关和规模应用。研究开展新能源工程机械应用试点和推广支持政策，探索老旧工程机械退出机制，支持有条件的地区率先推行工程机械备案管理和退出机制。聚焦矿山、港口等典型应用场景及川藏铁路等重大工程建设需求，开展电动挖掘机、电动装载机等电动化产品的示范应用。支持企业强化工程机械品牌培育与国际推广，完善全球品牌服务体系，稳定出口增长韧性。
2021年7月	中国工程机械工业协会	工程机械行业“十四五”发展规划	围绕创新驱动发展战略，加快科技创新，努力实现工程机械产业现代化；全面提升产业基础能力，努力实现工程机械产业高端化；进一步提升工程机械产品质量，加强品牌建设；全面推行绿色发展，构建工程机械绿色制造体系；加快互联网+与工程机械产业的融合，推进行业数字化发展；提高国际化发展水平，努力实现海外业务稳健增长；做好人才培养和队伍建设，努力提升工程机械行业人才队伍整体素质；监督市场秩序，抵制不正当竞争，努力营造良好市场环境；积极发展服务型制造和强化后市场管理，建立老旧工程机械退出机制。
2021年4月	中国机械工业联合会	机械工业“十四五”发展纲要	结合重大工程、重大装备及国民经济重点产业主机配套亟需，重点推动轴承、齿轮、液气密件、链传动及连结件、弹簧及紧固件、模具、传感器等核心基础零部件性能稳定性、质量可靠性、使用寿命等指标的提升。
2020年12月	生态环境部	非道路柴油移动机械污染物排放控制技术要求	本标准规定了第四阶段非道路柴油移动机械及其装用的柴油机污染物排放控制技术要求。自2022年12月1日起，所有生产、进口和销售的560kW以下（含560kW）非道路移动机械及其装用的柴油机应符合本标准要求。
2019年10月	工信部、国家发改委、教育部、财政部等部门	制造业设计能力提升专项行动计划（2019-2022年）	争取用4年左右的时间，推动制造业短板领域设计问题有效改善，工业设计基础研究体系逐步完备，公共服务能力大幅提升，人才培养模式创新发展。在高档数控机床、工业机器人、汽车、电力装备、石化装备、重型机械等行业，以及节能环保、人工智能等领域实现原创设计突破。
2018年11月	国家统计局	战略性新兴产业分类（2018版）	其中“2高端装备制造产业”之“2.1.5智能关键基础零部件制”“3新材料产业”之“3.1.12.1先进钢铁材料铸件制造目录”将“高压大流量液压元件和液压系统”等列为重点产品和服务。
2017年1月	国家发改委	战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2016版）	智能装备关键基础零部件中，将“液气密元件及系统”列为战略性新兴产品的重点发展方向。
2016年8月	国家制造强国建设战略咨询委员会	工业“四基”发展目录（2016年版）	将液压密封器件列入核心基础零部件（元器件）发展目录；将高压液压元件材料列入关键基础材料发展目录；将工程机械液压元件和系统协同工作平台列入产业技术基础发展目录。
2016年8月	国家质量监督检验检疫总局、国家标准委、工信部	装备制造业标准化和质量提升规划	实施工业基础标准化和质量提升工程：加快核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础领域急需标准制定；重点研制高压液压件等关键基础零部件（元器件）标准；研究解决影响基础零部件（元器件）产品质量一致性、稳定性、可靠性、安全性和耐久性的关键共性技术，系统制修订液压件、密封件等量大面广的基础零部件（元器件）标准。
2016年5月	国家发改委、工信部	关于实施制造业升级改造重大工程包的通知	基础能力提升工程（围绕新兴产业发展重点领域和传统产业升级改造的重点装备与重大工程需求，着力突破国防和社会经济安全的瓶颈制约，遴选一批标志性核心基础零部件（元器件）、关键基础材料和先进基础工艺作为升级突破点；根据整机、主机升级改造需求，制定关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺研发生产计划，形成上下游互融共生、分工合作、利益共享的一体化组织新模式）。
2016年3月	中国工程机械工业协会	工程机械行业“十三五”发展规划	发展重点及主要任务包括工程机械核心部件设计制造数字化升级（工程机械核心零部件主要有高端液压元件、传动元件、行走系统等，大力开发数字化、智能化液压元件及其控制系统，提升高端高压柱塞型液压马达、液压泵设计制造技术、整体式多路阀等设计制造技术）。
2016年1月	中国液压气动密封件工业协会	液压液力气动密封行业“十三五”发展规划	液压元件及系统研发、设计、生产、质量控制以及产品标准接近国际先进水平，液压制造装备与液压产品智能化水平明显提升，60%以上的液压核心零部件实现自主保障，受制于人的局面逐步缓解，装备工业领域急需的液压元件及系统得到广泛推广和应用。
