我国及部分省市绿色金融行业相关政策：健全绿色金融标准体系

2025-04-21 12:58

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绿色金融是指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务。

我国绿色金融行业相关政策

近些年来，为了促进绿色金融行业的发展，我国陆续发布了许多政策，如2025年3月国务院办公厅发布的《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》提出坚持“先立后破”，完善绿色金融体系，统筹对绿色发展和低碳转型的支持，为确保国家能源安全、助力碳达峰碳中和形成有力支撑。健全绿色金融标准体系，为金融精准支持提供依据。引导金融机构将绿色低碳转型因素纳入资产组合管理考量，丰富绿色金融和转型金融产品服务。推动金融机构逐步开展碳核算和可持续信息披露。深化绿色金融国际合作。

我国绿色金融行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2023年7月	国家发展改革委等部门	关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见	丰富绿色金融产品和服务，为符合条件的退役风电、光伏设备循环利用类项目提供融资便利。
2023年9月	中共中央办公厅、国务院办公厅	深化集体林权制度改革方案	加大金融支持力度，充分发挥绿色金融引领作用，研究将符合条件的林权交易服务、林产品精深加工等纳入绿色金融支持范围，加大金融支持力度。
2023年11月	国务院	空气质量持续改善行动计划	按要求对银行业金融机构开展绿色金融评价，吸引长期机构投资者投资绿色金融产品。
2024年1月	中共中央、国务院	关于全面推进美丽中国建设的意见	大力发展绿色金融，支持符合条件的企业发行绿色债券，引导各类金融机构和社会资本加大投入，探索区域性环保建设项目金融支持模式，稳步推进气候投融资创新，为美丽中国建设提供融资支持。
2024年1月	国家发展改革委、河北省	关于推动雄安新区建设绿色发展城市典范的意见	健全市场机制，鼓励雄安新区加强绿色金融探索实践，开展气候适应型城市试点和气候投融资试点建设。
2024年2月	国家发展改革委等部门	关于加强矿井水保护和利用的指导意见	拓宽投融资渠道，引导和规范社会资本参与项目建设运营，鼓励企业采用绿色金融、绿色债券等投融资方式。探索开展生态环境导向的开发（EOD）模式。
2024年3月	国家发展改革委、住房城乡建设部	加快推动建筑领域节能降碳工作方案	鼓励银行保险机构完善绿色金融等产品和服务，支持超低能耗建筑、绿色建筑、装配式建筑、智能建造、既有建筑节能改造、建筑可再生能源应用和相关产业发展。
2024年3月	中国人民银行、国家发展改革委等部门	关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见	壮大绿色金融市场参与主体，推广可持续投资理念，吸引养老保险基金等长期机构投资者投资绿色金融产品。鼓励银行业金融机构建设绿色金融特色分支机构，将绿色金融发展纳入金融机构考核评价体系。鼓励有条件、有意愿的金融机构采纳或签署以绿色金融、可持续金融等为主题的国际原则或倡议。
2024年4月	国务院	关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见	着力做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。
2024年9月	国家金融监督管理总局	关于促进非银行金融机构支持大规模设备更新和消费品以旧换新行动的通知	优化外部融资环境。支持符合条件的非银机构进一步优化资金来源和结构，包括但不限于通过发行绿色信贷（租赁）资产支持证券、绿色金融专项债等方式，拓宽融资渠道，降低融资成本，以更加优质的金融服务，惠及中小企业和金融消费者。
2024年10月	中国人民银行等四部门	关于发挥绿色金融作用服务美丽中国建设的意见	优化流程管理，鼓励将气候和生物多样性相关金融风险纳入业务审批全流程管理，优化绿色金融业务审批管理，提高绿色项目审批效率。推动金融科技应用，探索搭建绿色金融服务平台，深入推进数据共享，通过大数据、人工智能等赋能碳核算、可持续信息披露、绿色识别、项目评估、风险管理，提升绿色金融服务能力和效率。
2024年10月	国家发展改革委等部门	关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见	将绿色电力消费要求纳入绿色产品评价标准，拓展绿色产品认证目录，研究制定政府采购支持绿色产品相关政策，推动主要采用绿色电力生产的产品享受绿色金融等政策。
2024年11月	国家认监委	小微企业质量管理体系认证提升行动方案	强化政策支持，加强协调联动，推动质量认证与产业、金融、信贷等政策的协同供给，健全质量认证融资增信体系，将质量认证结果纳入“专精特新”中小企业、优质中小企业梯度培育的认定条件。
2024年12月	国家金融监督管理总局	关于强监管防风险促改革推动财险业高质量发展行动方案	建立权责一致、激励约束相容的风险处置责任机制，压实财险机构风险处置主体责任，落实地方党委政府风险处置属地责任，强化中央金融管理部门监管责任。
2025年2月	中国证监会	关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见	丰富资本市场绿色金融产品。支持符合条件的绿色产业企业发行上市、融资并购及发行绿色债券、绿色资产支持证券等。进一步提升绿色债券申报受理及审核注册便利度。推出更多绿色主题公募基金。鼓励绿色私募股权创投基金发展。稳妥有序推进碳期货市场建设和碳排放权期货研发上市，支持符合条件的金融机构在依法合规、风险可控前提下参与碳排放权交易。研发更多符合实体经济发展需求的绿色低碳期货期权品种。
2025年3月	国务院办公厅	关于做好金融“五篇大文章”的指导意见	坚持“先立后破”，完善绿色金融体系，统筹对绿色发展和低碳转型的支持，为确保国家能源安全、助力碳达峰碳中和形成有力支撑。健全绿色金融标准体系，为金融精准支持提供依据。引导金融机构将绿色低碳转型因素纳入资产组合管理考量，丰富绿色金融和转型金融产品服务。推动金融机构逐步开展碳核算和可持续信息披露。深化绿色金融国际合作。
2025年4月	国家发展改革委、国家能源局	关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见	鼓励金融机构为虚拟电厂提供低息贷款、信用担保、绿色债券等支持。

