我国汽车轴承行业政策：鼓励支持向全球化、模块化、集中化方向发展

2023-10-08 10:25

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根据国家统计局发布的《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017），汽车轴承所处行业为“C36汽车制造业”，细分行业为“C3670汽车零部件及配件制造”。同时汽车轴承亦属于轴承行业。

一、行业主管部门和监管体制

我国对汽车零部件行业和轴承行业的管理，遵循市场化发展模式的市场调节管理体制，采取政府宏观调控和行业自律相结合的方式。

汽车轴承行业的主管部门为国家发改委以及工信部。国家发改委主要负责制定产业政策、审批发布行业标准等。工信部主要负责制定产业发展规划和发展战略、促进技术改革和产业优化等。

汽车零部件行业的自律性组织为中国汽车工业协会，主要职责为：产业调查研究、标准制订、信息服务、咨询服务与项目论证、贸易争端调查与协调、行业自律、专业培训、国际交流和会展服务等。

轴承行业的自律性组织为中国轴承工业协会，主要职责为：调查研究行业的现状及发展方向，向政府反映行业的意见和要求；接受政府部门委托，对行业发展规划及有关技术经济政策提出建议；组织交流企业改革、管理、技术、质量、经济等方面经验；组织开展行业统计信息工作，搜集、分析、发布行业有关经济技术等信息资料；开发人力资源，加强职工教育，组织人才培训，推广应用新技术、新成果；组织国内外经济技术交流与合作，举办国内及国际轴承展览会，帮助企业开拓国内外市场等。公司是中国轴承工业协会理事单位。

二、行业的主要法律法规和行业政策

汽车零部件行业是我国鼓励发展、重点推进的战略性产业之一。近年来，国家相继出台了《中国制造2025》《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》《汽车产业中长期发展规划》及《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》等一系列产业政策，加快推进汽车零部件行业的转型发展，鼓励支持行业向全球化、模块化、集中化方向发展。

