黄山市新型城镇化“十四五”规划和2035年远景目标纲要 提高城市治理现代化水平

围绕建设现代化区域性中心城市，认真落实重大国家战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，加快推进以人为核心的新型城镇化，构建高质量发展的市域国土空间布局和支撑体系，着力打造生态文化之城、生活品质之城、创新活力之城。力争到“十四五”末，全市城市建成区面积达到110平方公里，常住人口城镇化率达到60%。

一、构建国土空间开发保护新格局

全面落实上级国土空间规划，编制实施“多规合一”的市县乡三级国土空间规划和专项规划、详细规划，建立健全统一的国土空间基础信息平台，构建市域国土空间开发保护“一张图”。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，按年度编制实施土地征收成片开发方案，科学有序布局生态、农业、城镇等功能空间，严格执行生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，科学利用各类空间资源，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加强对不同主体功能区的分类指导，制定主体功能区保护办法和保护指标，落实重点生态功能区产业准入负面清单制度，强化对各类主体功能区生态环境质量监测、评价与考核，积极争取国家和省加大对重点生态功能区转移支付支持。加强规划体系建设并监督实施，强化用途统筹协调管控，对一时看不准的空间区域科学“留白”。

二、全面提升中心城区首位度

坚持把中心城区建设放在大交通便捷、一体化发展的新背景下考量，进一步强化宜居、集散、枢纽三大功能，全面提升城市发展能级，打造长三角重要集散地和休闲旅游目的地。

构建“大主城区”格局。着眼于长远发展，推进中心城区扩容升级，提升老城区、拓展城西片区、规划建设新空港片区，加快屯、徽、休、歙同城化步伐，依法稳妥适时调整行政区划，进一步拉开城市框架。构建以中心城区“一环三片”为核心、涵盖休宁县和歙县的“大主城区”格局，形成统一规划、联动发展的南部城镇群，统筹产业、城市功能布局、要素配置。推进重大基础设施和公共服务设施共建共享、互联互通，不断提高城市综合承载力，提升城市人口集聚度和发展首位度，打造市域核心增长极。

完善城市功能布局。实施城市有机更新行动，巩固城市“双修”和全国文明城市创建成果，聚焦城市路网、排水防涝、污水处理、管道燃气、公共停车场、公共服务设施等领域，实施一批城市补短板、强功能重点项目。完成屯溪老街综合提升，加快阳湖片区开发，谋划推进G205国道、新机场等周边区域市政基础设施建设，增强黎阳in巷等集聚区功能，打造三江口城市核心商圈，加快高铁CBD特色商业街区建设，积极引进一批优质教育、医疗机构和大型商业综合体。优化城市道路交通体系，打通各类“断头路”，畅通“微循环”，实现主次路网合理级配。实施城市停车场建设行动，实质性解决老城区、老旧小区停车难问题。提高地下综合管廊建设质效，推进城市防洪排涝设施升级，建设海绵城市、韧性城市。建设一批街头游园、山体公园和滨水绿地，依托60平方公里城市“绿核”，打造城市中央公园。优化城市社区规划布局，加强老旧小区、棚户区改造和美丽社区提档升级，优化社区便民服务设施，提升城市物业管理水平。

塑造城市特色品质。坚持城市景区化规划和景区化管理，围绕打造城市绿脉、水脉、文脉、商脉，加快滨江景观带、新安江南北两侧及江心洲慢行系统建设，贯通和拓展城市绿道，精心打造休闲步行街区。强化城市风貌提升整治，因地制宜推进城市美化亮化，加强屯溪老街等历史文化街区肌理保护，进一步浓厚城市历史文化和绿色生态特色，营造望山亲水、推窗见景城市场景，建设彰显山水人文特质的公园城市，提高城市宜居宜游水平。从旅游、文化、生态、产业、风物、徽味、文明等多个角度，加强城市宣传，传播黄山元素，讲好黄山故事，全方位、立体化打造“梦幻黄山、礼仪徽州”城市品牌。提升城市国际化水平，加快打造世界级旅游名城。

提高城市治理现代化水平。树立“精明增长”“紧凑城市”理念，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。充分挖掘“山、水、城、文”资源禀赋，按照整体、片区、街道不同层级开展城市设计、建设和精细管理，加强城市地下空间综合开发利用。推进新型智慧城市建设，建设城市综合管理服务平台，建成智慧黄山“城市大脑”，实现在城市交通、旅游服务、医疗卫生、社区治理、数字城管、地下管网监测等场景应用。推动行政管理向服务型转变、治理方式向精细化转型、配套资源向街道社区下沉，推进城市管理网格化、精细化。建立健全城市安全运行管理机制，全面梳理城市治理风险清单，构筑信息互通、资源共享、协调联动的风险防控工作体系。

城市能级提升工程

资料来源：黄山市人民政府，观研天下整理

三、推进县域经济特色化发展

引导各区县发挥比较优势，加快县域特色化、产业集群化发展，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的县域经济布局。

增强县域发展特色优势。学习借鉴长三角地区县域经济发展经验，依托各区县特色优势和资源禀赋，按照“一县一集群（基地）”模式，因地制宜打造工业强县（区）、旅游强县（区）和生态强县（区），强化区县间产业协作配套和错位发展。加强黟县乡村旅游、祁门县电子元器件省级特色产业集群（基地）建设，推动歙县、休宁县创建省级特色产业集群（基地）。鼓励各区县积极承接发达地区先进产业转移，发展“飞地经济”，做大做强特色产业园区，提升县域经济在全省位势。探索实施“县改区”“县改市”。

推进以区县城为重要载体的新型城镇化。深入开展县城城镇化补短板强弱项行动，推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、产业培育设施提质增效。深化户籍制度改革，简化户籍迁移手续，促进农业转移人口等便捷落户。制定出台人口吸引政策，鼓励外来人口人才落户，本地人口人才回归。推动常住人口同等享受城镇基本公共服务。完善“人地钱挂钩”配套政策，促进新增建设用地计划指标与吸纳落户数量挂钩。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，大力发展租赁住房，改革完善住房公积金制度，着力解决新市民住房困难问题。

高质量建设特色小（城）镇。以微型产业集聚区为空间单元发展特色小镇，聚焦产业发展新前沿，顺应消费升级新变化，紧跟科技进步新趋势，完善以产业为核心的小镇发展机制，突出传统产业转型升级和业态创新，强化特色产业导入，促进产业生态营造，培育发展夜间经济、网红经济、未来经济等新产业、新业态，力争形成文化旅游、大健康、战略性新兴产业、新经济四大小镇产业板块，探索建立特色小镇动态调整机制，打造30个左右全省乃至全国有影响力的精品特色小镇。提升重点小城镇发展水平，促进收缩型乡镇瘦身强体，有序推进空心村合村并镇。

  县域经济特色发展工程

资料来源：黄山市人民政府，观研天下整理（TC）

相关行业分析报告参考《2021年中国新型城镇化建设行业分析报告-行业全景评估与投资规划分析》

行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。