我国及部分省市线下零售行业相关政策：支持线下实体零售发展

2026-03-18 09:50

手机浏览

线下零售是指通过拥有或租赁的物理店面，与顾客进行面对面交易、提供商品或服务的传统商业模式。

我国线下零售行业相关政策

为促进线下零售行业高质量发展，我国陆续发布了多项政策，如2025年12月商务部等7部门发布《关于提质增效实施2026年消费品以旧换新政策的通知》明确组织实施原则。对各地自主实施的补贴政策，要加强省级统筹，合理有序实施。充分发挥不同销售渠道优势，支持线下实体零售发展，通过增加农村地区线下经营主体、引导线上渠道向农村地区倾斜等方式，提高农村地区消费便利度。

我国线下零售行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年1月	商务部等9部门	关于实施绿色消费推进行动的通知	推广绿色消费积分。鼓励有关行业协会探索建立线上线下通兑通用的绿色消费积分体系，明确认定标准、结算规则与管理规范。推广绿色产品认证与标识，依托中国绿色产品标识认证信息平台，实现积分采集与产品认证信息联动溯源。规范零售端绿色消费积分采集，引导消费者通过购买绿色产品、使用低碳服务获得积分，用于兑换商品折扣或服务优惠。
2025年12月	商务部等7部门	关于提质增效实施2026年消费品以旧换新政策的通知	明确组织实施原则。对各地自主实施的补贴政策，要加强省级统筹，合理有序实施。充分发挥不同销售渠道优势，支持线下实体零售发展，通过增加农村地区线下经营主体、引导线上渠道向农村地区倾斜等方式，提高农村地区消费便利度。
2025年12月	国家发展改革委、财政部	关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知	充分发挥不同销售渠道优势，支持线下实体零售；通过增加农村地区线下经营主体、引导线上渠道向农村地区倾斜等方式，提高农村地区消费便利度。
2025年12月	商务部办公厅、中国人民银行办公厅、金融监管总局办公厅	关于加强商务和金融协同更大力度提振消费的通知	支持金融机构加强与实体零售、电商平台合作，扩大“一站式”金融服务。
2025年10月	商务部等5部门	城市商业提质行动方案	深化城市零售业创新提升，“一店一策”开展存量商业设施改造，支持地方将符合条件的商业设施、文化和旅游设施改造项目纳入大规模设备更新及城市更新行动支持范畴，引导商业设施因地制宜开展更新改造，优化交通组织、完善停车系统、增加公共服务设施等场地环境优化工程，引进服务业态、创新沉浸式体验式场景等多元业态创新工程，繁荣城市商业市场。
2025年9月	商务部等8部门	关于大力发展数字消费共创数字时代美好生活的指导意见	发展智慧零售，支持实体商贸企业全方位、全渠道、全流程数字化营销。
2025年9月	商务部等9部门	关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知	鼓励将符合条件的商贸流通设施适老化、适儿化改造项目，纳入现代商贸流通体系试点、消费新业态新模式新场景试点、零售业创新提升试点。
2025年7月	农业农村部、国家发展改革委、教育部等部门	促进农产品消费实施方案	引导电商平台结合县域消费需求，发展即时零售、社区电商等业态，拓展生鲜超市、便利店等本地零售供给。
2025年3月	商务部等8部门	加快数智供应链发展专项行动计划	优化零售业供应链供给水平。鼓励大型零售企业发挥优势作用，加强供应链协同，推广集采集配、统仓统配、供应商直配、自动补货等模式，促进供需适配。支持零售企业采用数智技术整合全渠道信息，加快消费端信息向品牌商、制造商的反馈速度，引导开展“个性定制+柔性生产”，优化商品供给水平。探索利用人工智能、虚拟现实、增强现实等技术，建设智慧商店，打造消费新场景，改善消费体验。
2024年11月	商务部等7部门办公厅	零售业创新提升工程实施方案	推动实体零售与数字经济深度融合，形成新质生产力，提升零售效率。鼓励零售企业联合供应商推广基于全球统一编码标识（GS1）的商品条码体系，促进数据全链互通、采集交换顺畅。
2024年11月	商务部等9部门	关于完善现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的行动计划	推动零售业创新提升。赋能传统零售业态。鼓励大型流通企业通过特许经营、技术赋能等方式，改造传统零售门店，提高市场分析、进销存管理水平。发展新型零售业态。加快零售业创新，发展“小专精”的精品店、仓储会员店、品牌折扣店等。整合线上平台、线下商超和物流站点，发展即时零售、直播电商等新业态。更新改造商业设施。开展“一店一策”改造，对接优质运营商和品牌，引入首店、首发商品和旗舰店，拓展时尚化、主题化、智慧化消费场景，提高商业设施运营效能。
2024年10月	国务院	关于促进服务消费高质量发展的意见	加快生活服务数字化赋能，构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新场景，发展“互联网+”医疗服务、数字教育等新模式，加快无人零售店、自提柜、云柜等新业态布局，支持电子竞技、社交电商、直播电商等发展。加快
2024年5月	国家发展改革委、国家数据局、财政部等部门	关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见	普及数字生活智能化，加快智慧餐饮、智能出行、数字家庭、上门经济、即时零售等新场景建设，打造城市数字消费新地标。
2024年4月	财政部办公厅、商务部办公厅	关于支持建设现代商贸流通体系试点城市的通知	支持传统批发零售企业数字化转型，整合线上线下营销网络，发展集中采购、统仓统配、即时零售等，向社区和村镇延伸服务。
2024年4月	商务部办公厅	关于实施数字消费提升行动的通知	鼓励即时电商与履约一体化体系建设，创新发展基于前置仓的前店后仓、便利店前置仓、无人前置仓等多种即时零售业态。
2024年2月	工业和信息化部等七部门	关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见	鼓励大型零售企业、电商平台丰富绿色消费场景，优化购买使用环境，建立购销激励机制。

