我国盐行业相关政策：实现生态食盐、绿色食盐、低钠盐等食盐产品个性化、差异化开发

2026-03-11 10:43

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盐(Salt)在化学中，是指一类金属离子或铵根离子（NH₄+）与酸根离子结合的化合物，如硫酸钙、氯化铜、醋酸钠，一般来说盐是复分解反应的生成物，如硫酸与氢氧化钠生成硫酸钠和水，也有其他的反应可生成盐，例如置换反应等。

1、行业主管部门和监管体制

盐行业的主管部门为工信部、国家市场监督管理总局、国家卫生健康委员会和自然资源部等；行业自律性管理组织为中国盐业协会。上述政府部门及行业自律组织的主要职责如下：

政府门及行业自律组织的主要职责

监管部门/自律组织	主要职责
工信部	是国务院盐业主管机构，主管全国盐业工作，负责制定盐业发展规划和产业政策，管理全国食盐专营工作，保证盐行业发展稳定。县级以上地方各级人民政府授权的盐业主管机构，负责管理本行政区域内的食盐专营工作。各级盐业主管机构与公安、司法、卫生健康、工商、质检、食品药品监管等部门各司其职、密切协作，依法加强食盐安全监管。
国家市场监督管理总局	承担国务院食品安全管理委员会日常工作，负责食品安全监督管理综合协调，组织制定食品安全重大政策并组织实施；负责食品安全监督管理，建立覆盖食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施，防范区域性、系统性食品安全风险；负责全国食盐质量安全监督管理以及管理办法的制定，县级以上地方市场监督管理部门依据法定职责负责本行政区域内的食盐质量安全监督管理。
国家卫生健康委员会	负责食品安全风险评估工作，会同国家市场监督管理总局等部门制定、实施食品安全风险监测计划；负责碘缺乏危害防治和碘盐的卫生监督管理工作；各级卫生健康委员会对从事碘盐加工盐业企业进行管控许可，确定碘盐中碘酸钾的加入量，负责对本地区食盐加碘消除碘缺乏危害的卫生监督和碘盐的卫生监督以及防治效果评估；有权按照国家规定，向碘酸钾生产企业和碘盐加工、经营单位抽检样品，索取与卫生监测有关的资料。
自然资源部	对矿产违法形势分析研判，发现并制止矿产违法行为，开展矿产卫片执法；制定包含盐矿在内的矿山开采回采率、选矿回收率和综合利用率的最低指标要求。
中国盐业协会	是与盐业相关的企、事业单位、社会团体、科研、教育、勘察设计单位及个人自愿结成的行业性的全国性、非营利性的盐行业社会组织，旨在充分发挥行业中介组织的作用，贯彻政府宏观调控政策，反映企业要求，维护企业合法权益，并发挥协调、服务和监督作用。

资料来源：观研天下整理

2、行业主要法律法规政策

为促进盐行业高质量发展等，我国陆续发布了多项政策，如2026年2月国家疾控局等十四部门发布《全国碘缺乏病科学精准防控行动方案（2026—2030年）》，到2027年，明确全国碘缺乏地区、适碘地区、水源性高碘地区分布，摸清水源性高碘地区改水情况，建立水源性高碘地区退出机制；细化碘缺乏病和水源性高碘危害的综合防治措施，优化居民食用盐碘含量标准，建立不同地区、不同人群针对性的补碘方案。

