从政策到市场驱动我国综合能源服务行业进入商业推广新阶段技术型企业正崛起

2025-12-08 10:17

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一、从政策驱动到市场驱动，我国综合能源服务市场潜力将显著释放

能源服务是以提升终端能源利用效率为核心，通过整合电力、燃气、冷热等多种能源形式，结合数字化技术实现多能协同优化的服务形态。

国家能源局于2022年明确将综合能源服务作为实现碳中和的重要途径，推动建设冷热水电气一体化区域综合能源系统，并专项部署培育新兴市场主体。其角色已从单一能源供应商升级为“能源+数据+服务”的生态构建者，既承担着降低碳排放、提升能源利用效率的社会责任，又通过技术融合与商业模式创新开辟新的利润增长点。

我国能源综合服务行业政策

时间	政策	发布部门	主要内容
2021.09	《完善能源消费强度和总量双控制度方案》	国家发改委	积极推广综合能源服务、合同能源管理等模式，持续释放节能市场潜力和活力。
2022.01	《“十四五”节能减排综合工作方案》	国务院	完善市场化机制，推行合同能源管理，积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式.
2022.01	《“十四五”数字经济发展规划》	国务院	明确了加快能源领域数字化转型等7项重点行业数字化转型提升工程，在加快能源领域数字化转型方面，推动能源产、运、储、销、用各环节设施的数字化升级。实施煤矿、油气田、油气管网、电厂、电网、油气储备库、终端用能等领域设备设施、工艺流程的数字化建设与改造。推进微电网等智慧能源技术试点示范应用，推动基于供需衔接生产服务，监督管理等业务关系的数字平台建设。提升能源体系智能化水平.
2022.01	《“十四五”可再生能源发展规划》	国家发改委、国家能源局等9部门	大力发展综合能源服务。依托智能配电网、城镇燃气网、热力管网等能源网络,综合可再生能源、储能、柔性网络等先进能源技术和互联通信技术，推动分布式可再生能源高效灵活接人与生产消费一体化，建设冷热水电气一体供应的区域综合能源系统.
2022.01	《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》	国家发改委，国家能源局	培育多元竞争的市场主体，严格售电公司准入标准和条件，引导社会资本有序参与售电业务，发挥好电网企业和国有售电公司重要作用，健全确保供电可靠性的保底供电制度，鼓励售电公司创新商业模式，提供综合能源管理、负荷集成等增值服务，
2022.02	《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》	国家发改委、国家能源局	探索建立区城综合能源服务机制。探索同一市场主体运营集供电、供热(供冷)、供气为一体的多能互补、多能联供区城综合能源系统，鼓励地方采取招标等竞争性方式选择区域综合能源服务投资经营主体，鼓励增量配电网通过拓展区城内分布式清洁能源，接纳区城外可再生能源等提高清洁能源比重，公共电网企业、燃气供应企业应为综合能源服务运营企业提供可靠能源供应，并做好配套设施运行衔接，鼓励提升智慧能源协同服务水平，强化共性技术的平台化服务及商业模式创新，充分依托已有设施，在确保能源数据信息安全的前提下，加强数据资源开放共享,深化能源领域“放管服”改革，创新综合能源服务项目建设管理机制，鼓励各地区依托全国投资项目在线审批监管平台建立综合能源服务项目多部门联审机制，实行一窗受理，并联审批。支持负荷聚合商、虚拟电厂运营商、综合能源服务商等参与电力市场交易和系统运行调节，
2022.03	《关于进一步推进电能替代的指导意见》	国家发改委、国家能源局等十部门	着力提升电能替代用户灵活互动和新能源消纳能力。推进“电能替代+综合能源服务”，鼓励综合能源服务公司搭建数字化、智能化信息服务平台，推广建筑综合能量管理和工业系统能源综合服务，
2022.03	《2022年能源工作指导意见》	国家能源局	加强煤炭煤电兜底保障能力。鼓励煤电企业向“发电+”综合能源服务型企业和多能互补转型。积极发展能源新产业模式。大力发展综合能源服务，推动节能提效、降本降碳，持续深化“放管服”改革，简化涉企服务，打通堵点，为分布式发电就近交易、微电网、综合能源服务等新产业新业态模式发展创造良好环境。
2022.03	《“十四五”现代能源体系规划》	国家发改委，国家能源局	文件中部署综合能源服务有关任务，提出依托智能配电网、城镇燃气网、热力管网等能源网络，综合可再生能源、储能，柔性网络等先进能源技术和互联通信技术,推动分布式可再生能源高效灵活接入与生产消费一体化，建设冷热水电气一体供应的区城综合能源系统，并明确提出培育壮大综合能源服务商等新兴市场主体，
2022.05	《关于促进新时代新能源高量发展的实施方案》	国家发改委、国家能源局局	在具备条件的工业企业、工业园区，加快发展分布式光伏、分散式风电等新能源项目，支持工业绿色微电网和源网荷储一体化项目建设，推进多能互补高效利用，开展新能源电力直供电试点，提高终端用能的新能源电力比重。
2022.09	《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》	国管局、国家发改委、财政部	用能单位委托能够提供用能状况诊断、改造、运行管理等服务的专业化公司，进行电、气、煤、油、市政热力、水等能源资源系统的运行、管理、维护和改造，用能单位将根据能源基准确定的费用支付给节能服务公司作为托管费用，节能服务公司通过科学的管理运行和节能技术的应用达到节约能源资源、减少费用支出等目的,获取合理的利润.
2022.09	关于政协十三届全国委员会第五次会议第02984号(经济发展类196号)提案答复的函	国家能源局	国家能源局将抓紧研究出台综合能源服务相关政策文件，会同有关部门推动“十四五”系列能源规划等部署任务的落地实施，引导和促进综合能源服务发展壮大，以多能源协同降碳助力实现碳达峰、碳中和目标,

