我国公务机行业仍处成长阶段 市场竞争呈明显寡占型格局

一、公务机行业相关定义

公务机是指在行政事务和商务活动中用作空中交通工具的飞行器，一般为自身质量9t以下、可载运4～30人的小型飞机。公务飞行不仅具备极高的安全性、私密性、舒适性以及通达性，还是目前最快捷、最便利、最灵活的交通方式。在通用航空中，唯独公务机运输是具有交通运输属性的通用航空形式，也是航空运输的一个部分，这种形式的交通运输方式在我国也正在处于发展的初级阶段，需要大家从经济环境、运行和保障环境、政策法规、运行和商业模式等多方面进行研究和实践，才能为个人或企业找到一个最合适的公务机运行方式，并使公务机在交通运输方面发挥出固有的优势特性（包括省时、灵活方便、可靠、安全、私密和舒适以及快捷高效等）。

公务机运输三种形式

资料来源：公开资料整理

二、公务机‌‌‌行业经营模式

1、整机制造与销售模式

湾流、庞巴迪等国际巨头多采用直销方式，直接对接企业、高净值人群等大客户。它们不仅售卖飞机，还会根据客户需求提供客舱定制、航电系统升级等个性化服务，比如为跨国企业定制适合洲际飞行的超大型公务机，搭配空中会议室等配置。此外，部分厂商还布局国内组装生产线，通过与本土企业合作降低成本，提升交付效率。

部分企业推出创新购机模式，客户可选择全新或二手公务机，仅需支付首付，剩余资金由企业完成资金配置。同时还配套融资方案，购机后提供托管、维护等全环节服务，闲置时还能帮忙销售包机时段，收入可抵扣贷款或托管费，实现“以机养机”。

2、运营服务模式

（1）托管运营模式：这是行业主流模式之一，像金鹿公务、亚联公务机等企业就是该领域的佼佼者。企业或私人购置公务机后，因缺乏专业运营能力，会将飞机委托给这类运营商管理。运营商负责机组配置、航线申请、日常维护、保险管理等全流程工作，按约定收取托管费用。

（2）包机服务模式：运营商通过整合自有机队及托管的闲置飞机资源，为有临时出行需求的企业、高净值人群或政府机构提供包机服务。该模式能满足客户对出行时间、路线的灵活需求，常见于商务应急出行、医疗转运等场景。

（3）共享与分时租赁模式：为提升飞机利用率，互联网平台推出共享飞行或分时租赁服务。这种轻资产模式降低了公务机使用门槛，让中小企业及普通高净值人群也能享受服务，同时也能为飞机拥有者盘活闲置资产。

（4）企业自有飞行部门模式：大型企业或集团会自设飞行管理部门，配置 1 - 2 架公务机，专门用于企业高管出行、商务接待等。这种模式能最大程度保障出行的私密性和及时性，且飞行小时数普遍高于行业均值，不过前期投入和后期维护成本较高，仅适合具备雄厚资金实力的大型企业。

3、配套支撑服务模式

（1）固定基地运营商（FBO）模式：FBO 是公务机地面服务的核心载体，提供飞机停放、加油、维修、旅客贵宾服务等一站式地面保障。目前国内 FBO 主要集中在京津冀、长三角等地区的枢纽机场，如香港商用航空中心、深圳深湾会等。

（2）维修维护（MRO）模式：专业维修企业为公务机提供定期检修、零部件更换、故障排查等服务，保障飞行安全。部分企业还通过并购获取国际维修资质，打通国际维修通道；也有区域运营商联合共建维修中心，缩短检修周期，如重庆通航集团与四川纵横航空共建维修中心，使西南地区定检周期缩短 30 个工作日。

三、中国公务机行业主要监管体制

1、核心监管主体

（1）民航局（CAAC）：作为行业最高主管部门，负责全国公务机行业的统一监管，包括制定行业战略、法规标准，比如取消通用航空器引进审批备案的政策就由其出台；同时统筹适航审定、跨区域空域协调、国际适航互认等核心事务，像与欧美航空安全机构推进公务机机型互认等工作均由其主导。其下设的运输司、通用航空司、飞行标准司等部门，分别对应公务机运营许可、飞行规范、人员资质等细分领域的监管。

