从“人工智能+”到“智能经济新形态” 政策密集落地智能经济行业迎历史性机遇

2026-05-08 08:56

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智能经济是以效率、和谐、持续为基本坐标，以物理设备、电脑网络、人脑智慧为基本框架，以智能政府、智能经济、智能社会为基本内容的经济结构、增长方式和经济形态。智能经济的核心特征包括技术底座、融合特征、生产要素、形态演进。

智能经济的核心特征

类别	核心特征
技术底座	以人工智能、大数据、云计算、物联网等为关键技术支撑
融合特征	实现“AI+千行百业”的广泛深度融合，打破传统产业边界
生产要素	数据、算力、算法成为关键生产要素，与传统劳动、资本要素协同
形态演进	从“人工智能+”行动迈向“智能经济新形态”，标志着AI从辅助工具转变为核心引擎

资料来源：公开资料、观研天下整理

智能经济是人工智能技术驱动下产生的经济新范式，近年来我国人工智能核心产业规模持续增长。2025年我国人工智能核心产业规模达1.25万亿元，同比增长35.5%。

数据来源：中国信通院、观研天下整理

算力是支撑智能经济发展的核心基础设施，为海量数据处理与复杂算法训练提供关键计算支撑。2025年我国智能算力规模达1590EFLOPS（每秒百亿亿次浮点运算），同比增长119.2%。

数据来源：公开资料、观研天下整理

在制造业智能化转型浪潮与“人工智能+”战略双重驱动下，我国智能制造产业正迎来历史性跃升。2025年中国智能制造市场规模达到47912亿元，同比增长18%。

数据来源：公开资料、观研天下整理

政策方面，2026年政府工作报告提出“打造智能经济新形态”，标志着智能经济正式纳入国家顶层发展战略，成为推动经济高质量发展的主要动力。

我国智能经济行业相关政策

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年3月	国务院	政府工作报告	打造智能经济新形态。深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。
2026年1月	工业和信息化部	工业互联网和人工智能融合赋能行动方案	推进应用模式变革。鼓励工业企业利用工业互联网打通消费与生产、供应与制造、产品与服务之间的数据流，基于人工智能开展智能分析,加快平台化设计、智能化生产、个性化定制、网络化协同、服务化延伸、数字化管理、精细化投融、可视化治理等应用模式变革。
2026年1月	工业和信息化部等八部门	“人工智能+制造业”专项行动实施意见	推动重点领域智能化升级。加强人工智能与信息通信网络协同，推动人工智能与工业互联网平台融合赋能，研发面向工业互联网等基础设施的数据集、大模型、智能体，推进人工智能技术在基础设施规划、建设、运营、维护等环节深入应用。
2025年10月	中央网信办、国家发展和改革委员会	政务领域人工智能大模型部署应用指引	应建立健全全周期管理体系，明确应用方式和边界，落实人工智能大模型“辅助型”定位，防范模型“幻觉”等风险。应将持续迭代优化作为人工智能大模型部署应用的关键环节，建立常态化更新机制。
2025年10月	中共中央	关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议	加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给。全面实施“人工智能＋”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则。完善监管，推动平台经济创新和健康发展。
2025年9月	交通运输部等七部门	关于“人工智能+交通运输”的实施意见	到2027年，人工智能在交通运输行业典型场景广泛应用，综合交通运输大模型体系落地，建成一批标志性创新工程，成为交通创新发展重要动力；到2030年，人工智能深度融入交通运输行业，智能综合立体交通网全面推进，关键核心技术自主可控，总体水平居世界前列。
2025年9月	国家发展改革委、国家能源局	关于推进“人工智能+”能源高质量发展的实施意见	到2027年，能源与人工智能融合创新体系初步构建，算力与电力协同发展根基不断夯实，人工智能赋能能源核心技术取得显著突破，应用更加广泛深入。
2025年8月	国务院	关于深入实施“人工智能+”行动的意见	实施“人工智能+”行动，坚持智能向善，把人工智能作为造福人类的国际公共产品，广泛开展人工智能国际合作，推动技术普惠和成果共享，共建人工智能全球治理体系，有助于进一步深化全球合作，弥合全球智能鸿沟，让更多国家和人民共享技术进步带来的发展机遇。
2025年4月	工业和信息化部等七部门	医药工业数智化转型实施方案（2025一2030年）	开展“人工智能赋能医药全产业链”应用试点，鼓励龙头医药企业与医疗机构、科研院所、上下游企业、大用户等组成联合体，面向医药全产业链形成一批效果显著的标志性应用场景。鼓励各地建设医药人工智能领域概念验证、中试验证、共性技术、知识产权运营、开源社区等公共服务平台。