2014年5月	环境保护部、国家质量监督检验检疫总局	非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国第三、四阶段）	自2014年10月1日起，凡进行排气污染物排放型式核准的非道路移动机械用柴油机都必须符合本标准第三阶段要求。在该规定执行日期之前，可以按照本标准的相应要求进行型式核准的申请和批准。自2015年10月1日起，所有制造和销售的非道路移动机械用柴油机，其排气污染物排放必须符合本标准第三阶段要求。自2016年4月1日起，所有制造、进口和销售的非道路移动机械不得装用不符合本标准第三阶段要求的柴油机。

资料来源：观研天下整理

3、地方层面液压行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市液压行业的发展做出了具体规划,支持当地液压行业稳定发展，比如福建省发布的《关于加快福建经济社会发展全面绿色转型的行动方案》引导机械、电子、汽车、食品、鞋服等优势行业生产企业推进绿色产品创新。河南省发布的《河南省临港产业发展规划（2025—2035年）》加快研发精细型高附加值钢铁产品及液压元器件等配套产品。巩固提升大型盾构机、高端超大采高液压支架、矿山破碎及选矿等成套工程装备优势，做强隧道掘进机、煤炭综采综掘机、大吨位架桥机等环节，加快向智能大型起重机、绿色无人矿山设备等环节延链。加强工程机械品牌推广，提升企业成套综合服务能力。

我国部分省市液压行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
福建省	2025年9月	关于加快福建经济社会发展全面绿色转型的行动方案	引导机械、电子、汽车、食品、鞋服等优势行业生产企业推进绿色产品创新。
福建省	2024年7月	厦漳泉都市圈发展规划	培育机器人、高端数控机床、智能仪器仪表等产业，推进智能制造技术在航空工业、汽车、电力电器、工程机械等领域的推广应用。
河南省	2025年5月	河南省临港产业发展规划（2025—2035年）	加快研发精细型高附加值钢铁产品及液压元器件等配套产品。巩固提升大型盾构机、高端超大采高液压支架、矿山破碎及选矿等成套工程装备优势，做强隧道掘进机、煤炭综采综掘机、大吨位架桥机等环节，加快向智能大型起重机、绿色无人矿山设备等环节延链。加强工程机械品牌推广，提升企业成套综合服务能力。
北京市	2025年5月	北京经济技术开发区促进绿色低碳高质量发展若干措施	通过建立“一机一码”数字化监管体系，推动存量机械绿色升级；同步支持设备租赁商、施工企业、制造商共建新能源机械共享平台，推动新能源机械新技术场景化应用，为打造非道路机械零排放示范区提供创新支撑。在经开区进行机械信息编码登记的6类柴油机械报废并置换为新能源机械的企业，按照新能源机械终端售价的30%给予支持，其中获得国家或市级补贴的，按照新能源车终端售价的30%配套支持差额。
河北省	2025年3月	石家庄都市圈发展规划	重点支持石家庄联合周边城市发展城轨车辆、有轨电车等轨道交通装备、应急救援智能装备，推动石家庄工业泵、邢台通用机械、衡水道桥装备等特色工程装备链式聚集发展，支持石家庄等地智能家电基地吸引关联配套企业集聚发展，夯实邢台轴承、辛集精密铸造等通用零部件产业基础配套能力，提升产业链供应链安全性稳定性，共同打造中国北方重要的先进装备制造产业集群。到2035年，石家庄都市圈先进装备制造产业营业收入力争突破万亿元。
黑龙江省	2024年10月	黑龙江省以高水平开放推动服务贸易高质量发展若干措施	支持电站设备、重型机械、机车车辆等优势产业相关服务“走出去”，推动构建以对俄合作为主，扩大东北亚、拓展东南亚、辐射欧洲、联通美洲、对接中东非洲等全球市场布局。
天津市	2024年9月	天津市工业技术改造行动方案（2024—2027年）	针对工程机械、农机、电动自行车等生产设备整体处于中低水平的行业，加快淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备。
江苏省	2024年5月	江苏省工程机械产业高质量发展行动方案	到2030年，全省工程机械产业发展取得重大突破，创新能力显著增强，质量效益明显提升，人工智能深度应用，起重机械、路面机械等代表性产品高端化、智能化、绿色化水平全球领先，工程机械产业综合实力达到国际先进水平，推进省内龙头企业进入全球工程机械行业前两强、世界500强，基本建成世界级先进制造业集群和具有国际竞争力的优势产业链。
