我国及部分省市碳交易行业相关政策：提供节碳交易相关服务等综合能源服务

2026-08-15 08:58

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碳交易是温室气体排放权交易的统称，是指为实现温室气体减排目标，将二氧化碳等温室气体的排放权作为一种商品进行买卖的市场机制，核心逻辑是在总量控制下，通过市场化手段实现全社会减排成本降低。

我国碳交易行业相关政策

为扩大碳交易行业的应用，我国陆续发布了多项政策，如2026年7月工业和信息化部发布《工业绿色低碳发展“十五五”规划》，到2030年，产业结构和用能结构进一步优化，工业领域二氧化碳排放量达到峰值，能源资源利用效率稳步提升，绿色能源应用比例显著提高，绿色制造和服务体系更加完善，绿色低碳产业竞争优势巩固提升。

我国碳交易行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年7月	国家机关事务管理局、国家发展和改革委员会	“十五五”公共机构节能降碳工作方案	鼓励自愿减碳增绿。研究制定公共机构碳资产管理政策文件，探索开发公共机构自愿减排方法学，积极融入全国碳市场建设。鼓励公共机构在开展大型活动、绿色低碳生活等方面，积极应用核证自愿减排量、碳普惠等市场化机制抵销碳排放。推动公共机构参与绿电市场化交易，提升绿电消费比例。因地制宜集成运用绿色低碳技术，探索打造一批零碳公共机构。
2026年7月	国务院	“十五五”碳达峰行动方案	推进煤化工低碳化改造，降低单位产品煤耗及碳排放，支持煤化工项目与绿电、绿氢耦合发展。
2026年7月	工业和信息化部	工业绿色低碳发展“十五五”规划	到2030年，产业结构和用能结构进一步优化，工业领域二氧化碳排放量达到峰值，能源资源利用效率稳步提升，绿色能源应用比例显著提高，绿色制造和服务体系更加完善，绿色低碳产业竞争优势巩固提升。
2026年6月	国家林业和草原局等四部门	林业草原保护利用“十五五”规划	实施森林生态系统固碳增汇能力提升行动，推动森林碳汇项目参与全国温室气体自愿减排交易市场。
2026年6月	国务院	美丽中国建设“十五五”规划	加快发展全国碳市场。充分发挥全国碳排放权交易市场对实现碳排放总量和强度双控目标的重要支撑作用。有序扩大全国碳排放权交易市场覆盖行业范围、扩展参与主体，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制，稳妥推行免费和有偿相结合的配额分配方式。完善以全国碳排放权交易市场为主体的碳定价机制。
2026年6月	国家能源局	能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）	深入推进能源产供储销用各环节的数字化、智能化改造，支持企业建设数字化碳管理平台，推动能耗精准计量、实时采集和智能分析，实现能耗与碳排放在线监测、核算与灵活调控。鼓励能源领域人工智能模型创新，探索数智化节能降碳解决方案，挖掘人工智能在节能降碳过程中的高价值场景。
2026年5月	国务院	加快农业农村现代化“十五五”规划	探索农业生态资产确权，开展农业相关生态产品价值核算，实施农产品碳足迹管理，推进农业领域碳交易。
2026年5月	国家发展改革委等五部门	关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知	重点行业能源消耗和二氧化碳排放的规模大、强度高，是提高能效、压减煤炭消费、降低碳排放的重中之重。
