一、概述：数据要素是数字经济发展关键
数据作为新型的生产要素，在经过采集、存储、加工、流通、分析环节后具备了使用价值，权属清晰后即可作为数据资产进入数据要素市场流通。统计局发布的《数字经济及其核心产业统计分类》中对数字经济进行了明确定义，指出数字经济是以数据资源作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。可以看出数据要素作为数字经济的关键生产要素，其重要性不言而言。
数据要素产业链
数据来源：观研天下整理
从技术特征来看，数据具有虚拟性、低成本复制性、主体多元性。其中低成本复制性是指数据能以相对较低的成本无限复制自身。从经济特征来看，数据具有非竞争性、非排他性、异质性等特征。其中，非竞争性是指数据被多个主体在不同场景下使用，也不会产生任何损耗。与土地、资本、劳动力等传统生产要素相比，数据由于其具有可复制、可共享、无限增长等特点，能够打破传统生产要素的供给制约，实现持续不断增长。
数据要素特征
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类型 |
特征 |
解释 |
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技术特征 |
虚拟性 |
数据是一种存在于数字空间中的虚拟资源，土地、劳动力等传统生产要素都是看得见、摸得着的物理存在。 |
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低成本复制性 |
数据作为数字空间中的存在，表现为数据库中的一条条记录，而数据库技术和互联网技术又能使数据在数字空间中发生实实在在的转移，以相对较低的成本无限复制自身。 |
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主体多元性 |
数字空间中的每条数据可能记录了不同用户的信息，数据集的采集和汇聚规则又是由数据收集者设定，用户、收集者等主体间存在复杂的关系。同时，每个企业、每个项目都可能对所用的数据资源进行一定程度的加工，每一次增删改的操作都是对数据集的改变，因而这些加工者也是数据构建的参与主体。 |
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经济特征 |
非竞争性 |
得益于数据能够被低成本复制，同一组数据可以同时被多个主体使用，也不会产生数据量和质的损耗。非竞争性为数据带来更普遍的使用效益与更大的潜在经济价值。 |
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潜在的非排他性 |
数据持有者为保护自己的数字劳动成果，会付出较高代价使用专门的人为或技术手段控制自己的数据，因而在实践中，数据具有部分的排他性。然而，一旦数据持有者主动放弃控制或控制数据的手段被攻破，数据就将完全具有非排他性。 |
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异质性 |
相同数据对不同使用者和不同应用场景的价值不同，一个领域高价值的数据对另一领域的企业来说可能一文不值。 |
二、市场发展概况：国家政策聚焦数据要素行业发展，未来增长空间广阔
1、数字要素是数字经济发展新引擎
数据对提高生产效率的乘数作用不断凸显，成为最具时代特征的生产要素，近年全球多个国家积极抢占数字经济发展先头，截止2021年底有47个主要国家数字经济规模达38.1万亿美元。
而根据上述定义可知，数据是新型生产要素，在经过采集、存储、加工、流通、分析环节后具备了使用价值，权属清晰后即可作为数据资产进入数据要素市场流通，所以数据要素作为数字经济发展关键，将随着数据高速增长而快速发展。根据观研报告网发布的《中国数据要素行业发展现状分析与投资前景研究报告（2023-2029年）》显示，2021年我国数字经济规模为45.5万亿元，2017-2021年复合增速13.73%；数字经济占GDP的比重从2017年的32.69%提升至2021年的39.59%，逐渐成为我国经济发展主要驱动力。
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2、政策不断出台，中央组建国家数据局，推动数据要素行业基础制度逐渐完善
在政策层面，近年来，国家不断加大对于大数据产业支持力度，2014年首次写入工作报告，数据要素也受益快速发展。2021年《“十四五”数字经济发展规划》提出在2025年初步建立数据要素市场体系，2022年12月我国首份专门针对数据要素的基础性文件《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》发布，为我国数据要素市场建设起到“指南针”的作用。
整体来看，政策重点主要集中在推动数据开放共享利用、加快数据要素流通、建立数据标准体系、建立大数据交易平台等方面，加快数据要素市场化建设，推动行业基础制度逐渐完善。
2020-2022年我国数据要素行业相关政策汇总
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时间 |
机构/会议 |
文件 |
内容 |
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2020.5 |
中共中央国务院 |
《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制机制的意见》 |
进一步加快培育发展数据要素市场，建立数据资源清单管理机制，完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施，发挥社会数据资源价值，推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息 |
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2022.1 |
国务院办公厅 |
《要素市场化配置综合改革试点总体方案》 |
