我国及部分省市地热能开发利用行业相关政策：鼓励因地制宜利用地热能等可再生能源

2026-09-04 10:58

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地热能开发利用‌是指对贮存在地球内部的可再生热能进行开发利用，以达到利用的目的。

我国地热能开发利用行业相关政策

为了进一步推动地热能开发利用行业的发展，我国陆续发布了多项政策，如2026年7月国家机关事务管理局、国家发展和改革委员会发布《“十五五”公共机构节能降碳工作方案》加大可再生能源利用力度，鼓励因地制宜利用太阳能、地热能等可再生能源，推动具备条件的既有建筑屋顶加装光伏光热系统、新建建筑应装尽装光伏系统，积极探索应用建筑光伏一体化、智能微电网、蓄冷蓄热、光储直柔、虚拟电厂等技术模式，优先自发自用，鼓励参与电力需求侧响应。

我国地热能开发利用行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年7月	国家机关事务管理局、国家发展和改革委员会	“十五五”公共机构节能降碳工作方案	加大可再生能源利用力度，鼓励因地制宜利用太阳能、地热能等可再生能源，推动具备条件的既有建筑屋顶加装光伏光热系统、新建建筑应装尽装光伏系统，积极探索应用建筑光伏一体化、智能微电网、蓄冷蓄热、光储直柔、虚拟电厂等技术模式，优先自发自用，鼓励参与电力需求侧响应。
2026年6月	国家能源局	能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）	因地制宜发展风光供热、地热能、生物质供热、核能供热、余热资源化利用等技术，推进多热源互补高效利用。
2026年4月	国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部等部门	关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案	落实碳排放总量和强度双控要求，将新建及改扩建算力设施可再生能源利用方案、电能利用效率、绿电消费比例、余热资源回收利用等作为项目节能降碳审查评价重要内容。
2026年3月	-	中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	统筹就地消纳和外送，建设“三北”风电光伏、西南水风光一体化、沿海核电、海上风电等清洁能源基地，加强分布式能源就近开发利用，布局发展绿色氢氨醇，积极推进光热发电和地热能利用。
2025年11月	国家能源局	关于推进煤炭与新能源融合发展的指导意见	鼓励有条件的煤矿发展浅层地热能供暖，加大中深层地热井下换热供暖技术推广，推动矿区地热能规模化开发利用。
2025年10月	国家能源局	关于促进新能源集成融合发展的指导意见	摸清新能源供暖资源潜力，科学布局地热能供暖，加强地热能梯级利用，因地制宜发展绿电直连等直接使用绿电的供暖模式，积极探索地热能、风光、生物质及传统化石能源多热源互补高效利用，推动新能源供暖与既有供暖系统有机融合。
2025年9月	国家能源局等部门	关于推进能源装备高质量发展的指导意见	推动煤电、气电装备高效、灵活、低碳化升级和核能装备高端化发展，提升风电、太阳能发电、水电等可再生能源装备质效水平，同步发展生物质能、地热能及海洋能等其他清洁能源发电和综合利用装备。
