全球粮食危机爆发将影响我国粮食贸易发展

一、全球粮食产量不断增加，人均消费持续上升

随着全球生物科技技术的发展，全球主要粮食作物产量不断提升，根据联合国粮农组织统计的全球主要粮食作物产量，21世纪以来，全球粮食产量呈现波动上升趋势，2020年全球粮食作物总产量达27.90亿吨，同比增长2.5%。其中仍以玉米为主，产量达11.44亿吨，占全球粮食作物产量的41%。

数据来源：联合国粮农组织，观研天下数据中心整理

从消费情况来看，21世纪以来，全球粮食消费量不断提升，2020年全球主要粮食作物的表观消费量大约为27.61亿吨，同比增长1.9%。

结合历年全球人口数据，从而得出2004年以来，全球主要粮食作物人均消费量从313.76千克每年增长至2020年352.83千克每年，约967克每人每天，远高于正常人消费400-500克每天的水平，表明全球人民平均生活水平在不断提高。但同时结合2020年全球粮食库存量，目前全球粮食库存量仅够全球人口吃124天左右。

数据来源：联合国粮农组织，观研天下数据中心整理

二、全球粮食贸易规模持续扩大，粮食危机依然严峻

1、贸易总量“爆炸式”增长

2020年9月23日，联合国粮食及农业组织发布了《2020年农产品市场状况》。报告显示，全球农业粮食贸易自1995年以来已经增长了不止一倍，2018年贸易额达1.5万亿美元，其中新兴市场和发展中国家出口持续增长，已超过全球总量的三分之一。

根据观研报告网发布的《中国粮食行业发展深度分析与未来前景研究报告（2022-2029年）》显示，近年来，随着世界经济全球化、一体化的深入发展，特别是近些年来各国持续推动更高水平对外开放，粮食贸易已经成为全球粮食供应的主要渠道之一。从贸易量来看，2000/2001-2020/2021年度，世界主粮进口总量从2.50亿吨增至4.79亿吨，年均增幅高达4.18%；2020/2021年度粗粮、小麦、稻谷的贸易量分别达到2.39亿吨、1.89亿吨、0.53亿吨。从变化趋势来看，伴随着收入增长、人口增长及人口变化、技术进步、政策等因素的驱动，全球粮食贸易规模规模持续扩大，粮食贸易总量实现快速增长。

数据来源：联合国粮农组织，观研天下数据中心整理

2、粮食危机依然严峻

从粮食的供需来看，全球人均粮食消费量是不断提升的，且远高于正常人类所需水平，但从客观事实来看，由于经济发展不平衡、地区冲突等因素，全球仍然存在着较为严峻的粮食危机问题。根据2021年全球粮食危机报告显示，在所调查的国家和地区中，55个国家和地区存在少有1.55亿人陷入“危机”级别或更为严重的突发粮食不安全状况，全球粮食危机现状仍较为严峻，而其中非洲是粮食危机或更为严重的突发粮食不安全状况主要发生的区域。

根据全球粮食危机报告所总结的全球粮食危机的成因主要为三类：经济冲击、自然因素以及地区冲突。2020年以来，由于阿富汗、叙利亚等局部战争以及新冠疫情等因素，造成全球粮食供应短缺，粮食价格持续上涨。2022年，俄乌战争爆发和经济冲击又进一步加剧了全球粮食危机。出于对粮食生产和运输的担忧，全球范围看食品领域的贸易保护主义明显增强，导致价格持续上涨。据世界银行统计，2020年1月1日开始，食品领域新增的、生效中的限制出口贸易政策，到俄乌冲突爆发前为93项。俄乌冲突爆发后，全球食品领域的出口限制政策持续增多，2022年6月1日达到了峰值155项。

根据联合国粮农组织（FAO）谷物价格指数，从2020年7月的低点96.9，上涨到2022年1月（俄乌冲突爆发前）的140.6，此后于2022年5月达到历史峰值173.4。遭受粮食危机的人数进一步增加。

数据来源：联合国粮食及农业组织，观研天下数据中心整理

三、我国是国际粮食贸易的重要参与者，粮食对外依存度高，贸易规模持续扩大

民以食为天，我国是农业大国，长期以来粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。近年来，随着经济水平提高，我国对外贸易规模逐年扩大，其中粮食作为我国主要的贸易商品，贸易规模持续增加，我国已经成为国际粮食贸易的重要参与者。

从我国农产品进出口情况来看，2021年，我国农产品进出口总额3041.68亿美元，较上年增加573.07亿美元，同比增长23.2%，其中出口额843.54亿美元，同比增长10.9%，占农产品进出口总额的27.73%；进口额2198.14亿美元，同比增长28.6%，占农产品进出口总额的72.27%。

数据来源：海关总署，观研天下数据中心整理

作为粮食需求大国，我国坚持主粮由自己生产，主粮的进口非常少，但由于国家的粮食供需原本就存在较为突出的结构性矛盾。我国在粮食进出口方面主要遵循“适度进口”国家粮食安全战略，针对国内供应不足的粮食进行进口，已解决粮食结构性矛盾带来的问题。根据海关总署发布最新数据，2021年我国累计进口粮食16453.9万吨，较去年同期增长18%。其中大豆进口9651.8万吨，占进口总量的58.6%，进口依存度为85.5%。