资料来源：观研天下整理

根据观研报告网发布的《中国综合能源服务行业发展趋势分析与投资前景研究报告（2026-2033年）》显示，我国能源产业中的设备、设计、工程、服务类企业在此前的能源基础设施建设大潮中积累了大量的产能，随着能源基础设施建设节奏的调整、传统火电和高等级电网等建设规模的调减，以及新能源应用场景的变化，其积累的产能和技术能力亟需寻找市场，以解决企业生存和发展问题。因此，在新业务增量空间有限条件下，将传统建设型短期业务转型为综合能源服务，充分利用既有业务渠道、产能和技术优势，是基于业务增长需求下延展出的一种潜在选择。

从政策驱动到市场驱动，我国综合能源服务市场潜力将显著释放。2020-2025年是我国综合能源服务产业的快速成长期，市场规模由0.8万亿元增长至1.2万亿元。随着零碳园区、虚拟电厂等新业态快速演进，市场掀起新一轮“综能服务热”，预计2035年我国综合能源服务步入成熟期，市场潜力规模约1.8万亿元。

数据来源：观研天下数据中心整理

二、我国综合能源服务市场呈现“东部引领、中西部特色发展”区域格局

区域发展方面，我国综合能源服务市场形成了“东部引领、中西部特色发展”的格局。东部地区经济发达，政策支持力度大，在智能电网、虚拟电厂等领域率先突破。如江苏建立了全国首个综合能源服务在线平台——“江苏能源云网”，并成立了相应的产业联盟，以推动能源服务的数字化和智能化发展；上海专注于城市能源变革，致力于构建高效且低碳的综合能源体系。中西部地区则依托丰富的可再生能源资源，在风光水火储一体化项目中形成特色优势。如甘肃酒泉通过“风电+光伏+光热”组合模式，有效解决新能源发电的间歇性问题，年发电量可满足多个省份的用电需求。

资料来源：观研天下整理

三、我国综合能源服务市场由能源央企主导，专业化竞争要求促技术型企业崛起

我国综合能源服务市场参与者多元化，形成传统能源企业、新能源企业、技术公司、售电公司等多类主体。

我国综合能源服务市场参与者分类

类别	简介
能源公司	电网公司的配售电改革为传统能源企业提供了转型的机遇。这些企业通过整合资源，建立新的能源基础设施，向综合能源服务商转型。与传统能源公司相比，新型能源服务公司更直接面向用户或增量能源市场，业务范围广泛。
售电公司	新成立的企业，包括国企和民企，以中小企业为主。在政策的驱动下，售电公司的市场主体呈现多元化特点。除了供电公司、大型发电企业等传统参与者，还有节能服务公司、工程建设公司、大型工业园区以及有条件的社会资本等。此外，民营电器设备企业、分布式能源企业等也加入售电领域。
技术公司	主要是轻资产、产业互联网、储能技术及微电网技术公司。这些公司将信息技术与能源相融合，适合开展新型增值服务。
服务公司	规模相对较小的轻资产企业，包括各类设计院、工程总承包单位、节能服务公司等。它们根据用户需求提供各种增值服务，如能效管理、设备维护、整体供电方案等，并搭建多种生活产品交易平台。