2026年5月	交通运输部等11部门	推动新能源重卡规模化应用实施方案	推进碳排放核算与碳足迹标识认证。健全营运货车能耗统计核算监测机制，研究开展新能源重卡运输车队碳足迹评估。研究新能源重卡参与全国温室气体自愿减排交易市场的可行性。探索开发新能源重卡碳减排方法学。
2026年4月	国家发展改革委等四部门	关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案	扎实推进算力设施绿电消费占比统计以及碳排放核算工作，加强绿电直连政策指引，持续提升算力设施能效碳效，构建绿电供给、高效用能、碳排放管控协同的全链条绿色低碳发展体系。
2026年4月	国务院	关于推进服务业扩能提质的意见	推进重点行业能效诊断，推广公共机构能源费用托管服务模式，开展公共机构和大型公共建筑节能降碳改造。依法稳妥开展碳排放权、排污权、用水权等担保融资。推动金融机构参与碳市场交易，探索开展碳保险业务，推广碳中和债券等创新产品。
2026年1月	工业和信息化部等五部门	关于开展零碳工厂建设工作的指导意见	健全碳排放核算管理体系，实现科学算碳。
2025年12月	工业和信息化部	关于开展汽车动力电池碳足迹申报工作的通知	鼓励汽车及动力电池生产企业搭建数字化碳管理平台，强化产品全生命周期碳排放精细化管理。
2025年12月	国家金融监督管理总局	银行业保险业数字金融高质量发展实施方案	鼓励围绕企业碳排放权、碳汇预期收益权等开发数字金融产品服务。以数字技术优化绿色金融服务模式，有效助力碳达峰、碳中和。
2025年12月	国家发展改革委、国家能源局综合司	关于建立全国统一电力市场评价制度的通知	市场机制和政策促进新能源高质量发展和消纳，推动绿电交易规模扩大和绿证市场发展，实现绿色环境价值，新能源利用率保持合理水平，提升度电碳减排效益，支持国家“双碳”目标实施。
2025年10月	商务部	关于拓展绿色贸易的实施意见	鼓励外贸企业积极使用可再生能源，通过设备更新、工艺流程改造、再生资源原料替代等方式，降低外贸产品碳排放量。鼓励行业组织、工业互联网平台等开展外贸产供链绿色低碳服务。
2025年9月	国务院	关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复	支持依托公共资源交易平台和现有交易所开展绿色要素交易，推动电力交易市场、绿电交易市场、碳交易市场等协同运行。
2025年3月	国家发展改革委国家能源局	关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见	鼓励虚拟电厂开展业务创新，提供节能服务、能源数据分析、能源解决方案设计、碳交易相关服务等综合能源服务，拓宽收益渠道。
2025年3月	国家发展改革委等五部门	关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见	推动将绿色电力消费要求纳入重点用能和碳排放单位节能降碳管理办法。加强绿证与碳排放核算衔接，强化绿证在重点产品碳足迹核算和产品碳标识中的应用。
2025年1月	国家金融监督管理总局、中国人民银行	银行业保险业绿色金融高质量发展实施方案	支持碳市场建设。银行保险机构要积极支持国家和区域碳交易市场建设，完善配套金融服务。