资料来源：观研天下整理

各省市线下零售行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市线下零售行业的发展做出了具体规划,支持当地线下零售行业稳定发展，比如广西壮族自治区发布的《广西持续推进城市更新五年行动方案（2026—2030年）》引导各市特色商业街区提质升级，依托零售业创新提升试点，推动商业街区场景化改造。上海市发布的《上海市2026年落实国家家电以旧换新、数码和智能产品购新补贴政策实施细则》充分发挥不同销售渠道优势，统筹用好线上线下两个渠道实施补贴政策。鼓励线下门店打造多元化消费场景，深挖品牌专卖店、专业店等实体零售潜力，优化活动方式，进一步支持线下实体发展。

我国部分省市线下零售行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
上海市	2026年2月	上海市2026年落实国家家电以旧换新、数码和智能产品购新补贴政策实施细则	充分发挥不同销售渠道优势，统筹用好线上线下两个渠道实施补贴政策。鼓励线下门店打造多元化消费场景，深挖品牌专卖店、专业店等实体零售潜力，优化活动方式，进一步支持线下实体发展。
上海市	2026年1月	上海市促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展的若干措施	支持平台企业向线下餐饮、零售等商户引流赋能，根据引流实际效果研究给予奖励。
河南省	2026年1月	推动2026年第一季度经济发展实现良好开局若干政策措施	举办2026年“乐享河南”新春消费季活动，围绕零售、餐饮、文旅、住宿等重点领域发放2亿元省级消费券，鼓励各地因地制宜发放消费券。
河南省	2025年5月	河南省提振消费专项行动实施方案	实施数字消费提升行动，加大品质电商培育力度，积极发展直播电商、即时零售等新业态，培育一批电商特色品牌和直播电商基地，构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新场景，加快无人零售店、自提柜、云柜等新业态布局。
北京市	2025年7月	北京市深化改革提振消费专项行动方案	推动零售企业数字化转型，加强供应链协同，优化品质商品供给。支持在商场、文化空间等场所构建可感知可体验的数字消费场景，打造一批数字消费体验中心。
江苏省	2025年5月	江苏省实施提振消费专项行动若干措施	推进步行街改造提升，积极建设全国示范步行街（商圈）。深入实施零售业创新提升工程，支持各地零售业态改造升级。2025年打造50个夜间消费集聚区，上线夜间消费地图，完善夜间消费配套设施和服务。
天津市	2025年4月	天津市构建“大消费”格局行动方案	推动零售业创新提升，支持“到店”与“到家”协同发展，推广即时零售（“平台下单＋就近配送”、“门店下单＋即时配送”）、“店仓一体”、“预售＋集采集配”等新模式。
河北省	2025年3月	石家庄都市圈发展规划	完善县城商业设施，支持大型零售优质企业在石家庄都市圈连锁化布局，联合营造高品质消费空间。
福建省	2025年3月	关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见	深化县域商业体系建设，支持连锁经营布局县域市场，推动冷链配送和即时零售向乡镇延伸。
江西省	2025年2月	江西省提振消费行动方案	支持商圈丰富演艺、体育、文博等业态，鼓励公园、景区提升运营水平，引入零售、餐饮、书店、文创店等业态，打造一批消费融合集聚区。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市线下零售行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
广西壮族自治区	2026年3月	广西持续推进城市更新五年行动方案（2026—2030年）	引导各市特色商业街区提质升级，依托零售业创新提升试点，推动商业街区场景化改造。
广西壮族自治区	2025年6月	广西提振消费专项行动实施方案	鼓励传统百货零售商业实体“一店一策”改造提升，加快城市一刻钟便民生活圈试点建设，打造一批跨行业、跨地区、融合型新型消费设施和消费场景。
海南省	2026年2月	海南省推动“人工智能+”行动方案（2026—2028年）	沉浸式智慧旅游体验方面，强化基于大数据的旅游综合服务与市场监管，综合运用基于VR/AR的虚拟游览、AI个性化行程规划、智能导览服务，拓展以智慧旅游为核心的融合服务消费新场景、新体验；智能消费与精准营销方面，发展“无人商店”、智能客服、AI翻译等，提升购物便利性与体验感。创新数字新零售服务模式，利用AI分析游客偏好，实现精准的产品推荐和营销策略。
重庆市	2026年2月	重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	大力发展智慧零售、直播电商、即时零售、社交电商等业态，办好“万物直播季”等活动，网络零售额突破3500亿元。
四川省	2026年2月	四川省2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策措施	充分发挥不同销售渠道优势，统筹用好线上、线下渠道实施补贴政策，鼓励线下门店打造多元化消费场景，深挖品牌专卖店、专业店等实体零售潜力，进一步支持线下实体发展，增强周边消费带动作用。
云南省	2026年2月	云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	加强促消费政策协同联动，扩大消费新业态新模式的有效投资，引培壮大优质企业，全域推动零售业创新提升。
广东省	2025年10月	广东省供销公共型农产品冷链流通社会化服务提升行动计划	依托冷链交易服务平台，前端通过生产社会化服务联结中小农户，后端通过冷链流通社会化服务对接加工、配送、零售等渠道，促进产销高效对接。
山西省	2024年9月	关于金融促消费的十一条措施	创新金融支持新兴消费业态和模式。丰富新兴消费业态金融服务，引导探索推出更多符合数字消费、绿色消费、健康消费、体育赛事、国货“潮品”、智慧零售、智慧家政、“互联网+传统经济”等消费新业态需求的特色金融产品。