资料来源：观研天下整理

综合能源服务涵盖的电、热、气等能源专业，以及云计算、大数据、物联网、人工智能等AIOT技术，涉及投资、建设、运营等业务流程，且涉及各类用户侧场景，使得其专业性、系统性和复杂性较为突出。同时，除技术挑战外，还往往涉及商业模式创新、政策机制突破等，对提供综合能源服务的主体业务能力要求较高。因此目前国内综合能源服务市场仍由能源央企主导，其中国家电网、南方电网等通过成立专业子公司（如国网综能服务集团、南网能源）构建集团化作战体系，依托电网资源与政策优势抢占市场；中国能建则在电力规划设计领域占据绝对优势，火电设计市占率超80%，核电常规岛设计达90%。

综合能源服务进入商业推广新阶段，倒逼行业走向专业化竞争，技术型企业随之崛起。如思安新能源以“三综合”技术体系（多能互补、供配储用、数智协同）为核心，研发投入占比超6%，拥有200余项知识产权，成为技术标杆。截至2025年，思安新能源清洁能源装机量累计超1GW，年节能3600万吨标煤。亿纬锂能则通过电池技术与中国燃气的场景能力结合，推动储能与生物质能源耦合技术落地。2025年前三季度，亿纬锂能储能电池出货量达48.41GWh，同比增长35.51%，已超过动力电池出货量，成为营收增长的重要压舱石。

综合能源服务技术型企业布局情况

企业	布局情况
思安新能源	思安新能源是国内领先的智慧综合能源服务商，其布局核心是独创的“三综合”技术体系（多能互补、供配储用、数智协同），覆盖能源全生命周期，业务横跨工业、建筑、交通等领域，已在全国20余省份落地项目。公司研发投入占比超6%，拥有百余项专利，核心团队中博士、硕士占比超90%。其储热技术国际领先，如熔盐储热技术已在山西建龙100MW煤气发电机组项目中实现6小时持续调峰，年消纳新能源电量820万kWh。数字化方面，其AI Engineer Agent智能体系统将传统运维任务效率提升10倍，项目交付时间缩短50-60%。思安提供“投资-建设-运营-管理”一站式服务。在工业领域，为虹阳显示建成西北首个一级能效空压站，为陕重汽提供谷电储热供蒸汽解决方案。在新能源领域，完成江西江铃4.5MW分布式光伏等项目，并落地库尔勒光储充AI优化调度。截至2025年，其清洁能源装机量累计超1GW，年节能3600万吨标煤
亿纬锂能	2025年12月，亿纬锂能与中国燃气控股有限公司签署战略合作协议，双方将聚焦储能技术创新、清洁能源规模化应用及“双碳”目标落地，建立全方位深层次战略合作伙伴关系。根据协议，中国燃气将为亿纬锂能位于云南、湖北及马来西亚的生产基地提供生物质燃气、蒸汽及新能源电力等综合能源保障。在技术研发方面，双方计划结合中国燃气的光储分布式能源应用场景与亿纬锂能的电池全体系解决方案能力，联合开发储能系统与生物质能源耦合技术，推动低碳能源管理平台商业化落地。在项目开发与市场拓展上，重点布局工商业储能、移动储能、重卡换电及零碳园区等领域，并将共同开拓海外市场。中国燃气将为亿纬锂能在云南、湖北及马来西亚的生产基地，提供生物质燃气、蒸汽及新能源电力等综合能源保障。2025年前三季度，亿纬锂能储能电池出货量达48.41GWh，同比增长35.51%，已超过动力电池出货量，成为营收增长的重要压舱石。

资料来源：观研天下整理（zlj）

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