泰州市“十四五”人力资源和社会保障发展规划要点汇总人才综合竞争力全面提高

2022-01-07 11:47

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泰州市人力资源和社会保障发展“十三五”成效

“十三五”期间，泰州市就业规模持续扩大，城镇新增就业人数达51.26万人，扶持城乡劳动者成功自主创业人数达13.49万人，职业培训人数达110.30万人次；其中，2020年城镇登记失业率为1.76%，2020年高校毕业生年末总体就业率为93.1%，2020年农村劳动力转移就业率为78.05%。社会保险覆盖面持续扩大，其中，2020年城乡基本养老保险参保率为98.13%，失业保险参保率98.17%，工伤保险参保人数达85.34万人。人才优先发展战略深入实施，2020年专业技术人才总量达55.05万人，高、中、初级专业技术人才比例为14:44:42，高技能人才总量达27.28万人，每万名劳动者中高技能人才数达1027人。劳动关系协调机制进一步完善，2020年规模以上企业劳动合同签订率为99.99%，劳动人事争议调解成功率为劳动人事争议调解成功率%，劳动人事争议仲裁结案率达98.63%，劳动保障监察举报投诉案件按期结案率达100%。

“十三五”期间发展成效列表

要点	重点内容
就业局势总体平稳	就业规模持续扩大，更加积极的就业创业政策体系基本形成，创业富民成效突出，重点群体就业帮扶精准高效，长江禁捕退捕渔民安置保障的阶段性任务顺利完成，职业培训在提升劳动者就业创业能力、缓解技能人才结构性短缺的矛盾方面发挥了积极作用。2017年创新建立创业培训券、创业贷款贴息券、创业租房补贴券“三张券”制度，得到省政府肯定。2019年就业创业工作受到省政府通报督查激励，创就业大学线上学习平台获第二届全国创业就业服务展示交流活动“优秀项目奖”。
社会保险制度改革持续深化	社会保险覆盖面持续扩大，企业职工基本养老保险省级统筹得到落实，城乡居民基本养老保险基础养老金水平稳步提高，机关事业单位养老保险制度改革有序推进，职业年金制度全面建立，工伤预防新模式探索取得新成果，企业职工基本养老、失业、工伤保险降费率政策全面实施，内控制度进一步加强，社会保险基金运行总体安全。社会保险业务财务档案一体化管理模式在全省一体化信息平台建设中得到省人力资源社会保障厅肯定并在全省推广。
人才供给质量持续提高	人才优先发展战略深入实施，人才政策体系进一步优化，“三高”人才队伍进一步壮大，人才平台载体建设稳步推进，人才公共服务不断做实做优，人才体制机制改革落地见效，人才创新驱动高地、特色产业人才高地、人才环境建设高地、人才价值实现高地建设成效显现，人才创新创业创造活力不断激发。
人事制度深化改革稳慎推进	事业单位专业技术人员创新创业激励机制基本建立，事业单位岗位管理制度和岗位动态管理机制进一步健全，事业单位人员聘用制度全面推行，“能上能下”的岗位竞聘机制初步建立，事业单位公开招聘制度进一步完善，事业单位人事管理工作规范化、法治化、科学化水平进一步提升。泰州市人事考试管理办公室获人力资源社会保障部授予“全国人力资源社会保障系统2017-2019年度优质服务窗口”。
合理的工资收入分配机制基本形成	企业工资宏观调控有序有效，工资支付保障长效制度全面落实。公立医院薪酬制度改革试点积极推进，适应事业单位特点的工资制度进一步完善。深化工资收入分配制度改革，扩大就业增加工资性收入，完善社会保险制度增加保障性收入，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，有效缩小了工资收入分配差距。
和谐劳动关系构建行动持续推进	劳动关系协调机制进一步完善，劳动保障监察执法效能进一步提升，劳动人事争议调解仲裁制度进一步健全，劳动人事争议案件调处质效显著提升，规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系基本实现。根治欠薪深入推进，农民工欠薪案件数、涉及金额和人数逐年下降。泰州市劳动争议仲裁委员会2016年被团中央、人力资源社会保障部命名为国家级“青少年维权岗”，2019年清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动受到人力资源社会保障部通报表扬。
人社公共服务体系建设得到强化	人社系统行风持续优化，人社领域“放管服”改革深入推进，基层人社平台标准化建设水平不断提升，窗口单位经办队伍建设显著加强，社保卡和电子社保卡加快发行与应用，全省人社“一体化”信息平台建设和综合柜员制改革试点任务顺利完成。
成功应对新冠肺炎疫情冲击	战疫情惠企利民十项行动成效显著，社会保险费“减免缓”政策顶格落实，稳岗返还政策及时兑现，重点企业专员服务、农民工复工返岗“点对点”保障、企业用工“云对接”“云招聘”活动成效显著，疫情防控期间劳动关系问题得到妥善处理，疫情防控一线人员工资福利、表彰奖励等关爱政策及时落实，交出了应对大战大考的优异答卷，经济运行“减震器”，民生保障“安全网”的功能得到全面检验。

