我国及部分省市煤炭行业相关政策：实施煤炭分质分级清洁高效利用行动

2024-10-16 09:19

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煤炭是古代植物埋藏在地下经历了复杂的生物化学和物理化学变化逐渐形成的固体可燃性矿物。

我国煤炭行业相关政策

为推送煤炭绿色的发展，我国陆续发布了许多政策，如2024年自然资源部发布的《关于保护和永续利用自然资源扎实推进美丽中国建设的实施意见》提出积极稳妥推进碳达峰碳中和，立足以煤为主的国情，做好煤炭保供服务工作，推动油气资源勘探开发。

我国煤炭行业相关政策

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2023年3月	国家发展改革委、市场监管总局	关于进一步加强节能标准更新升级和应用实施的通知	在能源领域，加快煤炭清洁高效利用、新能源和可再生能源利用、石油天然气储运、管道运输、输配电关键设备相关节能技术标准研制。
2023年6月	国家发展改革委等部门	推动现代煤化工产业健康发展的通知	对于现有现代煤化工产能规模较大的地区，鼓励通过上大压小、煤炭用量置换等方式实施新建项目，避免同质化、低水平重复建设。
2023年9月	国家发展改革委等部门	关于进一步加强水资源节约集约利用的意见	推进煤炭绿色开采、保水开采，做好地下水保护，减少矿井疏干水量。矿区生产优先利用矿井水，将满足标准的矿井水用于周边工业生产、国土绿化、生活杂用、生态补水，统筹建设处理回用设施和管网。
2023年11月	国务院	空气质量持续改善行动计划	严格合理控制煤炭消费总量。在保障能源安全供应的前提下，重点区域继续实施煤炭消费总量控制。到2025年，京津冀及周边地区、长三角地区煤炭消费量较2020年分别下降10%和5%左右，汾渭平原煤炭消费量实现负增长，重点削减非电力用煤。
2023年12月	工业和信息化部等八部门	关于加快传统制造业转型升级的指导意见	有序推进重点行业煤炭减量替代，合理引导工业用气增长，提升工业终端用能电气化水平。
2023年12月	中共中央、国务院	关于全面推进美丽中国建设的意见	重点控制煤炭等化石能源消费，加强煤炭清洁高效利用，大力发展非化石能源，加快构建新型电力系统。
2024年2月	工业和信息化部等七部门	关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见	构建清洁高效低碳的工业能源消费结构，实施煤炭分质分级清洁高效利用行动，有序推进重点用能行业煤炭减量替代。
2024年2月	国家发展改革委等部门	关于加强矿井水保护和利用的指导意见	推动煤炭和矿井水双资源型矿井建设、协调开采和生态环境保护。
2024年3月	中国人民银行、国家发展改革委、工业和信息化部等部门	关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见	引导金融机构支持清洁运输、清洁取暖和重点行业超低排放改造，大力支持清洁能源的研发、投资、推广运用，继续促进煤炭清洁高效利用，鼓励金融资源向环保绩效等级高的企业倾斜。
2024年5月	国务院	2024—2025年节能降碳行动方案	严格合理控制煤炭消费。加强煤炭清洁高效利用，推动煤电低碳化改造和建设，推进煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。严格实施大气污染防治重点区域煤炭消费总量控制，重点削减非电力用煤，持续推进燃煤锅炉关停整合、工业窑炉清洁能源替代和散煤治理。
2024年7月	中共中央	关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定	健全煤炭清洁高效利用机制。加快规划建设新型能源体系，完善新能源消纳和调控政策措施。
2024年8月	自然资源部	关于保护和永续利用自然资源扎实推进美丽中国建设的实施意见	积极稳妥推进碳达峰碳中和。立足以煤为主的国情，做好煤炭保供服务工作，推动油气资源勘探开发。
2024年8月	中共中央、国务院	关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见	坚决控制化石能源消费，深入推动煤炭清洁高效利用，“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长，接下来5年逐步减少，在保障能源安全供应的前提下，重点区域继续实施煤炭消费总量控制，积极有序推进散煤替代。
2024年9月	生态环境部	关于以高水平保护促进中部地区加快崛起的实施意见	支持山西打造清洁运输先行引领区，提高煤炭跨省及省内中长距离铁路运输占比。

资料来源：观研天下整理

部分省市煤炭行业相关政策

为了响应国家号召，各省市积极推动煤炭行业的发展，比如河北省发布的《河北省“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》提出完善煤炭保障体系，进一步加强煤炭态势感知和监测预警，做好交通运输关键信息、基础设施和关键数据资源保护。

