中国智能矿山信息系统行业相关政策汇总规范煤矿安全监察工作

2022-05-13 17:22

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根据中国证监会《上市公司行业分类指引》（2012年修订），智能矿山信息系统属于“I65软件和信息技术服务业”。

根据《国民经济行业分类（GB/T4754-2017）》，智能矿山信息系统属于“I65软件和信息技术服务业”大类中的“I6531信息系统集成服务”。

根据《战略性新兴产业分类（2018）》（国家统计局令第23号），智能矿山信息系统属于“新一代信息技术产业”大项下“工业互联网及支持服务”中的“信息系统集成服务”。

1、行业主管部门及监管体制

据观研报告网发布的《中国智能矿山信息系统行业发展趋势研究与未来前景分析报告（2022-2029年）》显示，行业的主管部门主要包括国家发展与改革委员会、工业和信息化部、科学技术部、生态环境部、应急管理部、国家矿山安全监察局、国家能源局。智能矿山系统行业的自律组织主要包括中国煤炭工业协会、中国煤炭加工利用协会、中国煤炭机械工业协会、中国非金属矿工业协会、中国有色金属工业协会等。

此外，我国对矿用设备实行安全标志管理制度，纳入安全标志管理目录的矿用产品需取得矿用产品安全标志才能应用于煤矿井下，国家矿山安全监察局认定的矿用产品安全标志认证机构负责矿用产品安全标志的审核和颁发工作。

行业主管部门及其主要职能如下：

序号	管理机构	主要职能
1	国家发改委	拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划；组织拟订高技术产业发展、产业技术进步的战略、规划和重大政策；监测宏观经济的发展以及承担重大建设项目的建设
2	工信部	负责提出新型工业化发展战略和政策，协调解决新型工业化进程中的重大问题，制定并组织实施工业的行业规划、计划和产业政策，提出优化产业布局、结构的政策建议，起草相关法律法规草案，制定规章，拟订行业技术规范和标准并组织实施，指导行业质量管理工作
3	科技部	负责拟定国家创新驱动发展战略方针以及科技发展、引进国外智力规划和政策并组织实施；牵头建立统一的国家科技管理平台和科研项目资金协调、评估、监管机构；拟定国家基础研究规划、政策和标准并组织实施；编制国家重大科技项目规划并监督实施；牵头国家技术转移体系建设，拟订科技成果转移转化和促进产学研结合的相关政策措施并监督实施等
4	生态环境部	负责制定并组织实施生态环境政策、规划和标准，统一负责生态环境监测和执法工作，监督管理污染防治，组织开展中央环境保护督察等
5	应急管理部	组织编制国家应急总体预案和规划，指导各地区各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练。建立灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组织灾害救助体系建设，指导安全生产类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作。指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等
6	国家能源局	负责研究提出能源发展战略的建议，拟订能源发展规划、产业政策并组织实施，起草有关能源法律法规草案和规章，推进能源体制改革，拟订有关改革方案，协调能源发展和改革中的重大问题；负责煤炭、石油、天然气、电力、新能源和可再生能源等能源的行业管理，组织制定能源行业标准
7	国家矿山安全监察局	拟订矿山安全生产（含地质勘探，下同）方面的政策、规划、标准，起草相关法律法规草案、部门规章草案并监督实施；负责国家矿山安全监察工作；指导矿山安全监管工作；负责统筹矿山安全生产监管执法保障体系建设；参与编制矿山安全生产应急预案，指导和组织协调煤矿事故应急救援工作，参与非煤矿山事故应急救援工作；负责统计分析和发布矿山安全生产信息和事故情况；负责矿山安全生产宣传教育，组织开展矿山安全科学技术研究及推广应用工作等
8	中国煤炭工业协会	主要负责参与国家相关法律法规、宏观调控和产业政策、行业发展规划、行业准入条件的研究与制定，参与行业管理，参与制定修订本行业质量、技术、经济、管理等标准和规范，促进煤炭工业现代化和规模化
9	中国煤炭加工利用协会	主要在煤炭洗选加工、合理利用煤炭资源及其共伴生矿物、调整产业产品结构、节约能源、保护环境等方面，发挥政府智库、行业管理、咨询平台的职能，宣传国家大政方针、促进行业自律、反映企业诉求、维护会员合法权益，促进煤炭资源的合理开发利用，推动煤炭工业的健康可持续发展
10	中国煤炭机械工业协会	主要负责协助政府部门实施行业管理、制订或修订相关的行业政策、法规、条例和标准，推进中国煤炭机械工业的技术进步和管理水平的提高，促进中国煤炭工业的持续、稳定发展
11	中国非金属矿工业协会	主要负责配合政府作好宏观调控政策的组织实施和跟踪工作，积极推进行业结构调整；开展行业基本情况动态调查研究，组织行业订立行规行约，建立行业自律机制；参与制订、修订行业有关技术、经济、管理等标准、规范，组织推进和贯彻实施
12	中国有色金属工业协会	主要负责规范行业行为，协调同行价格争议，维护公平竞争，为政府制定行业发展规划、产业政策和有关法律法规提出意见和建议，协助政府主管部门制定、修订本行业国家标准，负责本行业标准的制定、修订和实施监督