2025年6月	市场监管总局、工业和信息化部	计量支撑产业新质生产力发展行动方案（2025—2030年）	面向太阳能、风能、核能、氢能、海洋能、生物质能、地热能等领域，围绕关键核心技术装备自主化发展、能源生产储运基础设施建设、储能系统及相关装备研究及产业化等方向计量需求，开展新能源汽车充换电、核电安全运行、负荷辨识、光伏电站组件寿命评估、虚拟电厂、绿色电力可信评价、碳捕集热耗测量、电网惯量阻尼测量、工业领域能碳测量、碳排放核算分析等关键共性计量技术研究与应用示范，开展新能源智能安全评价与计量测试平台等能力建设，实现新能源多元协同发展。
2025年3月	国家发展改革委等部门	关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见	加快提升以绿色电力和对应绿色电力环境价值为标的物的绿色电力交易规模，稳步推动风电（含分散式风电和海上风电）、太阳能发电（含分布式光伏发电和光热发电），以及生物质发电、地热能发电、海洋能发电等可再生能源发电项目参与绿色电力交易。
2025年1月	国家金融监督管理总局办公厅、中国人民银行办公厅	银行业保险业绿色金融高质量发展实施方案	探索对生物质能、地热能、海洋能的金融服务，有序推进氢能、核电等能源发展。
2024年10月	国家发展改革委等部门	关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见	促进地热能资源合理高效利用，推动波浪能、潮流能、温差能等规模化利用。
2024年8月	中共中央、国务院	关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见	大力发展非化石能源。加快西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设，积极发展分布式光伏、分散式风电，因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源，推进氢能“制储输用”全链条发展。统筹水电开发和生态保护，推进水风光一体化开发。
2024年4月	国家金融监督管理总局	关于推动绿色保险高质量发展的指导意见	探索推进新型储能、氢能、生物质能、地热能、海洋能等新能源领域的保险创新，覆盖研发、制造、运维等关键环节风险。
2024年2月	工业和信息化部等七部门	关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见	鼓励具备条件的企业、园区建设工业绿色微电网，推进多能高效互补利用，就近大规模高比例利用可再生能源。
2024年2月	国家发展改革委等部门	关于加强矿井水保护和利用的指导意见	有条件的矿井，可利用周边余热余能，或开发地热能、太阳能等新能源，采用光热蒸发、低温多效蒸发等热法脱盐，实现绿色节能脱盐。
2024年1月	国家发展改革委、国家统计局、国家能源局	关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接大力促进非化石能源消费的通知	加快可再生能源项目建档立卡和绿证核发。落实绿证全覆盖等工作部署，加快制定绿证核发和交易规则。绿证核发机构会同电网企业、电力交易机构、可再生能源发电企业，加快提升可再生能源发电项目建档立卡比例，加快绿证核发进度。到2024年6月底，全国集中式可再生能源发电项目基本完成建档立卡，分布式项目建档立卡规模进一步提升。
2024年1月	国家发展改革委、国家能源局	关于加强电网调峰储能和智能化调度能力建设的指导意见	大力提升电网优化配置可再生能源能力。充分发挥大电网优化资源配置平台作用，加强可再生能源基地、调节性资源和输电通道的协同，强化送受端网架建设，支撑风光水火储等多能打捆送出。加强区域间、省间联络线建设，提升互济能力，促进调峰资源共享。探索应用柔性直流输电等新型输电技术，提升可再生能源高比例送出和消纳能力。