汽车零部件行业现行主要政策

发布时间	发布部门	政策名称	相关内容
2022年10月	商务部等17部委	《商务部等17部门关于搞活汽车流通扩大汽车消费若干措施的通知》	一、支持新能源汽车购买使用；二、加快活跃二手车市场；三、促进汽车更新消费；四、推动汽车平行进口持续健康发展；五、优化汽车使用环境；六、丰富汽车金融服务
2021年1月	财政部、工信部	《关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知》	重点推荐属于新能源汽车和智能网联汽车产业链的企业。一是加大创新投入，加快技术成果产业化应用，推进工业“四基”领域或制造强国战略明确的十大重点产业领域“补短板”和“锻长板”；二是与行业龙头企业协同创新、产业链上下游协作配套，支撑产业链补链延链固链、提升产业链供应链稳定性和竞争力；三是促进数字化网络化智能化改造，业务系统向云端迁移，并通过工业设计促进提品质和创品牌。另外，支持企业加快上市步伐，加强国际合作等，进一步增强发展潜力和国际竞争能力
2020年11月	国务院	《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》	明确了新能源汽车在国家能源结构调整过程中的重要地位，大力支持新能源汽车的发展
2020年4月	国家发改委等11部委	《关于稳定和扩大汽车消费若干措施的通知》	调整国六排放标准实施有关要求；完善新能源汽车购置相关财税支持政策；加快淘汰报废老旧柴油货车；畅通二手车流通交易；用好汽车消费金融：加大对汽车个人消费信贷支持力度，持续释放汽车消费力
2020年4月	商务部	《关于统筹推进商务系统消费促进重点工作的指导意见》	大力促进汽车消费。抓紧落实延长新能源车购置补贴和税收优惠、减征二手车销售增值税、支持老旧柴油货车淘汰等新政策新措施；配合完善机动车报废、二手车流通政策规章，加强法规标准贯彻实施；创新借鉴各地优化汽车限购、促进新车消费、加快老旧车淘汰、取消皮卡进城限制、完善汽车消费环境等做法，积极推进汽车限购向引导使用政策转变，进一步释放汽车消费空间
2020年4月	财政部、国家税务总局、工信部	《关于新能源汽车免征车辆购置税有关政策的公告》	自2021年1月1日至2022年12月31日，对购置的新能源汽车免征车辆购置税
2020年2月	国家发改委等23部委	《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》	落实好现行中央财政新能源汽车推广应用补贴政策，促进汽车限购向引导使用政策转变，鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌限额
2019年9月	中共中央、国务院	《交通强国建设纲要》	提出大力发展共享交通，打造基于移动智能终端技术的服务系统，大力发展智慧交通，推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通行业深度融合
2019年8月	国务院	《关于加快发展流通促进商业消费的意见》	释放汽车消费潜力。实施汽车限购的地区要结合实际情况，探索推行逐步放宽或取消限购的具体措施。有条件的地方对购置新能源汽车给予积极支持
2018年12月	国家发改委	《汽车产业投资管理规定》	加强汽车产业投资方向引导，优化行业结构，限制普通运输类重复建设，鼓励行业向高技术产品发展。对汽车产业投资管理政策持续进行调整完善，大幅度下放投资核准权限，汽车整车和其他投资项目均由地方发展改革部门实施备案管理，引导社会资本合理投资，提升对汽车投资项目管理服务能力
2018年12月	工信部	《车联网（智能网联汽车）产业发展行动计划》	充分利用各种创新资源，加快智能网联汽车关键零部件及系统开发应用，推动构建智能网联汽车决策控制平台
2018年11月	工信部	《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》	明确规定道路机动车生产企业和产品准入审查要求、集团化管理的方式、新技术新工艺新材料应用、委托改装和加工生产的管理措施等内容
2018年7月	国务院	《关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》	加快车船结构升级。推广使用新能源汽车。2020年新能源汽车产销量达到200万辆左右。重点区域港口、机场、铁路货场等新增或更换作业车辆主要使用新能源或清洁能源汽车。2020年底前，重点区域的直辖市、省会城市、计划单列市建成区公交车全部更换为新能源汽车。对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税，继续落实并完善对节能、新能源车船减免车船税的政策
2017年4月	工信部、国家发改委、科技部	《汽车产业中长期发展规划》	支持优势特色零部件企业做强做大，培育具有国际竞争力的零部件领军企业。针对产业短板，支持优势企业开展政产学研用联合攻关，重点突破工程化、产业化瓶颈，鼓励发展模块化供货等先进模式以及高附加值、知识密集型等高端零部件。到2020年，形成若干在部分关键核心技术领域具备较强国际竞争力的汽车零部件企业集团；到2025年，形成若干产值规模进入全球前十的汽车零部件企业集团
2017年1月	国家发改委	《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》（2016版）	新能源汽车产业被列入战略性新兴产业重点产品和服务指导目录
2016年12月	国务院	《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》	到2020年，实现当年产销200万辆以上，累计产销超过500万辆，形成一批具有国际竞争力的新能源汽车整车和关键零部件企业。全面提升电动汽车整车品质与性能。提升关键零部件技术水平、配套能力与整车性能
2016年3月	全国人民代表大会	《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》	稳步促进汽车等大宗消费，支持新能源汽车等领域的产业发展壮大。实施新能源汽车推广计划，鼓励城市公交和出租汽车使用新能源汽车。大力发展纯电动汽车和插电式混合动力汽车，全国新能源汽车累计产销量达到500万辆
2015年5月	国务院	《中国制造2025》	继续支持电动汽车、燃料电池汽车发展，掌握汽车低碳化、信息化、智能化核心技术，提升动力电池、驱动电机、高效内燃机、先进变速器、轻量化材料、智能控制等核心技术的工程化和产业化能力，形成从关键零部件到整车的完整工业体系和创新体系，推动自主品牌节能与新能源汽车同国际先进水平接轨

