我国及部分省市线下实体零售行业相关政策：进一步加大对线下实体零售的支持力度

2026-04-11 09:55

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实体零售，即线下零售，是指通过实体店铺、商场、超市等渠道，直接向消费者销售商品或提供服务的商业模式，强调实体性、体验性和社交性。

我国线下实体零售行业相关政策

为促进线下实体零售行业高质量发展等，我国陆续发布了多项政策，如2026年3月国务院发布《政府工作报告》，今年将进一步加大对线下实体零售的支持力度，聚焦补贴领域，集中支持汽车、冰箱、洗衣机、电视机等覆盖人群广、带动效应强的重点消费品以旧换新，并新增一些新产品，比如智能眼镜这样的产品，让更多群众能拿到补贴，换到产品。

我国线下实体零售行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年3月	---	中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	鼓励批发零售、住宿餐饮特色优质发展，积极拓展新业态新模式，促进线上线下协同发展。
2026年3月	国务院	政府工作报告	今年将进一步加大对线下实体零售的支持力度，聚焦补贴领域，集中支持汽车、冰箱、洗衣机、电视机等覆盖人群广、带动效应强的重点消费品以旧换新，并新增一些新产品，比如智能眼镜这样的产品，让更多群众能拿到补贴，换到产品。
2026年1月	商务部等9部门	关于实施绿色消费推进行动的通知	规范零售端绿色消费积分采集，引导消费者通过购买绿色产品、使用低碳服务获得积分，用于兑换商品折扣或服务优惠。
2025年12月	商务部等7部门	关于提质增效实施2026年消费品以旧换新政策的通知	明确组织实施原则。对各地自主实施的补贴政策，要加强省级统筹，合理有序实施。充分发挥不同销售渠道优势，支持线下实体零售发展，通过增加农村地区线下经营主体、引导线上渠道向农村地区倾斜等方式，提高农村地区消费便利度。
2025年12月	国家发展改革委、财政部	关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知	充分发挥不同销售渠道优势，支持线下实体零售；通过增加农村地区线下经营主体、引导线上渠道向农村地区倾斜等方式，提高农村地区消费便利度。
2025年12月	商务部办公厅、中国人民银行办公厅、金融监管总局办公厅	关于加强商务和金融协同更大力度提振消费的通知	支持金融机构加强与实体零售、电商平台合作，扩大“一站式”金融服务。
2025年10月	商务部等5部门	城市商业提质行动方案	深化城市零售业创新提升，“一店一策”开展存量商业设施改造，支持地方将符合条件的商业设施、文化和旅游设施改造项目纳入大规模设备更新及城市更新行动支持范畴，引导商业设施因地制宜开展更新改造，优化交通组织、完善停车系统、增加公共服务设施等场地环境优化工程，引进服务业态、创新沉浸式体验式场景等多元业态创新工程，繁荣城市商业市场。
2025年9月	商务部等8部门	关于大力发展数字消费共创数字时代美好生活的指导意见	发展智慧零售，支持实体商贸企业全方位、全渠道、全流程数字化营销。
2025年9月	商务部等9部门	关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知	鼓励将符合条件的商贸流通设施适老化、适儿化改造项目，纳入现代商贸流通体系试点、消费新业态新模式新场景试点、零售业创新提升试点。
2025年7月	农业农村部、国家发展改革委、教育部等部门	促进农产品消费实施方案	引导电商平台结合县域消费需求，发展即时零售、社区电商等业态，拓展生鲜超市、便利店等本地零售供给。
2025年3月	商务部等8部门	加快数智供应链发展专项行动计划	优化零售业供应链供给水平。鼓励大型零售企业发挥优势作用，加强供应链协同，推广集采集配、统仓统配、供应商直配、自动补货等模式，促进供需适配。支持零售企业采用数智技术整合全渠道信息，加快消费端信息向品牌商、制造商的反馈速度，引导开展“个性定制+柔性生产”，优化商品供给水平。

资料来源：观研天下整理

各省市线下实体零售行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市线下实体零售行业的发展做出了具体规划,支持当地线下实体零售行业稳定发展，比如2026年2月海南省发布《海南省推动“人工智能+”行动方案（2026—2028年）》，创新数字新零售服务模式，利用AI分析游客偏好，实现精准的产品推荐和营销策略。

