我国学生营养配餐行业现状：脏乱差等乱象频发 须加强监督完善监管体系

根据观研报告网发布的《中国学生营养配餐行业发展趋势分析与投资前景研究报告（2022-2029年）》显示，学生营养餐主要是指以保证学生生长发育和健康为目的，生产单位根据平衡膳食的要求，在严格卫生消毒条件下,向学生提供安全卫生，符合营养标准的色、香、味俱佳的配餐，具有要求严、风险大、涉及面广、社会效益高等特点。根据不同年龄层次，可分为大学生营养配餐、高中生营养配餐、小学、初中生营养配餐、幼儿营养配餐和特殊教育及其他学生营养配餐等几种。

1、行业发展背景

营养不平衡、饮食不科学

青少年健康事关家庭健康幸福，事关全民生活质量，事关国家繁荣富强。青少年健康促进是中央关心、群众关切、社会关注的重大民生工程、教育工程、健康工程，也是一项全社会的系统工程。

虽然自改革开放以来，我国居民生活水平显著提高，学生营养状况不断改善。但目前膳食结构不合理、营养不平衡、饮食不科学的问题十分突出，影响了儿童和青少年的营养健康与全面发展。这种状况一直以来都受到了党中央、国务院的高度重视和社会各界的普遍关注。江泽民总书记就曾说过“今后的国际竞争是综合国力的竞争，综合国力的竞争最终要体现在人的素质上，首先在于我们少年儿童的素质，要在儿童、少年中推广营养餐，北京市要带个头，还要在全国推广，也要多做些宣传工作，要使得全国各个地方都注意做这个事。”

而国内外经验表明，推广学生营养餐是平衡膳食、解决中小学生营养不良的有效途径，是提高学生健康水平和国民素质的重要举措，同时也是推动食品工业与餐饮业发展的一个突破口。

因此为推进我国中小学合理供餐，促进儿童青少年营养改善的科学发展，国家先后发布了一些列支持政策。早在2001年，国家经贸委、教育部、卫生部关于印发《关于推广学生营养餐的指导意见》，提出各地要把推广学生营养餐作为推进素质教育、提高中华民族素质的重要措施列入工作计划，纳入教育工作之中，积极创造条件，抓好试点，总结经验，逐步扩大推广。

随后2019年教育部、市场监管总局卫健委联合发布《学生食品安全与营养健康管理规定》:鼓励营养餐科学化、规范化、标准化、法制化方向发展。2017年7月，国务院办公厅印发《国民营养计划(2017--2030年)》，提出的学生营养改善行动。2021年8月，国务院印发《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》，提出构建连续完整的儿童营养改善项目支持体系。

除了国家层面，各地政府也相继发布政策，推进学生营养配餐发展进程。例如2021年，深圳市卫生健康委、深圳市教育局、深圳市市场监管局发布《深圳市规范学生营养餐制作和配送工作实施方案》(以下简称《实施方案》)，提出从2021年深圳将在各区试点建设营养健康食堂，并通过中小学生配餐信息平台实现“智能监控”，保障每个学生都吃得营养健康。

儿童肥胖防控刻不容缓

近年来随着我国经济发展，我国居民尤其是青少年，面临的营养健康问题发生了转变，从传统的“吃不饱”带来的营养不足，转变为“吃不对”带来的超重肥胖。值得注意的是，慢病是我国的高发疾病，而肥胖是慢病发生的重要原因之一，特别是儿童超重、肥胖的发病率逐年增加，大大增加了其成年后慢病发生的风险。

根据2021年学校供餐与学生营养研讨会中国疾控中心营养与健康所首席专家赵文华表示，2020年，0—5岁儿童超重率、肥胖率已经超过了儿童低体重率，6—17岁儿童青少年超重率同样超过儿童青少年消瘦率。同时与30年前相比，2012年6—17岁儿童膳食变化明显，禽畜肉、蔬菜、水果、蛋类、奶类的摄入量都有了大比例的提升，但儿童以每周喝5次及以上饮料为计算的比例也大幅度增加；6—17岁儿童膳食能量摄入量减少，膳食能量每天摄入量未超过2000千卡。目前全国青少年肥胖的平均水平已达到20%左右，一些地区甚至达到30%以上。由此可见，我国儿童肥胖防控刻不容缓。

在此环境下，2020年，国家卫健委、教育部等六部委联合发布了《儿童青少年肥胖防控实施方案》，将学校作为预防与控制儿童肥胖的重要场所，将学校合理供餐和营养教育作为重要的措施之一。而这也是国务院制定和颁布实施的第3轮《中国儿童发展纲要》。

到2021年，由教育部、国家市场监督管理总局、国家卫生健康委员会等部门制定并印发《学校食品安全与营养健康管理规定》，《规定》强调学校应当根据卫生健康主管部门发布的学生餐营养指南等标准，针对不同年龄段在校学生营养健康需求，因地制宜引导学生科学营养用餐。有条件的中小学、幼儿园应当每周公布学生餐带量食谱和营养素供给量。

资料来源：《学校食品安全与营养健康管理规定》，观研天下整理

2、市场发展需求

人口基数大带来广阔的潜在需求

我国是全球人口第一大国，同时也是人口生育大国。虽然近几年来，我国出生人口不断下降。但总体来看每年新生儿数量达1000万人以上。数据显示，2021年我国出生人口1062万人,人口出生率为7.52‰。