我国盐行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年2月	国家疾控局等十四部门	全国碘缺乏病科学精准防控行动方案（2026—2030年）	到2027年，明确全国碘缺乏地区、适碘地区、水源性高碘地区分布，摸清水源性高碘地区改水情况，建立水源性高碘地区退出机制；细化碘缺乏病和水源性高碘危害的综合防治措施，优化居民食用盐碘含量标准，建立不同地区、不同人群针对性的补碘方案。
2026年1月	中共中央、国务院	关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见	实施新一轮黑土地保护工程，扎实推进盐碱地综合利用和酸化耕地治理。在确保省域内耕地保护任务不降低前提下，稳妥有序退出河道湖区影响行洪安全等的不稳定耕地。
2025年10月	中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过	中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议	做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革加快建设健康中国。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求大力提振消费。深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。扩大优质消费品和服务供给综合整治“内卷式”竞争。
2025年9月	全国人大常委会	中华人民共和国食品安全法（2025年修正）	规定了食品安全的监督管理体系、食品安全标准，对生产经营单位的要求、食品检验、食品进出口、食品安全事故处置、监督管理、法律责任等。
2025年7月	国家疾控局、国家发展改革委、工业和信息化部等	健康中国行动—健康环境促进行动实施方案（2025—2030年）	倡导文明健康生活方式。动员群众参与全民健身、体重管理、心理健康等活动，倡导“三减三健”，养成均衡饮食、适度运动、戒烟限酒、规律作息、充足睡眠等健康生活方式，减少电子屏幕依赖。
2025年6月	中国人民银行、国家发展改革委、财政部、商务部、金融监管总局、中国证监会	关于金融支持提振和扩大消费的指导意见	积极发展股权融资。支持生产、渠道、终端等消费产业链上符合条件的优质企业通过发行上市、“新三板”挂牌等方式融资。引导社会资本加大对服务消费重点领域投资，通过“长期资本”“耐心资本”满足长周期消费产业融资需求
2024年12月	中共中央办公厅、国务院办公厅	中共中央办公厅国务院办公厅关于完善价格治理机制的意见	夯实重要商品价格稳定基础。着眼产供储销全链条，健全促进市场价格稳定的长效机制。加强产能调控，调整优化生产结构，完善配套支持政策，保持市场供需基本平衡和价格平稳运行。加快完善国家储备体系。建立健全关系国计民生重要商品的引导性价格区间调控制度。
2024年11月	全国人大常委会	中华人民共和国矿产资源法（2024年订）	规定了国有矿产资源管理、矿产资源勘查登记和开采审批、矿产资源的勘查开采、计提矿山企业和个体采矿管理等。
2024年5月	国家卫生健康委办公厅、国家中医药局综合司、国家疾控局综合司	全民健康素养提升三年行动方案（2024-2027年）	围绕婴幼儿、儿童青少年、老年人、孕产妇及职业人群等重点人群，聚焦近视防控、心理健康、合理膳食、科学运动、传染病防控、“减盐、减油、减糖、健康口腔、健康体重、健康骨骼”（简称“三减三健”）、健康孕育等重点主题，不断创新健康科普的理念、视角、模式，向社会发布一批科学权威、通俗易懂的健康科普作品。