资料来源：观研天下整理

2、行业主要法律法规和政策

（1） 行业主要法律法规

智能矿山信息系统行业需要遵守的主要法律法规如下：

文件名称	文件时间	发文部门	相关内容
《中华人民共和国安全生产法（2021 年修正）》	2021 年	全国人民代表大会常务委员会	为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定的法律
《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021 年版）》	2020 年	生态环境部	根据建设项目特征和所在区域的环境敏感程度，综合考虑建设项目可能对环境产生的影响，对建设项目的环境影响评价实行分类管理
《中华人民共和国循环经济促进法》	2018 年	全国人民代表大会常务委员会	开采矿产资源，应当统筹规划，制定合理的开发利用方案，采用合理的开采顺序、方法和选矿工艺。采矿许可证颁发机关应当对申请人提交的开发利用方案中的开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率、矿山水循环利用率和土地复垦率等指标依法进行审查
《中华人民共和国环境影响评价法》	2018 年	全国人民代表大会常务委员会	国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明
《中华人民共和国煤炭法》	2016 年	全国人民代表大会常务委员会	煤矿生产过程中的煤矿资源勘查、煤矿建设审批、安全生产管理、煤炭交易、煤矿矿区保护以及煤矿企业职工的保护措施和监督检查等
《煤矿安全规程》	2016 年	国家安监总局	对煤矿的安全开采技术、矿井通风技术、防瓦斯爆炸安全技术、防灭火安全技术、防尘安全技术、防水安全技术、爆破安全技术等规范性管理作出了详细的规定
《煤矿安全监察条例》	2013 年	国务院	为保障煤矿安全，规范煤矿安全监察工作，保护煤矿职工人身安全和身体健康
《智慧矿山信息系统通用技术规范》	2017 年	中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会	该标准规定了智慧矿山的系统架构、基础网络、数据仓库、地理信息、传感感知、工业自动化、平台软件、地质保障软件、安全保障软件、生产管理软件、矿山 ERP 软件、大数据分析软件、综合调度软件和应急指挥软件等信息系统通用技术要求。适用于指导矿山企业的智慧化信息系统设计和建设
《煤矿矿用产品安全标志管理暂行办法》	2011 年	原国家煤矿安全监察局	对可能危及煤矿职工人身安全和健康的矿用产品实行安全标志管理。国家煤矿安全监察局负责全国矿用产品安全标志监督管理工作。矿用产品安全标志是确认矿用产品符合国家安全标准、行业安全标准，准许生产单位出售和使用单位使用的凭证
《中华人民共和国矿产资源法》	2009 年	全国人民代表大会常务委员会	开采矿产资源，必须遵守国家劳动安全卫生规定，具备保障安全生产的必要条件
《中华人民共和国矿山安全法》	2009 年	全国人民代表大会常务委员会	为了保障矿山生产安全，防止矿山事故，保护矿山职工人身安全，促进采矿业的发展，制定的法规
《中华人民共和国放射性污染防治法》	2003 年	全国人民代表大会常务委员会	生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位，应当按照国务院有关放射性同位素与射线装置放射防护的规定申请领取许可证，办理登记手续