要求探索建立数据要素流通规则。完善公共数据开放共享机制。建立健全高效的公共数据共享协调机制。支持打造公共数据基础支撑平台，推进公共数据归集整合、有序流通和共享。建立健全数据流通交易规则。探索“原始数据不出域、数据可用不可见”的交易范式，在保护个人隐私和确保数据安全的前提下，分级分类、分步有序推动部分领域数据流通应用 |
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2022.1 |
国务院 |
《“十四五”数字经济发展规划》 |
要充分发挥数据要素左右，强化高质量数据要素供给，加快数据要素市场化流通，创新数据要素开发利用机制；加快构建数据要素市场规划，培育市场主体、完善治理体制，到2025.初步建立数据要素市场体系 |
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2022.4 |
国务院 |
《关于加快建设全国统一大市场的意见》 |
加快培育统一的技术和数据市场，建立健全全国性技术交易市场，完善知识产权评估与交易机制，推动各地技术交易市场互联互通。将加快培育数据要素市场，建立健全数据安全、权利保护、跨境传输管理、交易流通、开放共享，安全认证等基础制度和标准规范。深入开展数据资调查，推动数据资源开发利用 |
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2022.6 |
中央全面深化改革委员会第二十六次会议 |
《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》 |
要建立数据产权制度，推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权使用，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，健全数据要素权益保护机制。要建立合规高校的数据要素流通和交易制度，完善数据全流程合规和监管规划体系，建设规范的数据交易市场。要完善数据要素市场化配置机制，更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用，建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度 |
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2022.12 |
财政部 |
《企业数据资源相关会计处理暂行规定（征求意见稿）》 |
企业内部使用的数据资源，符合无形资产准则规定的定义和确认条件的，应当确认为无形资产；企业日常活动中持有、最终目的用于出售的数据资源，符合存货准则规定的定义和确认条件的，应当确认为存货 |
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2022.12 |
中共中央、国务院 |
《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》 |
提出构建四个制度：建立保障权益、合规使用的数据产权制度，建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度，建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度，建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度 |
在政策架构方面，随着数据要素政策相继发布，其政策设计架构也逐渐清晰。目前，我国数据要素行业政策设计架构为“1+N”，即1个顶层设计及N项具体实施措施。2022年12月9日，财政部颁布了《企业数据资源相关会计处理暂行规定(征求意见稿)》，明确了数据资产入表，打响了“N”的第一枪。
数据要素国家政策架构“1+N”
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在部门组织方面，2023年3月16日，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》，其中提出组建国家数据局。这将有利于进一步发挥中央集中统筹数据要素发展、打通全国数据壁垒的作用，为数据要素基础制度的建设提供了组织保障和机构支撑。
中央组建国家数据局相关信息
数据来源：中国政府网
3、数据资源丰富，数据要素行业潜在价值巨大
随着新兴技术不断发展，短视频、网络游戏等消费应用数据需求上升，C端数据流量爆发，并且在各个行业信息化建设加快的同时也积攒了众多B端应用数据，我国数据将迎来井喷期。根据数据显示，2021年我国数据产量达6.6ZB，预计2025年将达到48ZB，2021-2025年复合增速高达64.22%，同时数据量占全球的比重也将从2021年的8.35%大幅提升至2025年的26.52%。
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不过，我国数据资源虽然快速增长，但目前数据利用效率整体偏低，在可用企业数据中投入使用的仅占32%，仍有68%尚未得到有效利用，数据要素潜在价值巨大。长远来看，随着数据量爆发及数据要素市场化建设不断完善，数据要素行业价值或将充分释放。
4、数据要素生产环节较长，市场规模不断扩大，未来增长空间广阔
数据要素市场的发展涉及数据采集、数据存储、数据加工、数据流通、数据分析、数据应用、生态保障等环节，覆盖数据要素从生产到产生价值、交易流通的全过程。根据国家工信安全发展研究中心数据，2022年我国数据要素市场规模达815亿元，同比增长49.51%。其中，数据存储、数据分析、数据加工、数据交易等环节市场规模超百亿元。长期来看，随着国家政策大力支持及数据供需量持续增加，我国数据要素行业市场规模有望快速增长，预计2025年市场规模有望达1749亿元，2022-2025年复合增速达28.99%。
数据来源：观研天下整理
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