2024年2月	发改委	产业结构调整指导目录（2024年本）	将“100万吨/年以下北方海盐项目，南方海盐盐场项目，60万吨/年以下矿（井）盐项目”列入限制类。将“单套10万吨/年以下的真空制盐装置、20万吨/年以下的湖盐和30万吨/年以下的北方海盐生产设施”“利用矿盐卤水、油气田水且采用平锅、矿区就地滩晒制盐的生产工艺与装置”“2万吨/年及以下的南方海盐生产装置”列入淘汰类。
2023年10月	国家卫生健康委、国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部等	健康中国行动—心脑血管疾病防治行动实施方案（2023—2030年）	鼓励食盐企业生产和销售低钠盐；单位食堂、餐饮机构、养老机构等推广合理膳食。
2023年9月	工信部	食盐定点企业规范条件	规定食盐定点生产企业生产经营能力、技术和设备设施条件、质量和安全管理及食盐定点批发企业批发经营能力等内容。
2023年9月	工信部	食盐定点企业规范管理办法	规范食盐定点生产企业证书和食盐定点批发企业证书的审核及监督管理工作。
2022年12月	中共中央、国务院	扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）	提高吃穿等基本消费品质。加强引导、强化监督、支持创新，推动增加高品质基本消费品供给，推进内外销产品同线同标同质。倡导健康饮食结构，增加健康、营养农产品和食品供给，促进餐饮业健康发展。坚持不懈制止餐饮浪费。
2022年6月	工信部、人社部、生态环境部、商务部、国家市场监督管理总局	关于推动轻工业高质量发展的指导意见	提出构建高质量供给体系，增加升级创新产品，其中包括生活盐产品；要求深入推进绿色低碳转型，加快绿色安全发展，加大包括盐在内的食品行业节能降耗和减污降碳力度。
2022年4月	国务院	“十四五”国民健康规划	推行健康生活方式。全面实施全民健康生活方式行动，推进“三减三健”（减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼）等专项行动。
2021年11月	中国盐业协会	盐行业“十四五”发展指导意见（2021-2025）	培育一批行业引领能力强、发展前景好、具有竞争优势的大型企业集团，重点培养扶持创建1-2个世界一流的龙头盐业企业；实现盐产品综合能耗较“十三五”降低10%以上；实现生态食盐、绿色食盐、低钠盐等食盐产品个性化、差异化开发，形成市场需求的高中低三级价格体系
2021年10月	国务院	2030年前碳达峰行动方案	推动工业领域绿色低碳发展。优化产业结构，加快退出落后产能，大力发展战略性新兴产业，加快传统产业绿色低碳改造
2021年6月	全国人大常委会	中华人民共和国安全生产法（2021年修正）	规定了安全生产的监督管理体系、生产经营单位的安全生产保障体系、从业人员的安全生产权利义务、生产安全事故的应急救援与调查处理等。
2020年1月	国家市场监督管理总局	食盐质量安全监督管理办法	从食品安全角度，对从事食盐生产经营活动、开展食盐质量安全监督管理提出了明确要求，强调在食盐质量安全可追溯方面加强监管，将有助于规范生产销售行为，促进行业健康发展。
2019年12月	工信部、发改委、卫健委	关于进一步加强食盐专营管理有关工作的通知	规范食盐定点企业生产经营行为：取得食盐定点批发企业证书的食盐定点生产企业和省级食盐定点批发企业可通过与其他食盐定点批发企业合作、自建分公司或销售网点、委托第三方物流配送等方式，以本企业名义（获证名称）开展跨省经营食盐业务落实食盐储备和应急管理：各级盐业主管部门要密切监测食盐市场动态，定期抽查企业食盐储备情况，特殊情况下要会同价格管理部门及时采取投放食盐储备、临时价格干预等措施，保持食盐价格基本稳定。