资料来源：观研天下整理

（2） 行业主要产业政策

智能矿山信息系统行业的产业政策主要包括：

文件名称	文件时间		发文部门		相关内容
《煤炭工业“十四五”高质量发展指导意见》		2021 年		中国煤炭工业协会		按照煤炭工业高质量发展的目标方向和重点任务，建设引领作用大、技术含量高、经济社会效益好的十大示范工程：1.智能化煤矿建设示范工程；2. 煤矿智能化成套装备制造示范工程；3.煤矿智能化工业软件开发示范工程
《新时代的中国能源发展》白皮书		2020 年		国务院		白皮书提出加快建设集约、安全、高效、清洁的煤炭工业体系；加快煤矿机械化、自动化、信息化、智能化建设，推进大型煤炭基地绿色化开采和改造，发展煤炭洗选加工
《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》		2020 年		发改委、国家能源局、应急部、原国家煤矿安监局、工业和信息化部、财政部、科技部、教育部		提出到 2021 年，建成多种类型、不同模式的智能化示范煤矿，初步形成煤矿开拓设计、地质保障、生产、安全等主要环节的信息化传输、自动化运行技术体系；到 2025 年，大型煤矿和灾害严重煤矿基本实现智能化，形成煤矿智能化建设技术规范与标准体系，实现开拓设计、地质保障、采掘（剥）、运输、通风、洗选物流等系统的智能化决策和自动化协同运行；到2035 年，各类煤矿基本实现智能化，构建多产业链、多系统集成的煤矿智能化系统，建成智能感知、智能决策、自动执行的煤矿智能化体系
《产业结构调整指导目录（2019 年本）》		2019 年		发改委		将“煤炭清洁高效洗选技术开发与应用”、“提高资源回收率的采煤方法、工艺开发与应用”、“矿井采空区、建筑物下、铁路等基础设施下”、“水体下采用煤矸石等物质填充采煤技术开发与应用”、“煤矿智能化开采技术及煤矿机器人研发应用”、“煤炭清洁高效利用技术”等行业列为国家鼓励发展类行业
《关于进一步完善煤炭产能置换政策加快优质产能释放促进落后产能有序退出的通知》		2018 年		发改委、国家能源局、国家安全监管总局、原国家煤矿安监局		通过机械化、自动化、智能化改造增加优质产能的煤矿，以及井下采用一个采煤工作面、两个掘进工作面进行采掘作业的煤矿申请核增产能的，所需产能置换指标折算比例可提高为200%
《非金属矿行业绿色矿山建设规范》		2018 年		自然资源部		促进资源合理利用、节能减排、保护生态环境和矿地和谐为主要目标，最终实现资源开发的经济效益、生态效益和社会效益协调统一，为发展绿色矿业、建设绿色矿山提供技术和管理支撑
《关于加快建设绿色矿山的实施意见》		2017 年		原国土资源部、财政部、环境保护部、国家质检总局、银监会、证监会		全面推进绿色矿山建设工作。科技创新的加快推进，大数据、互联网、遥感探测等新技术与矿业交叉融合，数字化、智能化技术和装备研发应用，使矿业发展新动能日益强劲，为矿业转型升级，实现创新发展开辟了新领域：矿山开采的数字化、智能化
《安全生产“十三五” 规划》		2017 年		发改委		要求在矿山领域实施“机械化换人、自动化减人”，推广应用工业机器人、智能装备等，减少危险岗位人员数量和人员操作；推动大中型煤矿机械化、自动化、信息化和智能化融合等示范企业，建设智慧矿山
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》		2017 年		十二届全国人大四次会议		大力推进绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设，实施矿产资源节约与综合利用示范工程、矿产资源保护和储备工程，提高矿产资源开采率、选矿回收率和综合利用率。完善优势矿产限产保值机制。建立矿产资源国家权益金制度，健全矿产资源税费制度
《煤炭工业发展“十三五”规划》		2016 年		发改委、国家能源局		加快现有煤矿选煤设施升级改造，提高原煤入选比重；推进千万吨级先进洗选技术装备研发应用，降低洗选过程中的能耗、介耗和污染物排放；大力发展高精度煤炭洗选加工，实现煤炭深度提质和分质分级；鼓励井下选煤厂示范工程建设，发展井下排矸技术。支持开展选煤厂专业化运营维护，提升选煤厂整体效率，降低运营成本
《能源技术革命创新行动计划（2016-2030）年》		2016 年		发改委、国家能源局		要求 2030 年实现智能化开采，重点煤矿区基本实现工作面无人化、顺槽集中控制，智慧矿山建设不断加速推进
《煤炭清洁高效利用行动计划（2015-2020 年）》		2015 年		国家能源局		要求大力发展高精度煤炭洗选加工，实现煤炭深度提质和分质分级；开发高性能、高可靠性、智能化、大型（炼焦煤 600 万吨/年以上和动力煤 1,000万吨/年以上）选煤装备