资料来源：泰州市人民政府，观研天下整理

“十三五”人社规划主要指标完成情况

分类	指标	2020年目标	2020年完成数
就业	1.城镇新增就业人数（万人）	【30】	【51.26】
	2.城镇登记失业率（%）	＜3.5	1.76
	3.高校毕业生年末总体就业率（%）	＞92	93.1
	4.农村劳动力转移就业率（%）	＞75	78.05
	5.扶持城乡劳动者成功自主创业人数（万人）	【2.7】	【13.49】
	6.职业培训人数（万人次）	【100】	【110.30】
社会保险	7.城乡基本养老保险参保率（%）	＞98	98.13
	8.失业保险参保率（%）	＞98	98.17
	9.工伤保险参保人数（万人）	82	85.34
人才	10.专业技术人才总量（万人）	48	55.05
	11.高、中、初级专业技术人才比例	10:34:56	14:44:42
	12.高技能人才总量（万人）	26	27.28
	13.每万名劳动者中高技能人才数（人）	765	1027
劳动关系	14.规模以上企业劳动合同签订率（%）	＞98	99.99
	15.劳动人事争议调解成功率（%）	＞70	88.1
	16.劳动人事争议仲裁结案率（%）	＞94	98.63
	17.劳动保障监察举报投诉案件按期结案率（%）	100	100
公共服务	18.社会保障卡持卡率（%）	＞90	99.9
公共服务	19.基层公共服务平台专职工作人员配备率（%）	100	100
注：【】表示五年累计数。

资料来源：泰州市人民政府，观研天下整理

泰州市人力资源和社会保障发展“十四五”规划主要目标

——就业更加充分更高质量。就业优先政策全面强化，就业规模稳步扩大，就业结构不断改善，重点群体就业保障有力，就业创业环境持续优化，劳动者就业能力加快提升，就业局势保持总体稳定。“十四五”期间，城镇新增就业人数30万人以上。

——多层次社会保障体系更加健全。社会保障体系公平性、统一性、可持续性显著增强，法定人群全覆盖得到巩固，社会保险待遇水平随经济发展逐步提高。“十四五”期末，城乡基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到351万人、73万人、86.5万人，城乡基本养老保险参保缴费率92%以上。

——人才综合竞争力全面提高。人才发展体制机制改革纵深推进，人才公共服务持续优化，城乡区域间人才协调发展，人才规模进一步壮大，人才链与产业链、创新链深度融合，人才引领促进经济社会发展作用持续增强。“十四五”期末，新增取得专业技术人员职业资格证书人数4万人，每万名劳动者中高技能人才数1130人。