资料来源：观研天下整理

各省市碳交易行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市碳交易行业的发展做出了具体规划,支持当地碳交易行业稳定发展，比如2026年7月浙江省发布《浙江省全国碳市场企业提质增效实施方案》，提升企业碳排放管理水平。推动企业建立健全碳排放数据质量内部管理制度，明确岗位职责，提升碳排放数据统计核算、检验检测基础能力。探索建设企业碳排放计量管理体系，加强碳排放关键计量器具配备、使用和管理，依法进行检定或校准，保障数据真实准确、可查可溯。鼓励有条件的企业开展烟气二氧化碳排放自动监测，实现核算数据与监测数据比对验证。

我国部分省市碳交易行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2023年7月	北京市贯彻落实加快建设全国统一大市场意见的实施方案	推动北京绿色交易所承担全国自愿减排等碳交易中心功能，建立健全配额管理、交易监管、核查核证等机制。支持北京绿色交易所探索开展绿证交易的机制创新。
天津市	2023年12月	天津市进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的若干措施	按照国家政策要求开展绿色电力碳排放核减，支持外商投资企业绿色低碳发展。
河北省	2025年3月	石家庄都市圈发展规划	控制工业领域碳排放，推动低碳、零碳技术替代传统高碳技术，升级钢铁、建材、化工领域工艺技术，严控工业二氧化碳排放，推动煤电、煤化工等行业开展减排示范工程。大力发展低碳交通和绿色交通，推动石家庄都市圈内各市提高公交、出租汽车、货车等营运车辆的新能源、绿色能源、低碳能源等的应用比例，持续降低新生产汽车的燃料消耗及二氧化碳排放量。
山西省	2026年5月	关于推动全省招商引资高质量发展的若干措施	支持绿电园区承接东部产业转移，推进绿电直连、绿证交易、碳足迹核算，支持企业开展绿色低碳技术改造，参与绿电、绿证、碳足迹等国际标准对接和规则互认，打造全国绿色产业集聚高地。
辽宁省	2023年6月	关于加快我省环保产业发展的建议	推动碳排放权抵质押贷款业务发展，研究出台《关于支持开展碳排放权抵质押贷款业务的意见》和操作指引，进一步加强碳排放权抵质押贷款业务管理，盘活碳排放权权属价值，推动组建“碳排放权抵质押服务中心”。
吉林省	2026年5月	《吉林省碳普惠方法学管理办法》《吉林省碳普惠减排量管理办法》《吉林省大型活动碳中和实施指南》	为加快完善吉林省碳普惠管理制度，保障碳普惠体系健康平稳运行。
黑龙江省	2026年6月	黑龙江省林业碳汇项目交易管理办法	建立健全体现碳汇价值的生态价值转化和生态保护补偿机制，助力碳达峰碳中和。
上海市	2024年9月	美丽上海建设三年行动计划（2024—2026年）	有序拓展上海碳市场纳管企业范围，优化配额管理机制。
上海市	2024年8月	上海市加快推进绿色低碳转型行动方案（2024-2027年）	完善本市碳排放权交易机制，优化碳市场配额分配机制，鼓励开展碳排放权交易产品及其衍生品创新。鼓励碳金融创新，加快形成具有合理约束力的碳价机制。统筹做好绿电交易、绿证交易与本市碳排放权交易之间的有效衔接。发挥全国碳排放权交易机构落户上海优势，探索与国际碳市场的衔接。
江苏省	2025年2月	江苏省加快经济社会发展全面绿色转型若干政策举措	培育壮大绿色低碳服务业。积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造托管等“一站式”综合服务模式和合同能源管理，探索实行智慧生态管理、环境托管、合同环境管理，培育绿电交易、碳资产管理、碳足迹认证等服务。
江苏省	2024年12月	江苏省加快生产性服务业高质量发展行动方案（2025－2027年）	加强碳排放管理和碳足迹核算标准计量体系建设，鼓励建设碳排放服务平台，提供碳资产交易、碳足迹认证等服务。加快全省碳足迹公共服务平台建设，推动重点产品碳足迹的国际衔接互认。推动企业开展低碳设计、实施低碳采购、开发低碳工艺、做好低碳回收。到2027年，完成300个碳标识认证应用，打造50家左右（近）零碳工厂和园区。
浙江省	2026年7月	浙江省全国碳市场企业提质增效实施方案	提升企业碳排放管理水平。推动企业建立健全碳排放数据质量内部管理制度，明确岗位职责，提升碳排放数据统计核算、检验检测基础能力。探索建设企业碳排放计量管理体系，加强碳排放关键计量器具配备、使用和管理，依法进行检定或校准，保障数据真实准确、可查可溯。鼓励有条件的企业开展烟气二氧化碳排放自动监测，实现核算数据与监测数据比对验证。
福建省	2024年8月	福建碳中和林认定及其碳汇计量监测方法（试行）	推动绿色经济，促进低碳技术和绿色产业发展，推动经济向低碳转型。
