我国及部分省市地热能行业相关政策：推动矿区地热能规模化开发利用

2025-11-11 10:26

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地热能是由地壳抽取的天然热能，这种能量来自地球内部的熔岩，并以热力形式存在，是引致火山爆发及地震的能量。

我国地热能行业相关政策

为促进地热能行业高质量发展，我国陆续发布了多项政策，如2025年11月国家能源局发布《关于推进煤炭与新能源融合发展的指导意见》鼓励有条件的煤矿发展浅层地热能供暖，加大中深层地热井下换热供暖技术推广，推动矿区地热能规模化开发利用。

我国地热能行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2025年11月	国家能源局	关于推进煤炭与新能源融合发展的指导意见	鼓励有条件的煤矿发展浅层地热能供暖，加大中深层地热井下换热供暖技术推广，推动矿区地热能规模化开发利用。
2025年9月	国家能源局等部门	关于推进能源装备高质量发展的指导意见	推动煤电、气电装备高效、灵活、低碳化升级和核能装备高端化发展，提升风电、太阳能发电、水电等可再生能源装备质效水平，同步发展生物质能、地热能及海洋能等其他清洁能源发电和综合利用装备。
2025年6月	市场监管总局、工业和信息化部	计量支撑产业新质生产力发展行动方案（2025—2030年）	面向太阳能、风能、核能、氢能、海洋能、生物质能、地热能等领域，围绕关键核心技术装备自主化发展、能源生产储运基础设施建设、储能系统及相关装备研究及产业化等方向计量需求，开展新能源汽车充换电、核电安全运行、负荷辨识、光伏电站组件寿命评估、虚拟电厂、绿色电力可信评价、碳捕集热耗测量、电网惯量阻尼测量、工业领域能碳测量、碳排放核算分析等关键共性计量技术研究与应用示范，开展新能源智能安全评价与计量测试平台等能力建设，实现新能源多元协同发展。
2025年3月	国家发展改革委等部门	关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见	加快提升以绿色电力和对应绿色电力环境价值为标的物的绿色电力交易规模，稳步推动风电（含分散式风电和海上风电）、太阳能发电（含分布式光伏发电和光热发电），以及生物质发电、地热能发电、海洋能发电等可再生能源发电项目参与绿色电力交易。
2025年1月	国家金融监督管理总局办公厅、中国人民银行办公厅	银行业保险业绿色金融高质量发展实施方案	探索对生物质能、地热能、海洋能的金融服务，有序推进氢能、核电等能源发展。
2024年10月	国家发展改革委等部门	关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见	促进地热能资源合理高效利用，推动波浪能、潮流能、温差能等规模化利用。
2024年8月	中共中央、国务院	关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见	大力发展非化石能源。加快西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设，积极发展分布式光伏、分散式风电，因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源，推进氢能“制储输用”全链条发展。统筹水电开发和生态保护，推进水风光一体化开发。
2024年4月	国家金融监督管理总局	关于推动绿色保险高质量发展的指导意见	探索推进新型储能、氢能、生物质能、地热能、海洋能等新能源领域的保险创新，覆盖研发、制造、运维等关键环节风险。
2024年2月	工业和信息化部等七部门	关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见	鼓励具备条件的企业、园区建设工业绿色微电网，推进多能高效互补利用，就近大规模高比例利用可再生能源。
2024年2月	国家发展改革委等部门	关于加强矿井水保护和利用的指导意见	有条件的矿井，可利用周边余热余能，或开发地热能、太阳能等新能源，采用光热蒸发、低温多效蒸发等热法脱盐，实现绿色节能脱盐。
2024年1月	国家发展改革委、国家统计局、国家能源局	关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接大力促进非化石能源消费的通知	加快可再生能源项目建档立卡和绿证核发。落实绿证全覆盖等工作部署，加快制定绿证核发和交易规则。绿证核发机构会同电网企业、电力交易机构、可再生能源发电企业，加快提升可再生能源发电项目建档立卡比例，加快绿证核发进度。到2024年6月底，全国集中式可再生能源发电项目基本完成建档立卡，分布式项目建档立卡规模进一步提升。
2024年1月	国家发展改革委、国家能源局	关于加强电网调峰储能和智能化调度能力建设的指导意见	大力提升电网优化配置可再生能源能力。充分发挥大电网优化资源配置平台作用，加强可再生能源基地、调节性资源和输电通道的协同，强化送受端网架建设，支撑风光水火储等多能打捆送出。加强区域间、省间联络线建设，提升互济能力，促进调峰资源共享。探索应用柔性直流输电等新型输电技术，提升可再生能源高比例送出和消纳能力。
2024年1月	国家发展改革委、国家统计局、国家能源局	关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接大力促进非化石能源消费的通知	加快可再生能源项目建档立卡和绿证核发。落实绿证全覆盖等工作部署，加快制定绿证核发和交易规则。绿证核发机构会同电网企业、电力交易机构、可再生能源发电企业，加快提升可再生能源发电项目建档立卡比例，加快绿证核发进度。
2023年7月	国家发展改革委、财政部、国家能源局	关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知	深入开展绿证宣传和推广工作，在全社会营造可再生能源电力消费氛围，鼓励社会各用能单位主动承担可再生能源电力消费社会责任。

资料来源：观研天下整理

各省市地热能行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市地热能行业的发展做出了具体规划,支持当地地热能行业稳定发展，比如宁夏回族自治区发布的《宁夏回族自治区空气质量持续改善行动实施方案》、广西发布的《美丽广西建设三年行动计划（2025—2027年）》。