（2）民航地区管理局：作为民航局的区域延伸机构，负责辖区内公务机企业的日常监督管理，包括经营许可的落地审核、飞行活动的现场监管、违法违规行为的查处等。例如对辖区内公务机运营商的运行规范执行情况开展定期检查，确保符合 CCAR 系列规章要求。

（3）军地民跨部门协调机制：针对低空空域使用等关键环节，建立了由民航、军方空域管制、公安、国家安全等部门组成的协同监管体系。2023 年推行的低空空域管理改革试点中，该机制实现了湖南、江西等试点省份的 “报备即飞” 或 “小时级审批”；2025 年发布的相关紧急命令更是强化了这一机制，将经济核心区、边境周边等区域的公务机飞行审批权部分上移，针对跨境、夜间等特殊飞行实行 “一事一议” 的预先审批。

2、监管核心内容

（1）航空器准入监管：虽已取消公务机引进的审批与备案程序，但准入仍有严格前置要求。一方面，航空器型号设计需先获民航局适航批准，需契合《民用航空器适航管理条例》及国际民航组织相关标准；另一方面，航空器投入运营前必须通过运行规范审定，确保适配国内空域运行要求，无合规运营资质的主体无法开展公务机运营。

（2）飞行运行监管：以空域分类管理为基础，G 类空域 300 米以下低空飞行流程简化，但特殊区域和特殊任务飞行管控严格。公务机飞行计划需按规定申报，跨境、夜间飞行等需通过跨部门审批；同时，运营方需提交机组人员背景、乘客名单、飞行目的等详细数据，供监管部门核查，防范安全与合规风险。此外，民航局试点的“一站式”飞行计划申报系统，也通过数字化手段提升了飞行审批与监管效率。

（3）维修与人员资质监管：维修单位需取得 CCAR - 145 部资质，北京、上海等枢纽城市的部分 MRO 设施还需通过 FAA、EASA 等国际双重认证，确保公务机维修质量达标。而机组人员需持有符合 CCAR 相关规章的执照，且需定期接受培训考核，保障飞行操作能力。

3、行业准入制度

（1）企业主体准入

基础资质要求：申请从事公务机经营的主体必须是企业法人，且法定代表人为中国籍公民。企业需先取得对应经营范围的营业执照，再向民航地区管理局申请通用航空经营许可。若要开展载客类公务机业务，至少需购买或租赁 2 架符合要求的航空器；仅从事载人类相关补充业务或其他类业务，至少需 1 架航空器。

运行资质审定：拿到经营许可后，企业还需通过 CCAR - 135 部的运行合格审定，获取运行合格证（OC）。该审定会细化核查企业的飞行调度流程、安全管理制度、应急处置方案等，比如对飞行员疲劳管理、电子飞行包使用等条款的执行细则，只有通过审定才能开展商业化公务飞行。

（2）航空器准入

合规登记与适航认证：投入运营的公务机需在国内完成国籍登记，取得国籍登记证，且要符合相应适航要求。用于载客类业务的公务机必须具备标准适航证，装配的机载无线电台也需取得对应执照。若是进口公务机，还需契合国内适航标准，目前民航局与欧美航空安全机构的机型互认机制，可缩短进口机型的适航认证周期。

适配经营业务需求：航空器需与企业拟开展的公务机业务相匹配，比如用于跨洲际长途公务出行的，需选用续航能力、载客量等参数适配的机型。同时，企业需提供合法的航空器购买或租赁合同，以此作为申请经营许可的关键材料之一。

（3）人员资质准入

飞行人员资质：公务机飞行员需持有民航局颁发的对应机型驾驶执照，且具备符合要求的机型等级和累计飞行小时数，以此保障应对不同飞行场景的操作能力。此外，飞行员还需定期接受培训考核，贴合 CCAR - 135 部中关于机组人员持续能力提升的相关要求。