江西省	2026年1月	江西省促进全国温室气体自愿减排交易市场建设工作的若干措施	鼓励开发具有本地优势的方法学（如森林经营、湿地碳汇），并探索在零碳园区建设中引入减排量抵消机制。
江西省	2025年12月	江西省加快经济社会发展全面绿色转型的若干措施	规范林业碳汇项目开发管理，完善林权流转、湿地资源运营、碳汇交易等市场化交易机制。持续深化资源环境要素市场化配置改革，建立碳排放配额跟踪评估机制，健全用水权初始分配制度，完善排污权交易基本规则，构建全省统一的排污权交易市场，持续推动碳排放权、用水权、排污权等市场化交易。
山东省	2024年5月	山东省设备更新和消费品以旧换新标准提升工作方案	加强重点领域碳达峰碳中和标准研究，围绕煤炭、石油、电力、钢铁、有色金属等行业，积极参与制定碳排放、碳交易、碳计量监测、碳汇等国家标准。
河南省	2024年8月	河南省进一步强化金融支持绿色低碳发展实施方案	创新绿色信贷产品和服务方式。认真落实我省碳达峰实施方案，引导金融机构优化绿色信贷业务流程、产品和服务，创新绿色低碳项目还款及担保方式，探索环境权益抵质押贷款、环境效益挂钩贷款等产品。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市碳交易行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
湖北省	2026年4月	湖北省碳市场建设促进条例（草案）	省人民政府生态环境主管部门设定碳排放配额总量，应当逐步由强度控制转向总量控制，根据年度碳排放配额总量和分配方案，发放本省碳排放配额。
湖南省	2023年12月	湖南省新型电力系统发展规划纲要	完善湖南能源大数据智慧平台，推动能源行业数据分类分级共享制度建设和数据安全治理，实现多层级能耗和碳排放数据一体采集、一体统计、一体监测，打造全省煤、电、油、气、新能源和储能数据服务能力。
广东省	2024年11月	广东省2024—2025年节能降碳行动方案	以能耗限额为基础，探索建筑领域碳交易机制。
广西壮族自治区	2026年1月	广西壮族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	坚持抓项目扩投资优结构，提升科技创新能力，推动绿色低碳转型，梯度培育优质企业，扩大工业高水平开放，积极壮大以先进制造业为骨干的现代化产业体系，挺起广西高质量发展的“工业脊梁”。
海南省	2025年7月	海南低碳岛建设方案	构建新型零碳能源系统，夯实低碳发展底盘，建设产业降碳、城乡减碳、交通脱碳、生态固碳、智慧管碳、长效治碳六大体系。采用“先打底-推节能-产绿能-储绿能-自循环-碳吸收-智慧管”的降碳路径。
四川省	2025年12月	四川省发电、水泥、钢铁、铝冶炼行业碳市场能力提升实施方案	紧扣“数据质量管理、配额清缴履约、履约成本控制、资产开发转化”四大目标，面向发电、水泥、钢铁、铝冶炼行业开展碳市场能力提升行动。到2027年，温室气体排放数据质量全链条管理自动化、规范化水平显著提升，温室气体排放核算关键参数存证报告、核算核查能力全面强化，碳排放配额履约率持续保持在高水平。
贵州省	2025年7月	贵州省建立健全碳排放统计核算和碳排放双控制度体系工作方案	到2030年，系统完备的碳排放统计核算体系构建完成，省、市（州）两级碳排放统计核算制度全面建立并有效运转，重点行业领域碳排放核算方法更加健全，重点用能和碳排放单位碳排放管理能力显著提升，产品碳足迹管理体系更加完善，碳排放数据能够有效满足各层级、各领域、各行业碳排放管控要求。
云南省	2023年3月	云南省数字政府建设总体方案	建设全省“双碳”综合服务平台。围绕碳排放核算、碳排放监测、碳排放模型、碳排放平台、碳减排技术、碳减排规划及碳资产账户等7个方面，构建碳排放智能监测、动态核算体系和碳资产统计核算体系，助力碳达峰碳中和目标顺利实现。
青海省	2025年11月	青海省推进绿色低碳转型加快融入全国碳市场建设实施方案	到2030年，重点排放单位温室气体排放核算报告、核查溯源、数据质量管理体系基本成熟，碳市场主体和交易产品更加多元化，碳排放管理技术咨询、检测核查、认证交易、科技金融、人才队伍等能力明显提升，促进全社会形成“排碳有成本、减碳有收益” 的低碳发展意识。
宁夏回族自治区	2023年5月	关于加强数字政府建设的实施意见	推动绿色低碳转型。加快构建碳排放智能监测和动态核算体系，完善自治区碳计量模型参数，探索碳汇产品价值实现机制，助推碳排放权、用能权改革。建立自治区环境管理全统筹体系，推进水、气、土、废污染防治攻坚战，全面加强生态修复，推动形成集约节约、循环高效、普惠共享的绿色低碳发展新格局。