资料来源：观研天下整理

轴承行业作为我国战略基础性制造业，是我国从制造大国向制造强国转变的重要产业发展方面，与此相关的主要产业支持政策如下表所示：

轴承行业主要产业支持政策

发布时间	发布部门	政策名称	相关内容
2022年11月	国家市场监督管理总局	《进一步提高产品、工程和服务质量行动方案（2022—2025年）》	提高基础件通用件质量性能。加强基础共性技术研究，提升轴承、齿轮、紧固件、液气密件、液压件、泵阀、模具、传感器等核心基础零部件（元器件）可靠性、稳定性，延长使用寿命。加快设计、制造工艺软件国产化应用，推进电子设计自动化参考架构标准化，研发高端芯片关键装备和仪器。加强高端仪器仪表计量测试技术研究和应用，提高设备精度、稳定性和标校技术水平。
2021年6月	中国轴承工业协会	《全国轴承行业“十四五”发展规划》	“十四五”新目标立足高端数字化发展，大力开发节能与新能源汽车领域等70多种高端轴承。鼓励支持企业建立技术创新平台，构建轴承产业研发生态体系，发挥国家级创新平台的引导作用，建立轴承学术研发平台，进行我国高端轴承研发课题的研发。夯实发展质量品牌基础，培育中国轴承工业文化，实施人才工程“十四五”规划中提出了我国轴承工艺装备和滚子技术发展的目标和技术路线，按照未来我国轴承产业转型升级、高质量发展提供强有力的技术支撑这一总的要求，确定我国轴承专用装备的发展目标，加强精度和精度保持性和稳定性、提升使用寿命和可靠性，并且加工效率、自动化智能化程度达到国际先进水平
2019年10月	国家发改委	《产业结构调整指导目录》（2019年本）	……使用寿命25万公里以上轻量化、低摩擦力矩汽车轴承及单元，耐高温（400℃以上）汽车涡轮、机械增压器轴承……电动汽车驱动电机系统高速轴承（转速≥1.2万转/分钟）……以及上述轴承的零件
2019年1月	浙江省人民政府办公厅	浙江省汽车产业高质量发展行动计划（2019-2022年）	培育具有区际竞争力的企业群。自主品牌汽车品牌认可度、产品美誉度及国际影响力显著增强，培育成为国际知名的中高端自主品牌整车及关键零部件企业。支持自主品牌领军企业成为国际一流企业，培育百亿级整车龙头企业10家、全国零部件百强企业30家以上和一批行业“隐形冠军”
2016年12月	国务院	《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》	突破产业关键零部件及绿色智能化集成技术。进一步研发轴承等关键系统和零部件，形成轨道交通装备完整产业链
2016年11月	中国机械通用零部件工业协会	《机械通用零部件行业“十三五”发展规划》	机械通用零部件产业到“十三五”期末，由目前中档水平发展到中高档水平，到2025年，掌握一批核心技术，自主制造一批核心零部件产品，产品整体质量提升到中高档水平，涌现出一批具有可持续创新能力的专精特企业，产业进入世界强国之列
2016年11月	工信部	《信息化和工业化融合发展规划（2016－2020）》	加快机械、船舶、汽车、家电等离散行业生产装备智能化改造，支持机械、汽车等行业发展产品在线维护、远程运维、智能供应链、协同研发等服务新业态，以船舶、机械、汽车等行业为重点，研制精益研发解决方案，建立研发与制造一体化平台，推广虚拟环境中的系统研发设计和验证服务
2015年5月	国务院	《中国制造2025》	强化工业基础能力作为战略任务和重点，统筹推进“四基”发展，加强“四基”创新能力建设，推动整机企业和“四基”企业协同发展。到2025年，70%的核心基础零部件、关键基础材料实现自主保障，80种标志性先进工艺得到推广应用，部分达到国际领先水平，建成较为完善的产业技术基础服务体系，逐步形成整机牵引和基础支撑协调互动的产业创新发展格局
2012年1月	工信部、科技部、财政部、国务院国资委	《重大技术装备自主创新指导目录》（2012年版）	将轴承作为关键机械基础件发展的重点方向之一，包括中高档轿车轴承，需突破的关键技术有自动挡变速箱长寿命轴承的设计、加工工艺、检测与试验技术以及更新换代的集成化轴承的开发技术