我国内燃机进气系统行业政策：步入节能减排健康发展之路

2023-05-30 10:05

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根据证监会颁布的《上市公司行业分类指引》（2012年修订），内燃机进气系统属于“汽车制造业”，行业分类代码为C36。根据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017），内燃机进气系统属于第36类大类“C36汽车制造业”中的“C3670汽车零部件及配件制造”。

一、行业主管部门、监管体制

内燃机进气系统行业的管理体制是在国家宏观经济政策调控下，遵循市场化发展模式的市场调节管理体制，采用政府宏观调控和行业自律管理相结合的管理方式。

具体行业管理体制

机构名称	职能
行政管理机关
国家市场监督管理总局	负责行业技术、质量监管等工作
工信部	审议通过行业、国家标准
发改委	制定产业政策，指导技术改造以及审批和管理投资项目
行业自律组织
中国汽车工业协会	该协会是由在中国境内从事汽车（摩托车）整车、零部件及汽车相关行业生产经营活动的企事业单位和团体在平等自愿基础上依法组成的自律性、非营利性的社会团体。具有社会团体法人资格，主要负责产业调查研究、标准制定、咨询服务与项目论证、贸易争端调查与协调、行业自律、专业培训、国际交流、会展服务等
中国内燃机工业协会	该协会是由全国内燃机及零部件的制造企业及科研设计单位、大专院校、有关社会团体等自愿组成不受地区、隶属关系和所有制限制的自律性、非营利性的社会团体,具有社会团体法人资格，是全国性行业组织。以政策研究、信息服务、行业自律、国际交流、会展服务等为主要职能

资料来源：观研天下整理

二、行业适用的主要法律法规和政策

汽车制造业是我国国民经济重要支柱产业，稳定和扩大汽车消费对国民经济发展有着重要意义。我国政府历来重视汽车及汽车零部件产业发展，相继推出各项政策措施以促进其良性有序发展。国家相关部门对于汽车行业发展的高度关注，将推动汽车行业发展持续向好，为内燃机进气系统行业持续稳定发展提供了良好的外部政策环境。

