我国及部分省市炼乳行业相关政策：提高国产奶制品认可度

2025-11-29 10:50

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炼乳是一种奶制品，用鲜牛奶或羊奶经过消毒浓缩制成的奶制品，通常是将鲜乳经真空浓缩或其他方法除去大部分的水分，浓缩至原体积25%-40%左右的乳制品，再加入40%的蔗糖装罐制成的。根据国家标准规定，炼乳可分为淡炼乳、加糖炼乳、调制炼乳和食品工业用炼乳等品类，在各个品类下还可分为全脂炼乳和脱脂炼乳。

我国炼乳行业相关政策

为促进炼乳行业高质量发展，我国陆续发布了多项政策，如2025年7月农业农村部、国家发展改革委、教育部等部门发布《促进农产品消费实施方案》开展健康饮奶公益宣传，推广科学饮奶知识，普及灭菌乳国标，培育健康饮奶意识，提高国产奶制品认可度。推出奶类、牛肉等美食地图，宣传各地奶及奶制品、牛肉及其制品等风味特色，推动农产品消费与文旅消费深度融合。

我国炼乳行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2025年7月	农业农村部、国家发展改革委、教育部等部门	促进农产品消费实施方案	开展健康饮奶公益宣传，推广科学饮奶知识，普及灭菌乳国标，培育健康饮奶意识，提高国产奶制品认可度。推出奶类、牛肉等美食地图，宣传各地奶及奶制品、牛肉及其制品等风味特色，推动农产品消费与文旅消费深度融合。
2025年2月	农业农村部	落实中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴工作部署的实施意见	推动家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展，推动落实灭菌乳不允许添加复原乳国家标准，促进国产生鲜乳消费。
2025年2月	中共中央、国务院	关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见	推进肉牛、奶牛产业纾困，稳定基础产能。落实灭菌乳国家标准，支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展。
2024年11月	市场监管总局	质量认证行业公信力建设行动方案（2024—2026年）	聚焦国家重大战略，着力提升节能减排、食品安全、网络安全、安全生产、智能制造、人工智能、数字社会等领域认可技术支撑水平。
2024年9月	国务院办公厅	关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见	引导乳品企业发展奶酪、乳清等产品加工。
2024年1月	农业农村部	关于落实中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴工作部署的实施意见	实施奶业生产能力提升整县推进项目，推动完善液态奶标准、规范复原乳标识。
2024年1月	中共中央、国务院	关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见	完善液态奶标准，规范复原乳标识，促进鲜奶消费。
2023年10月	国务院	中国（新疆）自由贸易试验区总体方案	提升林果、葡萄酒、乳制品等特色产品加工业标准化、规模化水平，打造特色优势品牌。
2023年8月	市场监管总局	关于新时代加强知识产权执法的意见	以关系人民群众生命健康、财产安全的食品药品、农资、电子产品、家用电器、汽车配件和侵权假冒多发的服饰箱包等日用消费品为重点，严厉查处商标侵权、假冒专利等违法行为。聚焦初级农产品、加工食品、道地药材、手工艺品等，加大对地理标志侵权假冒违法行为的查处力度。
2023年3月	农业农村部	关于加快推进农产品初加工机械化高质量发展的意见	加强生鲜乳预冷、冷藏成套装备与冷链运输设备推广应用，鼓励有条件的奶农、合作社开展养殖、加工、配送、销售一体化经营，为保障生鲜乳品质量提供有力支撑。

资料来源：观研天下整理

各省市炼乳行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市炼乳行业的发展做出了具体规划,支持当地炼乳行业稳定发展，比如河南省发布的《河南省乡村富民产业发展行动方案（2025—2027年）》、北京市发布的《关于进一步深化农村改革扎实做好2025年乡村振兴重点工作的实施方案》。