我国部分省市地热能行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
福建省	2025年9月	关于加快福建经济社会发展全面绿色转型的行动方案	探索建立高耗能企业可再生能源强制消费机制，鼓励企业按需扩大绿色能源消费。
河南省	2025年4月	奋战二季度确保“双过半”若干政策措施	加快推进疆电入豫第二通道前期研究，推进信阳五岳抽水蓄能电站建设，建成西气东输三线河南段、许昌能信煤电项目首台机组，实施200个源网荷储一体化项目，力争2025年上半年新增可再生能源发电装机400万千瓦。
河北省	2025年3月	石家庄都市圈发展规划	协同推动可再生能源应用。调整优化能源供给结构，原料用能和可再生能源消费不纳入能源消耗总量和强度控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。
江苏省	2025年2月	江苏省加快经济社会发展全面绿色转型若干政策举措	稳步推进核能供热，因地制宜开发生物质能、地热能，加快布局一批可持续燃料项目，积极推进氢能“制储输用”全链条发展。
江西省	2024年12月	江西省空气质量持续改善行动计划实施方案	加快发展新能源和清洁能源。非化石能源逐步成为能源消费增量主体，到2025年，非化石能源消费比重达到18.3%左右，可再生能源电力消纳责任权重目标达到国家要求。
北京市	2024年12月	北京城市副中心打造全域场景创新之城实施方案	依托城市副中心站综合交通枢纽，开展浅层地温能和中深层水热型地热能等绿色能源示范应用，加快创建全国首个“近零碳排放区”。
黑龙江省	2024年5月	黑龙江省国土空间规划（2021—2035年）	推广地热能、太阳能等非电利用方式，积极稳妥推广核能供暖示范，探索可再生能源制氢，开展绿色氢能利用。
上海市	2024年8月	上海市加快推进绿色低碳转型行动方案（2024-2027年）	建立健全促进可再生能源规模化发展的价格机制，探索支持新型储能、可再生能源消纳利用和负荷调节等新型电力系统发展的电价机制。
山西省	2024年6月	关于全面推进美丽山西建设的实施意见	建设一批大型风电光伏基地和综合可再生能源发电基地，因地制宜推进分布式光伏发电项目，推动非常规天然气增储上产，有序推进氢能、甲醇、地热能、生物质能发展。
安徽省	2024年2月	安徽省光伏建筑一体化试点示范和推广应用实施方案	建立可再生能源电力消纳协调调度机制，实施建筑光伏设施数字化、智能化改造行动，提升市级范围分布式光伏电站数据聚合与预警监测能力。鼓励地方政府制定促进绿色电力消纳支持政策，积极扩大绿色电力消纳规模。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市地热能行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
宁夏回族自治区	2025年5月	宁夏回族自治区空气质量持续改善行动实施方案	到2025年，可再生能源装机规模达到5000万千瓦，非化石能源占能源消费总量比例达到15%，可再生能源电力消纳比重达到30%以上。
四川省	2025年4月	四川省新能源产业链建圈强链工作方案（2025—2027年）	聚焦可再生能源制氢、高密度储运、液氢储罐真空绝热和超低温储运、长寿命燃料电池、固体氧化物燃料电池等氢能技术攻关，加快形成标志性系列产品。
海南省	2025年4月	关于打造新质生产力重要实践地的意见	积极发展海上风电、光伏、核电等清洁能源，因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源，清洁高效利用化石能源。
海南省	2024年6月	谱写新征程美丽海南新篇章争当美丽中国示范样板实施方案	在保障能源安全稳定供应的前提下，以海上风电、光伏发电、核电为重点，以生物质能、地热能、海洋能为补充，因地制宜大力发展非化石能源，推动能源技术与现代信息、新材料和先进制造技术深度融合，积极开展可再生能源分类综合应用示范，打造清洁、低碳、安全、高效的新型能源体系。
广西壮族自治区	2025年3月	美丽广西建设三年行动计划（2025—2027年）	落实促进可再生能源规模化发展的价格机制，严格执行阶梯电价等差别化电价政策。
广东省	2024年12月	关于推动能源科技创新促进能源产业发展的实施意见	研判广东省能源产业科技创新重点领域和攻关方向，制定引导能源产业科技创新政策，重点推进先进可再生能源发电及综合利用技术、安全高效核能技术、绿色高效化石能源开发利用技术、节能减排技术、新型电力系统及其支撑技术、数字化智能化应用、新型能源体系机制和模式创新等七大领域的创新研究。
重庆市	2024年4月	重庆市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案	推动老旧建筑设备节能改造。以医院、商场、酒店和学校等能耗水平高的公共建筑为重点，对热泵机组、散热器、冷水机组、外窗（幕墙）、外墙（屋顶）保温、照明等设施设备开展节能及绿色化改造，推广应用太阳能光伏等可再生能源建筑系统，打造一批绿色低碳示范项目。
云南省	2024年2月	2024年进一步推动经济稳进提质政策措施	加快全省可再生能源项目建档立卡和绿证申请核发，加大绿证在零碳园区建设、重点产品碳足迹核算、能耗调控等方面的应用。
湖南省	2023年12月	湖南省新型电力系统发展规划纲要	建立体现可再生能源绿色价值的交易机制，研究电力市场与碳市场的协同运行机制，扩大绿电、绿证交易规模，建立完善绿色电力消费认证与统计体系，研究企业碳排放量核算中扣减绿色电力的具体实现方式，加大认证采信力度，引导企业利用新能源等绿色电力制造产品和提供服务。