行业主要法律法规和政策

发布时间	发布部门	政策名称	重点内容
2009年3月	国务院	《汽车产业调整和振兴规划》	支持关键零部件技术实现自主化，重点支持关键零部件产业化以及独立公共检测机构和“产、学、研”相结合的汽车关键零部件技术中心建设
2010年3月	工信部	《加强汽车产品质量建设促进汽车产业健康发展的指导意见》	汽车生产企业要加大技术升级和新技术研发力度，加强信息化建设，以信息化手段提升产品质量。积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料，不断改善品种，提高质量，防止盲目扩大生产能力。要提高汽车产品和关键零部件的检测能力，结合生产线改造，增加在线检测设备
2011年3月	国务院	《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》	提出汽车行业要强化整车研发能力，实现关键零部件技术自主化，提高节能、环保和安全技术水平
2012年2月	工信部	《工业节能“十二五”规划》	推广高压燃油喷射、增压、排气后处理、高效滤清、低摩擦和高密封等技术，提高内燃机的综合效率；到2015年，内燃机产品燃油消耗率比2010年降低10%，投放市场的节能型内燃机产品占市场保有量的20%
2012年7月	国务院	《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》	进一步完善汽车节能管理制度，实施乘用车企业平均燃料消耗量管理，逐步降低我国乘用车产品平均燃料消耗量，实现2015年和2020年我国乘用车产品平均燃料消耗量降至6.9升/100公里和5.0升/100公里的目标
2013年1月	工信部、发改委、财政部	《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》	支持零部件骨干企业通过兼并重组扩大规模，与整车生产企业建立长期战略合作关系，发展战略联盟，实现专业化分工和协作化生产
2013年2月	国务院	《关于加强内燃机工业节能减排的意见》	乘用车汽油机方面，重点推广应用增压直喷技术，鼓励2.0升以下排量特别是1.6升以下小排量汽油机采用增压和直喷技术，推广轻量化技术；柴油机方面，推广应用高效增压中冷系统
2014年5月	国务院	《2014年-2015年节能减排低碳发展行动方案》	大力推进产业结构调整，加快建设节能减排降碳工程，狠抓重点领域节能降碳工程，强化技术支撑，进一步加强政策扶持，积极推进市场化节能减排机制，加强监测预警和监督检查，落实目标责任，确保全面完成“十二五”节能减排降碳目标
2014年10月	工信部等	《关于加强乘用车企业平均燃料消耗量管理的通知》	鼓励汽车产业节能减排，提高乘用车的燃料消耗标准
2015年3月	发改委、工信部	《2015年产业振兴和技术改造专项重点方向》	乘用车及轻型商用车节能环保发动机及核心零部件方向为《2015年产业振兴和技术改造专项重点方向》其中之一
2015年5月	国务院	《中国制造2025》	支持汽车领域自主创新，掌握汽车低碳化、高效内燃机等核心技术的工程化和产业化能力
2016年3月	汽车工业协会	《“十三五”汽车工业发展规划意见》	围绕乘用车燃油消耗量目标和商用车节能减排目标，积极开展新工艺、新材料、低摩擦等节能技术开发和产业化
2016年8月	环保部、质检总局	《摩托车污染物排放限值及测量方法（中国第四阶段）》	新增了对碳罐（控制燃油蒸发）、催化转化器（控制尾气）等排放关键零部件的检查要求，以使实际生产和使用的车辆与环保信息公开的车辆排放性能一致，确保车辆在有效寿命内持续达标。
2016年9月	发改委、财政部、商务部	《鼓励进口技术及产品目录》（2016版）	鼓励引进吸收内燃机高压燃油喷射系统（压燃式内燃机用高压共轨系统，点燃式内燃机用缸内直喷供油系统）设计制造技术，可变进气系统设计制造技术，增压中冷（含复合增压和多级增压）技术，将内燃机零部件制造技术列入鼓励发展的重点行业
2016年10月	国务院	《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》	支持企业、用户单位、科研单位、社会组织等组建跨行业产业联盟，鼓励健身休闲器材装备制造企业向服务业延伸发展，形成全产业链优势。鼓励企业通过海外并购、合资合作、联合开发等方式，提升冰雪运动、山地户外运动、水上运动、汽车摩托车运动、航空运动等器材装备制造水平。结合传统制造业去产能，引导企业进军健身休闲装备制造领域。
2016年12月	发改委、工信部、科技部、环保部	《“十三五”节能环保产业发展规划》	促进发动机、汽轮机等机内净化、尾气治理、蒸发排放控制等移动源环保升级，以及柴油机（车）排放净化
2016年12月	环保部、质检总局	《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（第六阶段）》	关于轻型车，全国自2020年起，实行《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》a标准，2023年起实行《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》b标准
2017年4月	工信部、发改委、科技部	《汽车产业中长期发展规划》	推进全产业链协同高效发展。构建新型“整车-零部件”合作关系，探索和优化产业技术创新联盟成本共担、利益共享合作机制，鼓励整车骨干企业与优势零部件企业在研发、采购等层面的深度合作，建立安全可控的关键零部件配套体系
2017年12月	环保部	《机动车污染防治技术政策》	汽车及零部件生产企业应通过改进汽车、零部件、原材料等的生产工艺、使用绿色环保的内饰材料等有效控制车内有毒有害物质排放，加强车内空气质量管理
2018年7月	发改委	《汽车产业投资管理规定（征求意见稿）》	鼓励汽车产能利用率低的省份和企业加大资金投入和兼并重组力度，鼓励现有传统燃油汽车企业加大资金投入，调整产品结构
2018年12月	工信部	《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》	鼓励道路机动车辆生产企业进行技术创新；鼓励道路机动车辆生产企业之间开展研发和产能合作，允许符合规定条件的道路机动车辆生产企业委托加工生产
2019年1月	发改委、工信部、民政部等	《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》	有条件的地方可依托市场交易平台，对报废国三及以下排放标准汽车同时购买新车的车主，给予适当补助；促进农村汽车更新换代，有条件的地方，可对农村居民报废三轮汽车，购买3.5吨及以下货车或者1.6升及以下排量乘用车，给予适当补贴，带动农村汽车消费
2020年2月	工信部	《关于有序推动工业通信业企业复工复产的指导意见》	支持汽车、电子、船舶、航空、电力装备、机床等产业链长、带动能力强的产业；积极稳定汽车等传统大宗消费，鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌配额，带动汽车及相关产品消费
2020年3月	发改委、中央宣传部、教育部、工信部等	《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》	严格执行报废机动车回收拆解企业技术规范，促进汽车限购向引导使用政策转变，鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌限额
2020年3月	商务部、发改委、卫健委	《关于支持商贸流通企业复工营业的通知》	积极推动出台新车购置补贴，取消皮卡进城限制。优化汽车限购措施等
2020年11月	国务院	《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》	到2025年，我国新能源汽车市场竞争力明显增强，动力电池、驱动电机、车用操作系统等关键技术取得重大突破，安全水平全面提升。新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右。
2021年2月	工信部	《乘用车燃料消耗量限值》	该标准规定了燃用汽油或柴油燃料、最大设计总质量不超过3500kg的M1类车辆今后一个时期的燃料消耗量限值要求，是我国汽车节能管理的重要支撑标准之一，对推动汽车产品节能减排、促进产业健康可持续发展、支撑实现我国碳达峰和碳中和战略目标具有重要意义
2021年12月	国务院	《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》	超标排放汽车船舶污染治理。建立健全汽车排放闭环管理机制。加快淘汰高耗能、高排放的老旧汽车，全面提升船舶设计能效和营运能效水平，鼓励购置低能耗、低排放运输装备
2021年12月	国务院	《“十四五”节能减排综合工作方案》	全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，基本淘汰国三及以下排放标准汽车
2022年5月	财政部	《财政部税务总局关于减征部分乘用车车辆购置税的公告》	为促进汽车消费，支持汽车产业发展，对购置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期间内且单车价格（不含增值税）不超过30万元的2.0升及以下排量乘用车，减半征收车辆购置税