——工资收入分配制度更加完善。企业工资分配制度和工资合理增长机制更加健全，劳动报酬在初次分配中的比重逐步提升，工资收入分配结构明显改善。符合事业单位特点的工资分配制度进一步优化。

——劳动关系协商协调体制机制更加健全。协调劳动关系体制机制更加健全，劳动关系治理能力显著提高，拖欠农民工工资有效根治，劳动者合法权益有力保障。“十四五”期间，劳动人事争议调解成功率不低于60%、仲裁结案率90%以上，劳动保障监察举报投诉案件结案率达98%。

——人社基本公共服务体系更加完善。人社一体化信息支撑能力明显增强，社会保障卡“一卡通”加快推进，人社基本公共服务业务协同、数据联动能力全面加强，人社公共服务制度和标准体系全面建立，科学化、精准化、智慧化的人社服务新范式基本确立。人社基本公共服务均等化水平和服务效能明显提高，群众获得感满意度不断提升。“十四五”期末，申领电子社保卡人口覆盖率不低于70%，人社政务服务好评率达95%。

“十四五”人力资源和社会保障发展主要指标

指标	2020年基础	2025年目标	属性
1.城镇新增就业人数（万人）	【51.26】	【30】	预期性
2.城镇调查失业率（%）	4.5	≤5	预期性
3.城镇登记失业率（%）	1.76	≤4	预期性
4.扶持城乡劳动者成功自主创业人数（万人）	【13.49】	【10】	预期性
5.离校未就业高校毕业生年末就业率（%）	97	≥95	预期性
6.开展补贴性职业技能培训人次（万人次）	——	【36】	预期性
7.城乡基本养老保险参保缴费率（%）	85	≥92	预期性
8.城乡基本养老保险参保人数（万人）	347.9	351	约束性
9.失业保险参保人数（万人）	70.75	73	约束性
10.工伤保险参保人数（万人）	85.34	86.5	约束性
11.新增取得专业技术人员职业资格证书人数（万人次）	【3.08】	【4】	预期性
12.新招收博士后人数（人）	【41】	【45】	预期性
13.新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人数（万人次）	——	【10】	预期性
14.每万劳动力中高技能人才数（人）	1027	1130	预期性
15.劳动人事争议调解成功率（%）	88.1	≥60	预期性
16.劳动人事争议仲裁结案率（%）	99.60	≥90	预期性
17.劳动保障监察举报投诉案件结案率（%）	100	≥98	预期性
18.申领电子社保卡人口覆盖率（%）	——	≥70	预期性
19.人社政务服务好评率（%）	——	≥95	预期性
注：【】表示五年累计数。

资料来源：泰州市人民政府，观研天下整理

重点任务

（一）推动实现更加充分更高质量的就业

坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制，更加注重缓解就业结构性矛盾，千方百计稳定和扩大就业。1．实施就业优先政策。2．拓展就业创业空间。3．保障重点群体就业。4．健全职业技能培训体系。4．健全职业技能培训体系。

创业精准扶持行动计划

健全扶持创业带动就业工作评价制度，选树一批创业带动就业典型企业，创建一批省级创业示范基地和省级大学生优秀创业项目。建立创业示范基地动态管理机制。常态化开展创业指导专家团基层行活动，选派专家进校园、进企业、进基地现场服务。定期举办“创富泰州”赛事活动。

资料来源：泰州市人民政府，观研天下整理

重点群体就业促进计划

1.高校毕业生就业创业促进计划

健全高校毕业生就业创业服务体系，推广运用高校毕业生就业招聘服务平台，完善精细化、差异化就业服务机制，提升毕业生就业能力，支持毕业生创业创新，常态化开展专项招聘，对离校未就业高校毕业生开展实名制就业帮扶。

2.“三支一扶”计划

每年选拔招募30名高校毕业生，到乡镇（街道）从事支教、支农、支医、水利、就业和社会保障服务等工作。

3.青年就业见习计划

精准开发一批适合高校毕业生专业特点的管理型、智能型、技术型、科研型及提升失业青年就业能力的技能型见习岗位，组织符合条件的青年（含高校毕业生）参加就业见习。力争建成一批国家级、省级就业见习示范基地。

