我国钻井工程及技术服务行业政策提升天然气储备和调节能力

2022-11-22 10:56

手机浏览

钻井工程是油气勘探开发的主要手段，作为勘探开发的重要一环，合理的钻井工艺、适用的钻井技术和完井方法是提高油气勘探成功率、发现油气田、提高产量、提高采收率，推动并实现油气田勘探开发经济目标的重要保证。

根据国家统计局《国民经济行业分类》国家标准(GB/T4754-2011)，钻井工程及技术服务行业属于“采矿业-开采辅助活动”中的“B1120石油和天然气开采辅助活动”。根据中国证监会发布的《上市公司行业分类指引》(2012年修订)，钻井工程及技术服务行业属于“采矿业”中的“B11开采辅助活动”。

1、行业主管部门及监管体制

根据观研报告网发布的《中国油气开采行业发展趋势分析与投资前景研究报告（2022-2029年）》显示，目前，国内钻井工程及技术服务所属石油和天然气开采行业由自然资源部、国家发改委进行宏观调控管理。行业内企业的资质由“三桶油”进行管理，受到其许可的企业才能进入相应油田市场。此外，在开展业务过程中涉及的安全生产与环境保护方面事项，由国家安全生产监督管理部门、环境保护部门等多部门共同参与监管。

2、行业主要法律、法规

目前，国内天然气和石油开采行业已基本形成了多层次、多门类、较完善的法律法规体系，包括行业资质管理、行业业务标准、行业技术认定、行业质量管理等。其中，钻井工程及技术服务行业必须遵守的重要法律法规和规范性文件如下:

序号	法律法规	发文单位	文号
1	中华人民共和国安全生产法	全国人大	-
2	中华人民共和国环境保护法	全国人大	-
3	中华人民共和国电力法	全国人大.	-
4	钻井井控装置-组合配套安装调试与维护	国家发改委	SY/T5964 2006
5	钻井井控技术规程	国家发改委	SY/T6426- 2005
6	石油天然气工业-健康、安全与环境管理体系	国家能源局	SYT6276-2014
7	石油钻具的管理与使用-方钻杆、钻杆、钻铤	国家能源局	SY/T5369-2012
8	非煤矿山外包工程安全管理暂行办法	国家安全生产监督管理总局	国家安全生产监督管理总局令第62号
9	石油行业安全生产标准化-钻井实施规范	国家安全生产监督管理总局	AQ 2039-2012
10	质量管理体系-要求	国家标准化管理委员会	GB/T19001-2016
11	环境管理体系-要求及使用指南	国家标准化管理委员会	GB/T24001-2016
12	职业健康安全管理体系一一要求	国家标准化管理委员会	GB/T28001-2011
13	石油天然气钻井井控技术规范	国家标准化管理委员会	GB/T31033-2014
14	石油天然气工业钻井液现场测试	国家标准化管理委员会	GB/T16783.1-2006
15	健康、安全与环境管理体系一第 1部分:规范	中石油	Q/SY 1002.1-2013
16	中国石油天然气集团公司石油工程技术服务企业及施工作业队伍资质管理规定	中石油	中油工程字2006)209号
17	安全、环境与健康(HSE)管理体系	中石化	Q/SHS0001.1:2001

资料来源：观研天下整理

3、重要产业政策

天然气和石油开采行业决定着国家能源供给侧的安全，属于国家重点鼓励、扶持发展的产业之一。为引导行业快速、健康发展，我国相继出台了一系列产业发展政策，主要包括:

发布时间	政策名称	相关内容
2020年4月	能源法(征求意见稿)	石油、天然气开发坚持陆上与海上并重,加快海上油气田开发;取措施,积极合理发展天然气,优化天然气利用结构,提高天然气在一次能源消费中的比重;电网、石油天然气管网等能源输送管网设施应当完善公平接入机制,依法向符合条件的能源生产、销售企业等市场主体公平、无歧视开放。
2020年6月	2020年能源工作指导意见	积极推动国内油气稳产增产。坚持大力提升国内油气勘探开发力度,支持企业拓宽资金渠道,通过企业债券、增加授信额度以及通过深化改革、扩大合作等方式方法,推动勘探开发投资稳中有增。加强渤海湾、鄂尔多斯、塔里木、四川等重点含油气盆地勘探力度,夯实资源接续基础。推动东部老油气田稳产,加大新区产能建设力度。加快页岩油气、致密气、煤层气等非常规油气资源勘探开发力度,保障持续稳产增产。
2020年12月	《新时代的中国能源发展》	清洁高效开发利用,力提升油气勘探开发力度。加快天然气产供储销体系建设,确保能源兜底保障。需推动油气增储上产,重点突破页岩气、煤层气等非常规天然气勘探开发,推动页岩气规模化开发,增加国内天然气供应。加大低品位资源勘探开发力度,推进原油增储上产。
2021年3月	中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要	在类脑智能、子息因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域,组织实施未来产业孵化与加速计划,谋划布局一批未来产业;从国家急迫需要和长远需求出发,集中优势:资源攻关新发突发传染病和生物安全风险防控、医药和医疗设备、关键元器件零部件和基础材料、油气勘\|探开发等领域关键核心技术;加强四川鄂尔多斯、塔里木、准噶尔等重点盆地油气勘探开发,稳定渤海湾、松辽盆地老油区产量,建设川渝天然牲产基地。推进山西沁水盆地、鄂尔多斯东缘煤层气和川南、鄂西、云贵地区颐岩气勘探开发,推进页岩油勘探开发。开展南海等地区天然水合物试采;有序放开油气勘探开发市场准入,加快深海、深层和非常规油气资源利用,推动油气增储上产。因地制宜开发利用地热能。
2021年12月	“十四五"国家应急体系规划	依托中央企业、地方国有骨干企业，加强矿山排水、重点地区危险化学品、重大油气储备基地及储备库、长江中上游水上、重点铁路隧道、海上油气开采应急救援队伍建设。
2022年9月	关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见	提升油气田清洁高效开采能力，推动炼化行业转型升级，加大减污降碳协同力度。
2022年3月	《“十四五”现代能源体系规划》	增强油气供应能力，加大国内油气勘探开发，坚持常非并举、海陆并重，强化重点盆地和海域油气基础地质调查和勘探，夯实资源接续基础。加快推进储量动用，抓好已开发油田“控递减”和“提高采收率”，推动老油气田稳产，加大新区产能建设力度，保障持续稳产增产。积极扩大非常规资源勘探开发，加快页岩油、页岩气、煤层气开发力度。石油产量稳中有升，力争2022年回升到 2 亿吨水平并较长时期稳产。天然气产量快速增长，力争 2025 年达到 2300 亿立方米以上。
2022年3月	《“十四五”现代能源体系规划》	提升天然气储备和调节能力，统筹推进地下储气库、液化天然气（LNG）接收站等储气设施建设。构建供气企业、国家管网、城镇燃气企业和地方政府四方协同履约新机制，推动各方落实储气责任。同步提高管存调节能力、地下储气库采气调节能力和 LNG 气化外输调节能力，提升天然气管网保供季调峰水平。全面实行天然气购销合同管理，坚持合同化保供，加强供需市场调节，强化居民用气保障力度，优化天然气使用方向，新增天然气量优先保障居民生活需要和北方地区冬季清洁取暖。到2025年，全国集约布局的储气能力达到550亿～600亿立方米，占天然气消费量的比重约13%。