数据来源：海关总署，观研天下数据中心整理

四、粮食危机将影响我国粮食贸易发展

1、粮食对外依存度高，粮食安全问题有待提高

从我国粮食贸易发展环境来看，近年来，我国积极发展粮食国际贸易，逐步改变进口来源国相对单一、容易受制于出口国政策变化和产量变化的国际贸易格局，促进我国粮食进口来源、渠道和结构的多元化，通过市场方式避免国内粮食市场受到全球粮价的冲击。但与此同时，随着全球贸易保护主义抬头，以及新冠疫情和俄乌战争爆发，全球粮食贸易面临了多重冲击，加剧了全球粮食供应紧张。

我国粮食整体的对外依存度较高，自2018年下半年起，美国单方面对中国发起新一轮的加征关税措施，中国紧跟其后实施反制策略，中美贸易摩擦就此爆发。我国从美国进口大豆比重直接从2017年的33%左右下降到了16%。反之巴西的大豆进口占比从51%提升到了74%。然而可以看得到的是，尽管存在贸易摩擦，但由于我国对大豆的依赖程度较高，在随后得到的两年内我国仍保持较高的从美国进口大豆的数量。2021年随着我国经济的恢复，以及中美贸易摩擦的相对缓和，2021上半年我国从美国进口大豆数量占比超过40%。可见我国粮食仍然离不开对海外进口的需求。

根据联合国粮农组织提出了国家粮食安全评估的三个基本标准：第一，粮食生产上的安全，国家粮食的自给率必须努力达到95%以上，即粮食对外依存度应低于5%；第二，粮食消费上的安全，人均年粮食消费应达到400公斤；第三，粮食流通上的安全，粮食库存应达到本年度粮食消费的18%，14%为警戒线，低于14%为粮食紧急状态。对我国而言，我国粮食整体的对外依存度较高，2021年已接近两成，明显高于国际警戒线。

2、多举措鼓励种粮，有望减少粮食对外依存度

从政府举措来看，面对当前粮食大量进口的现状，提升国家粮食供应安全，把饭碗端在自己手上是国家粮食安全的战略问题。与往年相比，在农业领域的一大变化，是将保障国家粮食安全提升到了新高度。2021年中央农村工作会议前夕，中央政治局常委会会议专题研究“三农”工作，要求“实打实地调整结构，扩种大豆和油料，见到可考核的成效”。

2021年全国农业农村厅局长会议就强调，2022年要攻坚克难扩种大豆油料，“把扩大大豆油料生产作为2022年必须完成的重大政治任务”。

2021年12月29日，农业农村部印发《“十四五”全国种植业发展规划》（下称《规划》）指出，“在多目标平衡中抓要害，立足资源禀赋调整优化种植结构，有保有压，优先发展粮食生产，提高大豆油料产能和自给率”。

《规划》称，到2025年，玉米播种面积达到6.3亿亩以上，产量提高到5300亿斤以上，力争达到5550亿斤。

至于大豆，“十四五”期间，挖掘潜力扩面积，稳定食用增加油用。到2025年，推广大豆玉米带状复合种植面积5000万亩(折合大豆面积2500万亩)，扩大轮作规模，开发盐碱地种大豆，力争大豆播种面积达到1.6亿亩左右，产量达到2300万吨左右，推动提升大豆自给率。

到2025年，油料作物播种面积达到2.2亿亩以上。其中，油菜面积1.2亿亩左右、花生面积7500万亩，向日葵、胡麻、芝麻等特色油料面积稳定在2500万亩左右。

2022年中央一号文件，明确指出“保障国家粮食安全”是需要牢牢守住的底线，这是历年中央一号文件的首次。文件第一条就要求“全力抓好粮食生产和重要农产品供给”。此外，文件还要求“全面落实粮食安全党政同责”。

为全力抓好粮食生产，2022年中央一号文件做了一系列部署：一是，继续落实“长牙齿”的耕地保护措施，强化了考核责任；二是，2022年建设高标准农田1亿亩，全面完成高标准农田建设的阶段性任务；三是，各省市自治区根据在粮食主产区、主销区、产销平衡区中的归类落实不同要求。2020年粮食主产区、主销区、产销平衡区的粮食产量，占全国粮食产量的比例分别为78.6%、4.3%和17.1%。根据2022年中央一号文件，要不断提高主产区粮食综合生产能力，切实稳定和提高主销区粮食自给率，确保产销平衡区粮食基本自给；四是，合理保障农民种粮收益。适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产量大县全覆盖。根据预算安排，2022年财政资金用于农业保险保费补贴安排为416.39亿元，同比增长30.8%。

我国在粮食方面一直遵循着适度进口的策略，来缓解我国耕地资源不足的制约。总体上，我国仍会继续保持当前的农业贸易结构特点，即：出口产品以劳动密集型产品为主，进口以土地密集型产品为主。但是，由于贸易摩擦、新冠疫情和地区冲突造成的粮食危机，加剧了我国政府对粮食安全的警觉性，以至于扩大粮食种植面积，保障国家粮食安全已经得到政府的高度重视。预计未来随着政府政策的推动，我国粮食种植面积不断扩大，部分粮食对外依存度将有所下降，我国粮食贸易将会受到一定的影响。（WYS）