资料来源：观研天下整理

各省市地热能开发利用行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市地热能开发利用行业的发展做出了具体规划,支持当地地热能开发利用行业稳定发展，比如2026年6月云南省发布的《昆明都市圈发展规划》进一步提高太阳能、风能等绿色可再生能源比例，推动富民、禄丰等抽水蓄能电站建设，积极推进“风光水火储一体化”多能互补、“源网荷储一体化”供需协同，加快构建以新能源为主体的新型电力系统。

我国部分省市地热能开发利用行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2026年8月	关于北京城市副中心支持工业和软件信息服务业绿色低碳转型发展的实施指南	鼓励工业企业、软件信息服务业企业因地制宜使用可再生能源替代化石能源，从根源上减少碳排放。对建设分布式光伏、地源热泵、空气源热泵、污水源热泵、生物质能源及储能等新能源利用项目的实际投资主体，将依据不超过经核定的可再生能源相关部分总投资额的30%，给予最高100万元支持。
上海市	2026年8月	上海市加快推进新型工业化构建现代化产业体系“十五五”规划	全面推进资源综合利用和绿色低碳服务，提高风、光等可再生能源设备、工业固废、动力电池循环利用水平，做强碳管理、环境社会和治理（ESG）咨询等专业服务。
上海市	2026年8月	上海市综合交通发展“十五五”规划	持续提升机场可再生能源使用占比，加快推进光伏建设，支持推动可持续航空燃料（SAF）应用。
山东省	2026年7月	关于推动水经济高质量发展的实施意见	拓展地热能综合应用场景，推广“同层回灌”等关键技术，发展浅层地热能供暖制冷，推动地热能在供暖、设施农业等领域的规模化应用。
福建省	2026年3月	福建省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	推动能源技术创新突破，持续推进化石能源清洁高效利用、大容量海上风电机组、第四代核电、电化学储能等领域关键核心技术提升，积极开展可再生能源多路径非电利用等前沿技术研发。
福建省	2025年9月	关于加快福建经济社会发展全面绿色转型的行动方案	探索建立高耗能企业可再生能源强制消费机制，鼓励企业按需扩大绿色能源消费。
江西省	2026年3月	江西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	持续提高新能源供给比重，提升可再生能源可靠替代能力。
河南省	2026年1月	推动2026年第一季度经济发展实现良好开局若干政策措施	加快陕煤信阳清洁高效煤电、洛阳洛宁抽水蓄能电站、苏皖豫输气管道河南段、洛阳百万吨乙烯等重大项目建设，积极推进风电、光伏发电等可再生能源项目建设，力争2026年第一季度完成全口径能源基础设施实物量投资240亿元。
河北省	2025年10月	河北省数字经济发展三年行动计划（2025—2027年）	制定数据中心全生命周期绿色算力地方标准和行业标准，加快新型电力系统建设，推动数据中心与可再生能源协同发展。
江苏省	2025年2月	江苏省加快经济社会发展全面绿色转型若干政策举措	稳步推进核能供热，因地制宜开发生物质能、地热能，加快布局一批可持续燃料项目，积极推进氢能“制储输用”全链条发展。
山西省	2024年6月	关于全面推进美丽山西建设的实施意见	建设一批大型风电光伏基地和综合可再生能源发电基地，因地制宜推进分布式光伏发电项目，推动非常规天然气增储上产，有序推进氢能、甲醇、地热能、生物质能发展。
安徽省	2024年2月	安徽省光伏建筑一体化试点示范和推广应用实施方案	建立可再生能源电力消纳协调调度机制，实施建筑光伏设施数字化、智能化改造行动，提升市级范围分布式光伏电站数据聚合与预警监测能力。鼓励地方政府制定促进绿色电力消纳支持政策，积极扩大绿色电力消纳规模。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市地热能开发利用行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
四川省	2026年8月	四川省推进算力网建设的若干政策措施（试行）	鼓励算力企业与可再生能源发电企业签订多年期绿色电力交易合同，持续扩大绿电交易、绿证交易规模，持续开展绿电交易溯源与消费核算，做好存量水电绿证划转工作，为算力企业提供绿色电力消费清单。
四川省	2026年1月	四川省构建全周期全流程绿色制造体系行动方案	围绕高原地区电、热、氧等需求，在具备条件的地区推进可再生能源与氢能耦合发展，实现水风光就地制氢制氧、供热发电。
云南省	2026年6月	昆明都市圈发展规划	进一步提高太阳能、风能等绿色可再生能源比例，推动富民、禄丰等抽水蓄能电站建设，积极推进“风光水火储一体化”多能互补、“源网荷储一体化”供需协同，加快构建以新能源为主体的新型电力系统。
云南省	2026年2月	云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	加强能源节约和能效提升，完善可再生能源消纳责任机制，实施清洁能源替代工程，调整能源消费结构。
湖北省	2026年4月	湖北省聚焦支点建设打造一流营商环境若干措施	落实可再生能源和原料用能不纳入能耗双控政策，鼓励企业应用可再生能源满足新增用能需求。
广西壮族自治区	2026年4月	广西壮族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	新能源及储能领域围绕绿色氢氨醇、光伏、海上风电、可再生能源、智能电网等开展技术攻关与应用。
重庆市	2026年2月	重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	推进“千乡万村驭风行动”和分布式光伏建设，推动地热能、氢能等多能互补融合发展，因地制宜发展垃圾焚烧、沼气发电等生物质发电，新能源装机达到1100万千瓦。
海南省	2025年4月	关于打造新质生产力重要实践地的意见	积极发展海上风电、光伏、核电等清洁能源，因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源，清洁高效利用化石能源。
宁夏回族自治区	2025年5月	宁夏回族自治区空气质量持续改善行动实施方案	到2025年，可再生能源装机规模达到5000万千瓦，非化石能源占能源消费总量比例达到15%，可再生能源电力消纳比重达到30%以上。
广东省	2024年12月	关于推动能源科技创新促进能源产业发展的实施意见	研判广东省能源产业科技创新重点领域和攻关方向，制定引导能源产业科技创新政策，重点推进先进可再生能源发电及综合利用技术、安全高效核能技术、绿色高效化石能源开发利用技术、节能减排技术、新型电力系统及其支撑技术、数字化智能化应用、新型能源体系机制和模式创新等七大领域的创新研究。