4.公益性岗位安置计划

完善公益性岗位开发机制，加大公益性岗位开发力度，扩大城乡就业困难人员托底安置，确保城镇零就业家庭和农村零转移家庭动态为零。

5.农村劳动力就业增收行动

全面拓展农民就业增收渠道，依托乡村优势资源和特色产业，广泛开展专项岗位对接，促进就地就近转移就业。大力开发农村保洁保绿、治安协管等乡村公益性岗位，兜牢农村就业困难人员就业底线。

资料来源：泰州市人民政府，观研天下整理

职业技能提升行动

大规模开展职业技能培训，实现培训对象广覆盖、培训类型多样化、培训等级多层次、培训载体多元化、培训管理信息化，开展各类补贴性职业技能培训36万人次，备案160家左右职业技能等级认定机构。

资料来源：泰州市人民政府，观研天下整理

（二）健全覆盖全民的多层次社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，织密扎牢社会保障安全网，形成社会保障全民共有共享共建共谋的发展局面。1．完善社会保险制度机制。2．强化社会保险全民覆盖。3．提升社会保险待遇水平。4．加强社会保险基金监管。

工伤预防五年行动计划

完善人力资源社会保障部门主导、多部门联合、专业机构提供服务的宣传教育培训模式，坚持线上线下相结合，扩大工伤预防宣传覆盖面，深化现场互动与持续改善式培训，提升工伤预防意识和能力，推动“要我预防”向“我要预防”“我会预防”转变，实现工伤事故发生率明显下降，重点行业五年降低20%以上，工作场所劳动条件不断改善，尘肺病等职业病发生率逐年降低。

资料来源：泰州市人民政府，观研天下整理

（三）全面推进人才队伍高质量建设

聚焦我市产业体系，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，优化人才发展环境，加快高层次人才集聚，加强专业技术人才、高技能人才、乡土人才队伍建设，激发人才创新创造活力。1．加强专业技术人才队伍建设。2．建强高技能人才队伍。3．创新乡土人才队伍建设。4．加快人力资源服务业高质量发展。

高层次人才集聚工程

1.博士后集聚计划

组织申报江苏省博士后资助招收计划、博士后科研项目资助计划，并提供配套资助。开展省级示范博士后科研工作站和省博士后创新实践基地申报工作，新建1-2家省级示范博士后科研工作站、15家省博士后创新实践基地。搭建校企合作平台，新增博士后研究人员45名。

2.专业技术人才知识更新工程

加强专业技术人才继续教育，构建分层分类的专业技术人才继续教育体系，举办专业技术人才省级高级研修班、市级公益性培训示范班，培养培训各类专业技术人才40万人次。

3.海外留学人员回流计划

加速海外人才“回流”，加快引进汇聚全球英才。积极组织申报“江苏省留学人员之家”、最具成长潜力的留学人员创业企业。

4.高层次人才创新创业大赛活动

瞄准泰州产业发展需求，举办高层次人才创新创业大赛，吸引更多优秀的人才集聚泰州，更多优质的人才项目落户泰州，实现人才促进产业发展、产业带动人才集聚的共生循环。

5.凤城青年人才集聚计划

实施“留凤”“引凤”“还凤”三大工程，加大青年人才集聚力度。开展走进本地高校专项人才行动，做优“泰爱才”校园引才活动，搭建“泰爱才”云聘平台，力争到“十四五”期末，来泰就业创业的高校毕业生数增长20%。