部分省市煤炭行业相关政策（一）

发布时间	省市	政策名称	主要内容
2023年2月	四川省	聚焦高质量发展推动经济运行整体好转的若干政策措施	持续开展绿色金融行动计划，推动绿色贷款增量不低于3000亿元，延续实施煤炭清洁高效利用再贷款政策，将碳减排支持工具实施期限延长至2024年12月31日。
2023年3月	河北省	河北省加快建设开放强省行动方案（2023-2027年）	实施进口贸易促进计划，扩大铁矿石、煤炭、天然气、原油和大豆等大宗商品进口，鼓励先进设备和技术、关键零部件进口，扩大汽车等机电产品、中高端钢材和优质农产品进口。
2023年7月	上海市	上海市清洁空气行动计划（2023—2025年）	严格控制煤炭消费，继续实施重点企业煤炭消费总量控制，全市煤炭消费占一次能源消费比重力争降至30%以下。
2023年3月	河南省	河南省加快钢铁产业高质量发展实施方案（2023—2025年）	在实施跨省辖市产能置换时，污染物排放总量指标、煤炭消费指标等与钢铁产能新建项目配套指标按一定比例转移到承接地（大气污染防治重点区域除外），确保置换项目切实落地。
2023年7月	河南省	河南省推动生态环境质量稳定向好三年行动计划（2023—2025年）	大力推进电能替代煤炭，稳妥推进以气代煤。
2023年8月	广东省	广东省扩大内需战略实施方案	加强煤炭、石油、天然气等能源储备能力建设，优化产供储销体系。
2023年9月	天津市	天津市持续深入打好污染防治攻坚战三年行动方案	推动煤炭清洁高效利用。超额完成国家下达的“十四五”时期减煤 10% 的目标任务。严格控制钢铁、焦化等重点行业用煤总量。
2023年12月	湖南省	湖南省新型电力系统发展规划纲要	研究筹建湖南省煤炭交易中心，与全国煤炭交易中心、省际煤炭交易中心共享互联。
2023年3月	宁夏回族自治区	关于深入推进新型工业强区五年计划的实施意见	推进煤炭清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系。
2023年12月	宁夏回族自治区	关于推动外贸稳规模优结构的若干措施	积极对接区外优势资源,搭建锰矿石、铁矿石、煤炭、亚麻籽等资源型产业进口服务平台,吸引进口数据回流。

资料来源：观研天下整理

部分省市煤炭行业相关政策（二）

发布时间	省市	政策名称	主要内容
2024年2月	安徽省	安徽省进一步优化环境影响评价工作服务经济高质量发展实施方案	对煤炭、黑色金属矿、有色金属矿、化学矿采选类项目，重点关注土壤和地下水保护措施及其落实情况，煤炭、油气开采类项目还应关注禁采限采、煤矸石、泥浆及污水处置和综合利用、生态修复、甲烷控制及利用、清洁运输等措施及其落实情况。
2024年4月	云南省	云南省空气质量持续改善行动实施方案	严格合理控制煤炭消费增长。有序推进煤炭消费减量替代。支持烟叶烘烤等农特产品加工燃煤设施实施清洁能源改造。对支撑电力稳定供应、电网安全运行、清洁能源大规模并网消纳的煤电项目及其用煤量应予以合理保障。
2024年4月	宁夏回族自治区	宁夏回族自治区空气质量持续改善行动实施方案	合理控制煤炭消费比重。在保障能源安全供应的前提下，实施煤炭消费比重控制。持续推进煤电机组“三改联动”和大型清洁高效煤电项目建设，原则上不新增企业燃煤自备电厂，支持自备燃煤机组实施清洁能源替代。到2025年，煤炭消费比重比2020年降低2.2%左右。
2023年4月	山东省	山东省建立健全碳达峰碳中和标准计量体系工作方案	开展煤炭绿色智能开采标准研制。完善煤炭废弃物及资源综合利用标准。
2024年5月	山东省	山东省设备更新和消费品以旧换新标准提升工作方案	加快研制低碳技术标准。加强重点领域碳达峰碳中和标准研究，围绕煤炭、石油、电力、钢铁、有色金属等行业，积极参与制定碳排放、碳交易、碳计量监测、碳汇等国家标准。
2024年5月	海南省	海南省空气质量持续改善行动实施方案（2024—2025年）	严控新增耗煤项目，禁止新增煤电及自备燃煤机组，淘汰落后产能，削减煤炭消费总量。加强煤炭质量监督，逐步减少工业燃煤，有序降低煤炭消费水平。强化锅炉监督管理，禁止新建、扩建燃煤锅炉，禁止新建每小时2蒸吨及以下生物质锅炉。
2024年5月	浙江省	浙江省空气质量持续改善行动计划	严格调控煤炭消费总量。制定实施国家重点区域煤炭消费总量调控方案，重点压减非电力行业用煤。杭州市、宁波市、湖州市、嘉兴市、绍兴市和舟山市新改扩建用煤项目依法实行煤炭减量替代，替代方案不完善的不予审批。不得将使用石油焦、焦炭、兰炭等高污染燃料作为煤炭减量替代措施。
2024年6月	山西省	关于全面推进美丽山西建设的实施意见	加快能源体系清洁低碳转型。坚持先立后破，深入推进能源革命，统筹抓好煤炭清洁高效利用、新能源和清洁能源发展。深入实施煤炭产业“五个一体化”。积极推进煤电机组“三改联动”。在保障能源安全供应的前提下，重点区域持续实施煤炭消费总量控制。
2024年6月	山西省	山西省进一步加强矿山安全生产工作措施	统筹煤层气、煤炭资源勘查开发布局，坚持先抽后建、先抽后掘、先抽后采，鼓励企业先采气后采煤。