数据来源：国家统计局，观研天下整理

根据普查数据显示，2020年我国0-14岁少儿人口数量达到了25338万人，比2010年增加了3092万人，占比上升了1.35个百分点。

数据来源：国家统计局，观研天下整理

教育事业不断发展，学校数量与学生人数不断增加带来需求空间

近年来随着生活质量的提高以及国民对教育的重视程度，我国教育事业快速发展，不管是学校数量、学生人数都有了一个很大比例的提高。目前我国教育产业现处于扩张阶段。

根据数据显示，2020年我国共有各级各类学校53.71万所。其中幼儿园29.17万所，义务教育阶段学校21.08万所，高中阶段共有学校2.44万所，普通高校2738所，特殊教育学校2244所。

数据来源：国家统计局，观研天下整理

2020年我国共有各级各类在校生2.89亿人。其中入园儿童1791.40万人，在园幼儿4818.26万人；义务教育阶段学校招生3440.19万人，在校生1.56亿人；高中阶段招生1504.00万人，在校生4127.80万人；各种形式的高等教育在学总规模4183万人；招收各种形式的特殊教育学生14.90万人，在校生88.08万人。

3、市场发展现状

学生营养改善计划目前覆盖了约4000万名学生

受益于政策利好和广阔的市场需求，近几年来我国学生营养餐市场不断发展。到目前我国学生营养和学校供餐的政策已经非常齐全而且到位。根据相关资料显示，目前我国学生营养改善计划目前覆盖了约4000万名学生。

另外根据基金会《农村学生营养改善进展（5周年）》报告指出，截止到目前，我国共有29个省份的1590个县实施营养改善计划，覆盖学校13.4万所，受益学生总数达3600多万人，中央财政累计安排资金1591亿元。并在2021年秋季，农村儿童学生的膳食补助标准再次提高，从4元提高到5元。

但目前由于国内相关行业起步相对较晚,我国中小学营养配餐比例远低于国际标准。比如日本是最早供给学生营养配餐的国家,早在1923年,日本政府即正式决定向小学生提供营养午餐。1954年,日本政府制定和颁布了《学校营养午餐法》,从法律的角度对学生营养午餐提出了明确要求。目前日本营养配餐供给率小学生达99%,中学生则超过60%。由此可见我国学生营养配餐市场仍有着较大的发展空间。

万喜餐饮打造中小学营养配餐供应样板

当前我国学生营养配餐供餐模式主要有学校食堂供餐和企业供餐两大类。其中学校食堂供餐为主流模式，与企业供餐相比，其既便于学校管理，又能保证营养均衡、食品安全和资金使用安全，是一种更为理想的方式。另外近年来随着学生规模的增加，一些学校食堂已经无法满足供餐需要，存在由学校供餐转变为企业配送的现象。

在上述背景下，由于万喜餐饮集团的科学理念与各地方优化升级中小学营养配餐体系的需求相互呼应，其在2021年成功开拓黑龙江、河南、河北等区域的中小学营养配餐，并积极创造条件实施“放心午餐”工程,着力保障学生午餐放心安全、营养健康。

值得注意的是,在推进中小学营养配餐升级过程中,万喜集团依托自身创新打造的中央厨房,通过强化环节把控,将精细化管理渗透到中央厨房作业线的方方面面，,从技术和管理层面,把好食品安全、营养搭配、服务质量、科学管理、疫情防控“五关”，成为“放心午餐”工程行稳致远的“压舱石”。

资料来源：观研天下整理（WW）

市场发展弊端

脏乱差等市场乱象频发，食品安全引人担忧

学校方面：虽然市场需求大且近年来也得到了不小的发展，学生营养和学校供餐的政策已经非常齐全而且到位，但目前真正的问题在于落实。一方面，学校缺乏足够的经费聘请人员专职负责校园食品安全和营养健康、定期支持相关人员培训；另一方面，当前具有专业资质的营养指导员、食品安全指导员等专业人士缺乏，相关人才的培养、供给不足。

企业供餐方面：脏乱差等市场乱象频发，食品安全引人担忧。例如2021年9月，哈尔滨市有媒体曝光，黑龙江省佳明佳营养食品股份有限公司违规使用非专用配送车辆为学生配送“学生餐”事件；

2021年10月，铁岭市发布了关于受理校园食品安全与学生营养配餐相关问题群众信访举报的公告，公告里信访举报内容包括品及原材料采购过程不规范，涉嫌以权谋私、利益输送等问题，因疏于管理、失职失责、玩忽职守，引发重大食品安全责任事故等问题；

2021年11月，河南电视台《都市报道》官方微博报道消息，吃过学校的营养午餐后，新乡封丘县赵岗镇戚城中学30多名学生出现呕吐、拉肚子现象，戚城中学王校长哽咽着表示换不动送餐公司，是教育局招标的。

再就是近期2022年3月5日，有网友爆料，位于天津市西青区的一家给多所中小学校配餐的公司工过程中存在环境脏乱、餐具清洗不彻底等问题。3月8日上午，“处置欣程达营养餐配送中心违法违规问题联合调查组”发布通报。根据通报，涉事企业为天津市欣程达营养餐配送中心，经调查，该企业存在临时雇佣人员未进行健康检查、未取得健康证明上岗工作、操作间地面食物残渣存留等问题，已被吊销营业执照和食品经营许可证，经营者赵洪海被处以100万元罚款，禁止从事食品行业。

需要加强多主体协同，加强督促检查，完善监管体系

对于上述问题，有相关人士建议，政府应完善中小学食堂的建设和管理标准，推动校内食堂的广泛普及；另外相关部门应进一步明确责任、完善监管体系、加强督促检查，加强信用监管、避免区域内供餐企业过度集中、完善突发情况下学校供餐保障机制等具有重要意义；此外基层学校须严格遵守国家出台的相关政策规定，落实学校供餐工作的相关责任分工，积极推进各方联动，提高学校营养配餐和科学管理能力，保障学生餐的安全、营养；最后应加大对营养指导员、食品安全指导员等专业人士的培训。