资料来源：泰州市人民政府，观研天下整理

高素质劳动者和技术技能人才培育工程

实施高技能领军人才培育工程，积极组织推荐申报江苏大工匠、江苏工匠等高技能人才项目，创建省级专项公共实训基地3个、省级技能大师工作室5个、省级企业首席技师30名。评选泰州市技能大师工作室50家、泰州市企业首席技师130名。支持泰州技师学院创建江苏省重点技师学院，打造品牌特色专业群，建设一批一体化教学名师工作室。

资料来源：泰州市人民政府，观研天下整理

乡土人才“三带”行动计划

建设20家市级乡土人才传承示范基地、100家市级乡土人才大师工作室。开展乡土人才职称评价和技能等级认定，积极推进乡土人才专业能力提升。定期举办乡土人才传统技艺技能大赛和乡土人才技能培训，培育一批技艺精湛的优秀乡土人才。

资料来源：泰州市人民政府，观研天下整理

人力资源服务业高质量发展行动计划

实施人力资源服务业从业人员和领军人才培养计划，促进人力资源服务企业发展，培育、引进省级人力资源服务骨干企业10家，打造1-2家在全国有较强竞争力的人力资源服务企业集团。加强人力资源服务平台建设，力争建成省级人力资源服务产业园1家、市级人力资源服务产业园2-3家。加强行业诚信体系建设，评选推荐产生20家全省诚信人力资源服务机构，50家全市诚信人力资源服务机构。

资料来源：泰州市人民政府，观研天下整理

（四）深化企事业单位工资收入分配制度改革

完善工资制度，健全企事业单位工资决定和合理增长机制，着力提高低收入群体收入，促进扩大中等收入群体，推动人民群众共同富裕。1．健全企业工资收入分配制度。1．健全企业工资收入分配制度。

（五）构建和谐劳动关系

完善政府、工会、企业共同参与的劳动关系协商协调机制，推进劳动关系治理体系和治理能力建设，有效预防和化解劳动关系矛盾纠纷，构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。1．健全劳动关系协商协调机制。2．健全劳动人事争议多元处理机制。3．提升劳动保障监察执法效能。4．加强农民工服务保障。

劳动关系和谐企业创建专项行动

深入实施《劳动关系和谐企业评价规范》（DB32/T 2019-2012），以和谐劳动关系创建活动为契机，持续扩大各类企业特别是非公有制企业和中小企业参与和谐劳动关系建设的覆盖面。到2025年，全市劳动关系和谐企业数达500家以上。

资料来源：泰州市人民政府，观研天下整理

（六）提升人社基本公共服务能力

落实国家、省基本公共服务标准，围绕人社领域基本公共服务项目，深入推进人社系统行风建设，完善人社公共服务制度，增加公共服务供给，建立健全覆盖全民、城乡一体、均等可及、高效优质的，与全市经济社会发展和人民群众服务需求相适应的人社基本公共服务体系。1．扩大人社基本公共服务有效供给。2．提升人社基本公共服务信息化水平。3．加强人社基本公共服务能力建设。4．积极融入国家发展战略。

融入长三角人社一体化发展

1.深化就业协作，促进重点群体就业创业

实施高校毕业生就业创业促进计划，促进区域农民工就业，强化创业服务协作。

2.深化社保协作，拓展跨域经办业务范围

推进养老保险转移接续、社会保险待遇领取资格协助认证等异地办理业务；探索开展跨区域工伤认定和劳动能力鉴定的工伤保险业务合作。

3.深化人才协作，探索人才互认共享机制

推进专业技术人才资质互认，探索技能人才评价互通机制，引进知名人力资源机构入驻，提高本地人力资源服务业发展水平。

4.深化执法协作，保障劳动者合法权益

拓展劳动关系和企业工资宏观调控合作，深化区域劳动人事争议协同处理，深化区域劳动保障监察协作。

5.深化载体协作，推动社保卡广泛应用

将社保卡融入全人社业务办理和公共服务流程中，大力推进社保卡跨领域应用，以社保卡为载体建立居民服务“一卡通”。

资料来源：泰州市人民政府，观研天下整理（TC）