江苏省	2021年2月	江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要	大力培育生物医药和新型医疗器械、高端装备、新型电力（新能源）装备、工程机械、物联网、高端纺织、前沿新材料、海工装备和高技术船舶、节能环保、核心信息技术、汽车及零部件、新型显示、绿色食品等省级先进制造业集群，到2025年，省级先进制造业集群产业规模突破6万亿元，新型电力（新能源）装备、物联网、工程机械、软件和信息服务、纳米新材料等集群达到世界先进水平。
浙江省	2024年5月	浙江省空气质量持续改善行动计划	全面推进重点行业VOCs源头替代，汽车整车、工程机械、车辆零部件、木质家具、船舶制造等行业，以及吸收性承印物凹版印刷、软包装复合、纺织品复合、家具胶粘等工序，实现溶剂型原辅材料“应替尽替”。
安徽省	2024年5月	安徽省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	推进工业领域设备更新和技术改造。聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子、印染等重点行业，以数字化、智能化、绿色化为重点方向，全面摸排设备更新需求，分行业确定设备更新重点，统筹有序推进重点领域生产设备、用能设备、发输配电设备、起重机械、叉车等更新和技术改造。
江西省	2024年4月	江西省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	鼓励更新购置新能源、新技术工程机械设备和智能升降机、建筑机器人等智能建造设备。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市液压行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
重庆市	2026年2月	重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	建立与西部省区高校、科研院所、优质企业联动创新机制，引导航空航天、电子信息、机械工程等领域创新成果转化。做好对口支援工作，促进各民族交往交流交融，提升对口支援综合效益。
广西壮族自治区	2026年2月	强龙头育链主行动方案	到2028年，力争在有色金属及关键金属材料、先进钢铁材料、现代绿色化工、人工智能及新一代信息技术、机械及高端装备制造、新能源汽车及电池、食品加工、林产加工及纸业、生物医药及健康、绿色建材等制造业十大现代化支柱产业，累计培育100家以上链主企业。
广西壮族自治区	2025年12月	广西深入实施“人工智能＋”三年行动方案（2026—2028年）	围绕智能制造、远程运维、智能产品等领域推动人工智能技术应用。支持企业在智能工厂改造、产品数字孪生、数据互联互通、预测性维护、柔性生产等关键环节开展创新，提升高端装备自感知、自决策能力，加强产业科技创新，大力发展智能化、无人化、电动化机械装备，大力发展智能机器人产业，推广智能机器人应用。
四川省	2026年1月	四川省构建全周期全流程绿色制造体系行动方案	聚焦汽车、电子、木质家具、工程机械、钢结构、包装印刷等重点行业，每年推动100家以上企业开展原辅材料替代诊断。
广东省	2025年8月	广东省加快扩大工业有效投资实施方案（2025—2027年）	加力推动电子信息、石化化工、家电、汽车、机械、材料、轻工纺织、食品饮料等产业强链补链延链稳链，加快推进“广东强芯”、汽车芯片应用牵引等重大工程，深入实施“百链韧性提升”专项行动，引进建设一批产业粘性大、市场前景好、技术先进、绿色低碳的优质项目，进一步提升投资能级。
宁夏回族自治区	2025年7月	宁夏回族自治区推动建设美丽中国先行区实施方案	优化调整运输结构，加快应用标准化多式联运装备和新能源运载工具、工程机械。
贵州省	2024年7月	贵州省推动工业领域设备更新实施方案	航空航天、工程机械、电气机械和器材、汽车等装备制造行业重点推广面向特定场景的智能成套生产线和柔性生产单元。
海南省	2024年4月	海南省大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	淘汰落后建筑施工机械设备。更新淘汰使用超过10年以上、高污染、高能耗、老化磨损严重、技术落后的建筑施工工程机械设备。鼓励更新购置新能源、新技术工程机械设备和智能升降机、建筑机器人等智能建造设备。
西藏自治区	2023年9月	关于促进我区城乡居民增收若干举措的通知	鼓励发展商业仓储、办公场所、土地、工程机械和农机具等租赁产业,优化闲置房屋、车库等不动产出租和专利技术、发明等动产转让审批手续,规范二手交易(中介)市场管理,畅通闲置物品买卖渠道,保障消费者合法权益。