配套保障人员资质：除机组人员外，维修人员所在单位需取得 CCAR - 145 部维修资质，部分枢纽城市的维修团队还需通过国际认证，维修人员自身也需具备对应机型的维修资格证书；同时，企业需配备合格的飞行调度、安全管理等辅助人员，确保飞行全流程的合规与安全。

（4）其他配套准入

保险强制投保：企业必须按规定投保地面第三人责任险，还可根据经营需求额外投保航空器机身险、乘客责任险等补充保险，以此降低飞行事故可能带来的风险损失，投保文件也是申请经营许可的必备材料。

特殊业务额外审批：若开展跨境公务包机等特殊业务，除基础准入资质外，还需契合国际航权相关规定，同时通过民航局与外事、安全等部门的协同核查，确保飞行路线、任务用途等符合跨境飞行的监管要求。

四、2021-2025年公务机‌‌‌行业市场规模

中国经济的稳定发展，使得国内富裕群体和企业越来越多，经济全球化的发展趋势，也推动了500强企业在国内市场的入驻发展，这些企业大多数拥有专门的公务机，因此，国内公务机市场规模正在逐渐扩大，以满足国内外对公务机的需求。近年来，我国公务机市场规模总体保持稳健，除了新冠疫情的影响外，其余时间保持平稳增长，2025年我国公务机市场规模约为114.2亿元。

资料来源：观研天下数据中心整理

五、中国公务机‌‌‌行业生命周期分析

根据观研报告网发布的《中国公务机行业现状深度研究与发展前景分析报告（2026-2033年）》显示，当前我国公务机行业保有量增长稳健，但受制于高成本和政策限制，未来随着需求释放和产业链完善，市场潜力较大，未来随着低空经济的发展和eVTOL产业的逐渐成熟，行业仍有着巨大的成长空间。当前我国公务机行业仍然处于成长期阶段。

资料来源：观研天下数据中心整理

六、中国公务机‌‌‌行业集中度分析

1、中国公务机‌‌‌行业市场集中度影响因素分析

（1）新进入者威胁小：公务机行业需要大量的资金投入、技术支持和市场培育，新进入者面临较高的进入壁垒，包括技术研发、适航认证、售后服务等。这使得现有企业能够保持较高的市场份额，进一步提高了市场集中度。

（2）政策支持与限制：政府对公务机行业的政策支持和限制措施对市场集中度有重要影响。例如，一些地方政府对公务机运营给予税收优惠和补贴，促进了行业的发展，但也可能导致资源向少数大型企业集中。

（3）服务质量与品牌影响力：公务机行业的服务质量和品牌影响力对市场集中度也有重要影响。大型企业通常能够提供更完善的服务网络和售后服务，增强客户满意度和忠诚度。

（4）需求集中度高：中国公务机市场需求主要集中在少数经济发达地区和高净值人群。这些地区的市场需求规模大，且对品牌的认知度和忠诚度较高，进一步促进了市场集中度的提高。

2、中国公务机‌‌‌行业市场集中度分析

行业集中度指数一般以某一行业排名前4位的企业的销售额(或生产量等数值)占行业总的销售额的比例来度量。CR4越大，说明这一行业的集中度越高，市场竞争越趋向于垄断；反之，集中度越低，市场竞争越趋向于竞争。集中度是衡量行业市场结构的一个重要指标。

通常n=4或者n=8，此时，行业集中度就分别表示产业内规模最大的前4家或者前8家企业的集中度。

根据美国经济学家贝恩和日本通产省对产业集中度的划分标准，将产业市场结构粗分为寡占型（CR8≥40）和竞争型（CR8＜40%）两类。其中，寡占型又细分为极高寡占型（CR8≥70%）和低集中寡占型（40%≤CR8＜70%）；竞争型又细分为低集中竞争型（20%≤CR8＜40%）和分散竞争型（CR8＜20%）。

美国贝恩对市场结构进行的分类

资料来源：观研天下数据中心整理

目前中国的私用/公务飞机主要被美国湾流、法国达索、加拿大庞巴迪等企业垄断，其中美国湾流和加拿大庞巴迪所占市场份额较大，行业呈现出明显的寡占型格局，具体如下：

资料来源：观研天下数据中心整理（ym）