资料来源：观研天下整理

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市盐行业的发展做出了具体规划,支持当地盐行业稳定发展，比如2026年2月河北省发布《廊坊市安次区工业和信息化局关于2026年度涉企行政检查计划》，将对辖区内的食盐定点批发企业进行每年不超过1次的现场检查，以规范食盐经营秩序。

我国部分省市盐行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
上海市	2025年9月	关于深入开展全市域土地综合整治助推郊野空间提质增效的实施意见	发展生态农业、绿色农业，探索农田多样化生态整治，开展传统圩田恢复、盐碱地改良、农业面源污染治理，因地制宜建设植被缓冲带、生态沟渠，适当保留田间小微水体、湿地等生态空间。
上海市	2025年7月	上海市土壤污染源头防控行动方案	开展滨海盐碱地土壤改良及综合利用试点，加强生态环境风险防范。
福建省	2025年3月	关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见	开展酸化耕地治理，推进盐碱地改造利用。
安徽省	2024年3月	关于强化自然资源要素保障巩固增强经济回升向好态势若干政策措施	对于土地综合整治、高标准农田建设等涉及耕地质量建设，乡村振兴发展涉及农田配套设施建设，耕地自然损毁、零星破碎等需要调整永久基本农田布局的情形，允许局部优化调整，促进集中连片。
天津市	2023年12月	关于加强新时代水土保持工作的实施意见	开展盐碱地、沙化土地和沿海滩涂综合治理。推进滨海新区、静海区、东丽区等区盐碱地综合治理，改良盐渍化土地，提高土壤肥力和土地生产力，针对性强化后期管护措施，巩固扩大盐碱地治理成果。
山西省	2023年6月	山西省加强新时代水土保持工作实施方案	巩固提升农林生态系统水土保持功能。持续推进高标准农田建设，完善农田防护林网和灌溉排水体系，健全耕地休耕轮作制度，着力推进数量、质量、生态一体化建设，提高耕地质量，保护农田生态系统，提高农田土壤蓄水保土能力。
黑龙江省	2026年1月	2026年度食盐储备（原料盐）项目(二次)单一来源公告	启动2026年度食盐储备（原料盐）项目采购，旨在通过政府储备应对突发事件，保障食盐供应安全。
黑龙江省	2023年3月	黑龙江省开展国家标准化创新发展试点工作方案	加强山水林田湖草沙生态保护修复、湿地和盐碱地修复、历史遗留矿山生态修复治理和生态环境监测等标准研制和推广。
河北省	2026年2月	廊坊市安次区工业和信息化局关于2026年度涉企行政检查计划	将对辖区内的食盐定点批发企业进行每年不超过1次的现场检查，以规范食盐经营秩序。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市盐行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
海南省	2025年2月	关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的实施意见	抓好盐碱地综合改造利用。摸清全省盐碱（渍）地资源状况，分区分类抓好盐碱（渍）化耕地治理改良。实施盐碱耕地治理工程，调整种植业结构，科学引导农田水旱轮作，推进科学施用化学农药化肥，推广耐盐品种种植和水肥一体化、增施有机肥、秸秆综合利用等实用技术，促进盐碱（渍）化耕地质量提升。
宁夏回族自治区	2024年2月	2024年项目投资攻坚年行动方案	实施现代农业投资攻坚行动。坚持高水平建设国家农业绿色发展先行区，持续推进高效节水农业、盐碱地综合利用改造
陕西省	2026年2月	陕西省食盐产销一体化领导小组第一次会议	会议讨论了构建陕西盐业"产销协同"体系的方案，旨在整合行业资源、规范市场秩序、提升产业效能，推动陕西盐业高质量发展。
陕西省	2023年10月	陕西省关于加强耕地占补平衡管理的十条措施	积极拓宽补充耕地渠道，加大土地整治力度，加快全域土地综合整治、工矿废弃地复垦、生态修复、盐碱地治理改良等项目实施，扩大补充耕地来源，增加指标储备，保障重大建设项目及时落地。
广西壮族自治区	2023年7月	广西加快推进现代设施农业发展实施方案（2023—2025年）	鼓励充分利用未纳入耕地后备资源的荒地、工矿废弃地、园地等用于设施农业发展，鼓励沿海地区利用未纳入耕地后备资源的盐碱地发展设施渔业。
吉林省	2025年11月	吉林省政府食盐储备承储项目采购意向	计划开展2026年度省级政府食盐储备承储项目，要求承储单位负责省级储备食盐的日常管理、调运、轮换、仓储保管等，并对储备食盐的数量、质量和安全负主体责任。
吉林省	2023年4月	吉林省扩种大豆油料工作方案	引导西部地区具备水浇条件的地块发展大豆生产，探索开展盐碱地种植大豆试验，推进大豆种植面积扩大到119.8万亩，占全省的24.3%。
山东省	2026年1月	关于公布山东省食盐定点企业名单的通知	强调非定点企业不得从事相关业务，并要求定点企业严格遵守专营规定，确保食盐质量安全和供应安全。
山东省	2023年4月	山东省建立健全碳达峰碳中和标准计量体系工作方案	开展盐渍土生态改良、耐盐碱地作物品种选育、农业节水等关键技术标准研发，促进盐碱地产能提升。
四川省	2022年12月	四川省盐业管理条例	明确食盐实行定点生产、定点批发制度；要求食盐定点批发企业供应未加碘食盐以满足特定人群需求；规定省盐业主管部门应建立健全食盐储备制度，承担政府食盐储备责任。