资料来源：观研天下整理

部分省市绿色金融行业相关政策

为了响应国家号召，各省市积极推动绿色金融行业的发展，比如2025年3月江苏省发布的《关于加强财政金融协同支持实体经济高质量发展的若干措施》提出加强绿色金融以及环境、社会与治理（ESG）评价等指标的研究应用，推动省属金融企业加强ESG建设，逐步实现省属金融企业ESG专项报告全覆盖。

我国部分省市绿色金融行业相关政策情况

发布时间	省市	政策名称	主要内容
2023年2月	宁夏回族自治区	金融服务实体经济质效提升年活动实施方案	加快发展绿色金融，落实党的二十大报告 “完善支持绿色发展的政策体系”要求，不断扩大绿色融资规模，探索形成特色鲜明的绿色金融发展模式。
2023年3月	山西省	美丽山西建设规划纲要（2023-2035年）	健全绿色金融体系，大力发展绿色信贷，创新抵押担保方式。鼓励有条件的金融机构、企业发行绿色债券等。创新政府和社会资本合作（PPP）、专业投资机构进行投资与运营不动产信托基金（REITs）等市场化融资手段，加快推进项目落地。探索绿色金融创新试点示范，支持有条件的市（县）试点设立“绿色银行”。
2023年7月	贵州省	关于加快推动覆盖全社会征信体系建设服务贵州经济社会高质量发展的实施意见	依托省地方征信平台，开展贵阳贵安绿色金融专区建设，支持“碳排放权”抵质押贷款等绿色金融产品和抵质押担保模式创新，推动绿色金融探索实践。
2024年2月	江西省	江西省实施项目带动战略“十百千万”工程行动计划（2024-2026年）	建立“需求摸排—融资对接—专家辅导—问题反馈”全周期金融服务机制，加强投资在线审批监管平台与银行有关信贷信息系统的互联互通，建立投贷联动试点合作机制，提升项目融资对接的精准性、有效性。
2024年3月	重庆市	重庆市优化营商环境专项行动方案（2024—2027年）	获取金融服务。推动出台《重庆市地方金融条例》，完善绿色融资、担保交易、电子支付等领域监管政策。建设“数智金融服务”应用，贯通电子政务网、互联网、金渝网，实现金融资源“一网覆盖”、金融服务“一站通办”。
2024年3月	上海市	上海市加快建立产品碳足迹管理体系打造绿色低碳供应链的行动方案	建立绿色金融服务平台，开展企业绿色低碳评价，支持银行等金融机构将产品碳足迹核算结果作为提供绿色金融和转型金融服务的重要采信依据。
2024年3月	云南省	云南省推进普惠金融高质量发展实施方案	发挥普惠金融支持绿色低碳发展作用，聚焦努力成为生态文明建设排头兵，加快普惠金融与绿色金融的融合发展。
2024年8月	河南省	河南省进一步强化金融支持绿色低碳发展实施方案	发展绿色金融特色机构和第三方机构。鼓励金融机构设立绿色金融特色分支机构。支持金融机构运用数字技术深挖金融数据内在价值，通过融合应用碳减排、碳足迹等数据提高数字识“绿”能力。推动金融机构健全激励机制，优化资源配置，完善尽职免责制度和容错纠错机制。支持绿色认证、绿色资产评估等第三方机构为绿色金融发展提供专业服务。
2024年11月	云南省	云南省深化集体林权制度改革实施方案	根据国家统一部署，将符合条件的林权交易服务、林产品精深加工等纳入绿色金融支持范围，落实国家绿色贷款统计制度。
2024年10月	北京市	北京市推动数字金融高质量发展的意见	鼓励金融机构利用数字技术开展绿色定量定性分析，提升对绿色企业、绿色项目识别和风险管理能力，提升碳足迹计量、核算与披露水平，开发多元化的绿色金融产品，提升绿色金融的透明度和可信度。
2024年12月	北京市	北京经济技术开发区关于加快推动产业金融高质量发展的若干措施	鼓励金融机构开展绿色金融产品创新，提供专业化、差异化服务。强化城市建设、城市运行重点项目的绿色金融运用，建立绿色金融与经济低碳转型相互促进的长效机制。支持符合条件的金融机构、地方金融组织和企业在境内外发行绿色债券、转型债券和绿色资产证券化产品。支持集聚绿色金融专业机构，建立健全绿色金融专业服务体系。对绿色金融支持力度较强的前20%银行机构给予荣誉称号，探索将绿色信贷指标纳入经开区银行评价体系。
2024年11月	广东省	广东省2024—2025年节能降碳行动方案	发挥绿色金融作用，引导金融机构按照市场化法治化原则为节能降碳项目提供资金支持。
2025年2月	广东省	广东省建设现代化产业体系2025年行动计划	大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，提高金融服务实体经济质效。
2025年2月	江苏省	江苏省加快经济社会发展全面绿色转型若干政策举措	鼓励金融机构设置绿色金融专业部门或特色分支机构。
2025年3月	江苏省	关于加强财政金融协同支持实体经济高质量发展的若干措施	加强绿色金融以及环境、社会与治理（ESG）评价等指标的研究应用，推动省属金融企业加强ESG建设，逐步实现省属金融企业ESG专项报告全覆盖。