我国部分省市线下实体零售行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2025年7月	北京市深化改革提振消费专项行动方案	推动零售企业数字化转型，加强供应链协同，优化品质商品供给。支持在商场、文化空间等场所构建可感知可体验的数字消费场景，打造一批数字消费体验中心。
天津市	2025年4月	天津市构建“大消费”格局行动方案	推动零售业创新提升，支持“到店”与“到家”协同发展，推广即时零售（“平台下单＋就近配送”、“门店下单＋即时配送”）、“店仓一体”、“预售＋集采集配”等新模式。
山西省	2024年9月	关于金融促消费的十一条措施	创新金融支持新兴消费业态和模式。丰富新兴消费业态金融服务，引导探索推出更多符合数字消费、绿色消费、健康消费、体育赛事、国货“潮品”、智慧零售、智慧家政、“互联网+传统经济”等消费新业态需求的特色金融产品。
上海市	2026年2月	上海市2026年落实国家家电以旧换新、数码和智能产品购新补贴政策实施细则	充分发挥不同销售渠道优势，统筹用好线上线下两个渠道实施补贴政策。鼓励线下门店打造多元化消费场景，深挖品牌专卖店、专业店等实体零售潜力，优化活动方式，进一步支持线下实体发展。
上海市	2026年1月	上海市促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展的若干措施	支持平台企业向线下餐饮、零售等商户引流赋能，根据引流实际效果研究给予奖励。
江苏省	2025年5月	江苏省实施提振消费专项行动若干措施	推进步行街改造提升，积极建设全国示范步行街（商圈）。深入实施零售业创新提升工程，支持各地零售业态改造升级。2025年打造50个夜间消费集聚区，上线夜间消费地图，完善夜间消费配套设施和服务。
浙江省	2025年7月	浙江省完善现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的实施意见	支持首发经济，推进口岸免税店、市内免税店发展；推广智能立体库、无人仓，发展即时零售和"低空+乡村配送"模式；支持供应链中小微企业开展订单贷款、仓单质押贷款；符合条件的消费基础设施项目可发行基础设施REITs。
福建省	2025年3月	关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见	深化县域商业体系建设，支持连锁经营布局县域市场，推动冷链配送和即时零售向乡镇延伸。
江西省	2025年12月	红谷滩区商贸提质增量若干政策措施（试行）	对年主营业务收入达到一定规模的零售企业，经营场所新建、扩建或改建的，按实际投入费用比例给予最高100万元支持；重点鼓励发展以二次元文化为核心的商业业态，对引进相关商户的商业综合体、特色街区给予运营奖励；鼓励农贸市场引入"小修小补"等便民服务业态，给予连续两年资金支持。
江西省	2025年2月	江西省提振消费行动方案	支持商圈丰富演艺、体育、文博等业态，鼓励公园、景区提升运营水平，引入零售、餐饮、书店、文创店等业态，打造一批消费融合集聚区。
河南省	2026年1月	推动2026年第一季度经济发展实现良好开局若干政策措施	举办2026年“乐享河南”新春消费季活动，围绕零售、餐饮、文旅、住宿等重点领域发放2亿元省级消费券，鼓励各地因地制宜发放消费券。
河南省	2025年5月	河南省提振消费专项行动实施方案	实施数字消费提升行动，加大品质电商培育力度，积极发展直播电商、即时零售等新业态，培育一批电商特色品牌和直播电商基地，构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新场景，加快无人零售店、自提柜、云柜等新业态布局。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市线下实体零售行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
河北省	2025年3月	石家庄都市圈发展规划	完善县城商业设施，支持大型零售优质企业在石家庄都市圈连锁化布局，联合营造高品质消费空间。
湖南省	2025年9月	关于2025-2026年县域商业建设行动项目库建立和管理的通知	针对县域商业体系建设，建立2025-2026年项目库。支持方向包括乡镇商贸中心、农集贸市场建设改造等。项目新增有效投资额须在50万元以上（遭灾受损的农集贸市场为20万元以上），按不超过30%的比例、不超过300万元的标准设置奖补双上限。
广东省	2025年10月	广东省供销公共型农产品冷链流通社会化服务提升行动计划	依托冷链交易服务平台，前端通过生产社会化服务联结中小农户，后端通过冷链流通社会化服务对接加工、配送、零售等渠道，促进产销高效对接。
广西壮族自治区	2026年3月	广西持续推进城市更新五年行动方案（2026—2030年）	引导各市特色商业街区提质升级，依托零售业创新提升试点，推动商业街区场景化改造。
广西壮族自治区	2025年6月	广西提振消费专项行动实施方案	鼓励传统百货零售商业实体“一店一策”改造提升，加快城市一刻钟便民生活圈试点建设，打造一批跨行业、跨地区、融合型新型消费设施和消费场景。
海南省	2026年2月	海南省推动“人工智能+”行动方案（2026—2028年）	创新数字新零售服务模式，利用AI分析游客偏好，实现精准的产品推荐和营销策略。
重庆市	2026年2月	重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	大力发展智慧零售、直播电商、即时零售、社交电商等业态，办好“万物直播季”等活动，网络零售额突破3500亿元。
四川省	2026年2月	四川省2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策措施	充分发挥不同销售渠道优势，统筹用好线上、线下渠道实施补贴政策，鼓励线下门店打造多元化消费场景，深挖品牌专卖店、专业店等实体零售潜力，进一步支持线下实体发展，增强周边消费带动作用。
贵州省	2025年7月	关于支持商超等实体零售发展的若干措施	针对商超等实体零售经营主体，提出降低租金、用工、用电、融资四大成本。核心内容：承租国有物业的商超，2025-2027年每年减免3个月租金；延续实施失业保险费率降至1%政策；推动20家以上商超用电"打捆"参与电力市场交易；鼓励银行无还本续贷、展期，不得无故抽贷断贷。
云南省	2026年2月	云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	加强促消费政策协同联动，扩大消费新业态新模式的有效投资，引培壮大优质企业，全域推动零售业创新提升。
青海省	2025年7月	关于在2025年下半年及2026年持续推进全省县域商业体系建设实施"双百助企便民"精品提升行动的公告	聚焦县域商业体系建设，实施"双百"精品行动：打造百家精品商业网点、改造提升百家精品便民店。优先支持连锁化、品牌化、数字化、标准化发展；推动便民服务网点"灯亮窗明、整洁有序"；拓展简餐供应、文创销售、快递收发、本地特色农畜产品售卖等多业态融合功能。