我国部分省市炼乳行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
河南省	2025年4月	河南省乡村富民产业发展行动方案（2025—2027年）	打造沿黄区域绿色奶业示范带，兼顾以平顶山市、南阳市为重点的传统区和以驻马店市为重点的潜力区。加快奶畜中小牧场升级改造，支持适度规模牧场“种养加销一体化”发展。支持省外乳品加工企业在豫建设优质奶源基地，密切上下游利益联结。支持省内乳企优化产品结构，加快做大做强，适时推动上市。鼓励区域乳企打好“新鲜牌”，发展低温奶市场。到2027年，奶类产量达到250万吨，产业链规模达到300亿元。
河南省	2024年1月	河南省推进畜牧业高质量发展若干措施	利用生猪调出大县、奶业新型经营主体培育、生产设施条件改善等涉牧资金，支持养殖场设施智能化、管理现代化改造。
北京市	2025年2月	关于进一步深化农村改革扎实做好2025年乡村振兴重点工作的实施方案	推动福利蛋鸡养殖、奶业产业集群等项目建设。
上海市	2024年7月	上海市促进工业服务业赋能产业升级行动方案（2024-2027年）	实施“五链”工程，支持企业在电站设备、汽车、化工试剂、药品、乳制品等领域打造可信供应链平台，鼓励发展供应链金融。
山东省	2024年6月	推进奶业高质量发展十条措施	规范养加一体化。适应当前乳品消费新需求和行业发展新业态，支持有意愿、符合条件的标准化规模奶牛场或奶农合作社，在严格执行生产经营许可、食品安全标准等法律法规标准，确保乳品质量安全的前提下，生产经营巴氏杀菌乳、发酵乳、奶酪等产品。推行生产加工销售一体化，通过直营、电商等服务周边居民小区、酒店、饭店、商店，积极培育鲜奶消费市场，满足高品质、差异化、个性化需求。
安徽省	2024年2月	皖北绿色食品产业集群建设实施方案	利用皖北奶牛养殖优势，面向产品多样化、营养精准化、全生命周期定制化消费需求，大力发展A2β－酪蛋白牛奶、奶酪制品等精优乳制品。重点布局在亳州、淮北、淮南、蚌埠、阜阳等市。
黑龙江省	2023年6月	黑龙江省加快推进农产品加工业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）	以发展中高端乳制品为主攻方向。一是做强乳粉产业链。重点发展高端婴幼儿配方乳粉，打造安全、优质婴幼儿配方乳粉产业基地；积极研发高端中老年配方乳粉、全脂乳粉、脱脂乳粉、牛初乳等乳制品，形成乳制品市场竞争新优势；积极发展全脂、低脂、脱脂等原料粉的全系列产品。二是做优液态奶产业链。积极发展盒装纯牛奶、巴氏杀菌奶、活菌乳饮料、酸奶，以及含乳饮料、乳冰淇淋等休闲食品。三是做大乳制品精深加工产业链。提升奶油、奶酪等生产规模，推动创新开发炼乳、干酵素、乳清粉等新产品，丰富乳制品产品类别。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市炼乳行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
广东省	2025年1月	广东省加快建设生物制造产业创新高地行动方案	深入推进“粤食越好·粤品世界”食品工业提质升级行动，以生物技术改良传统食品品质，开发低嘌呤啤酒、营养特色酱油、功能型乳制品等新型产品，形成一批名品爆品。
广西壮族自治区	2024年9月	广西壮族自治区国土空间规划（2021—2035年）	优化扩展果蔬、林业、畜牧业、渔业等产业空间，增强果类、肉、蛋、奶、海鲜等食物供给保障能力。
云南省	2024年3月	关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见	加强“菜篮子”产品应急保供基地建设，保持能繁母猪存栏数量在绿色合理区间，支持牛羊产业发展。推进奶业振兴。
陕西省	2024年2月	关于支持企业开拓国际市场的实施意见	多措并举支持新型显示、能化装备制造、输变电装备、航空及其零部件、钛及钛合金等基础较好的产业走出去，引导光子、智能终端、智能传感器、增材制造、铝镁合金、乳制品、富硒食品等有发展基础、外向度较低的产业参与国际竞争。
四川省	2023年12月	四川省农村一二三产业融合发展行动方案	建设具有全国竞争力的果蔬加工基地，发展果汁、乳制品、水果罐头、现代中药等深加工产品。
宁夏回族自治区	2023年11月	宁夏回族自治区冷链物流高质量发展实施方案（2023-2027年）	健全乳制品冷链物流体系。支持在吴忠市国家级农业科技园区、区内乳制品骨干企业等奶牛集中养殖区、大型养殖场建设牛奶冷藏库，优化鲜牛奶短途冷链运输，调节鲜牛奶市场供给。建设低温液态奶冷链分拨配送中心，开展乳酪、奶盖、淡奶油、黄油、冰淇淋等乳制品深加工冷链业务，加强乳制品流通的温度和品质监控，建设全程冷链体系。
重庆市	2023年9月	深入推进新时代新征程新重庆制造业高质量发展行动方案（2023—2027年）	加强现代加工技术研发，促进加工环节减损增效，打造粮油、肉蛋奶、果蔬、休闲食品、预制菜、火锅食材、中药材等标志性加工链条，做强做大中高端白酒产业。