我国及部分省市户用光伏行业相关政策：在农村地区合理开展光等能源项目建设和运营

2026-10-26 11:04

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户用光伏是分布式光伏的一种，即将光伏电池板置于家庭住宅顶层或者院落内，用小功率或者微逆变器进行换流过程，并直接利用该新能源，亦可将多余的电能并入电网。

我国户用光伏行业相关政策

为了进一步推动户用光伏行业的发展，我国陆续发布了多项政策，如2026年8月农业农村部、中央农办、国家发展改革委等部门发布《坚持农业农村优先发展完善乡村振兴投入机制实施方案》鼓励各类企业与村集体通过村企合作等模式，在农村地区合理开展光伏、风能、水电、生物质能等能源项目建设和运营。

我国户用光伏行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年10月	国家知识产权局、海关总署	关于强化知识产权协同保护的意见	知识产权管理部门鼓励有驰名商标确认记录、作为地理标志注册的集体商标/证明商标、光伏等重点产业企业的权利人积极向海关申请知识产权备案。
2026年9月	国家铁路局	铁路科技创新“十五五”规划	突破超低能耗建造与光伏/地源热泵技术。
2026年8月	农业农村部、中央农办、国家发展改革委等部门	坚持农业农村优先发展完善乡村振兴投入机制实施方案	鼓励各类企业与村集体通过村企合作等模式，在农村地区合理开展光伏、风能、水电、生物质能等能源项目建设和运营。
2026年7月	国家机关事务管理局、国家发展和改革委员会	“十五五”公共机构节能降碳工作方案	加大可再生能源利用力度，鼓励因地制宜利用太阳能、地热能等可再生能源，推动具备条件的既有建筑屋顶加装光伏光热系统、新建建筑应装尽装光伏系统，积极探索应用建筑光伏一体化、智能微电网、蓄冷蓄热、光储直柔、虚拟电厂等技术模式，优先自发自用，鼓励参与电力需求侧响应。
2026年6月	国家林业和草原局、国家发展和改革委员会、财政部等部门	林业草原保护利用“十五五”规划	扎实有序推进荒漠化防治与风电光伏一体化建设。
2026年6月	国家能源局	能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）	充分利用采煤沉陷区、工业广场等场地及周边区域，就地开发利用光伏和风电；鼓励有条件的矿区开发利用地热能和分布式太阳能供热供暖。
2026年3月	全国人民代表大会	中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	统筹就地消纳和外送，建设“三北”风电光伏、西南水风光一体化、沿海核电、海上风电等清洁能源基地，加强分布式能源就近开发利用，布局发展绿色氢氨醇，积极推进光热发电和地热能利用。
2026年1月	工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部等部门	关于开展零碳工厂建设工作的指导意见	在保障能源电力安全供应的前提下，鼓励工厂实现零碳电力、热力、氢能和燃料供应，因地制宜开发利用分布式光伏、分散式风电、生物质发电等，探索开展绿电直连，提高可再生能源使用比例。鼓励有条件的工厂建设工业绿色微电网，一体化应用光伏、风电、余热回收以及新型储能、高效热泵等，实现多能高效互补利用。
2025年10月	国家能源局	关于促进新能源集成融合发展的指导意见	有序推动风电、光伏发电项目改造升级，提升土地利用效率。鼓励矿区依托闲置土地、塌陷区等资源，发展光伏、风电等新能源。
2025年10月	国家能源局	关于推进煤炭与新能源融合发展的指导意见	鼓励拥有集中连片土地资源、具备良好电网接入条件的产煤地区，规划建设大型光伏基地，提升新能源规模化开发水平。创新“光伏+”多元业态发展模式，支持在煤矿复垦区发展光伏和农林业种植、畜牧饲养等，实现空间互补集成应用，在成塘成湖的采煤沉陷区建设水上光伏电站，推广应用光伏和水产养殖、农作物种植一体化模式，发挥经济社会生态等综合效益。
2025年9月	国家能源局等部门	关于推进能源装备高质量发展的指导意见	突破高效晶硅—钙钛矿叠层及异质结、背接触等光伏组件技术，研制高效光伏系统、高压组串式逆变器等关键装备，满足新型电力系统下光伏系统安全高效发电需求。
2025年9月	国务院办公厅	“三北”工程总体规划	探索多元治理模式。创新推广产业治沙等模式，坚持生态优先、治沙为主，因地制宜推行光伏治沙，统筹相关产业布局，支持探索荒漠化防治和风电光伏一体化发展路径。
2025年6月	市场监管总局、工业和信息化部	计量支撑产业新质生产力发展行动方案（2025—2030年）	面向太阳能、风能、核能、氢能、海洋能、生物质能、地热能等领域，围绕关键核心技术装备自主化发展、能源生产储运基础设施建设、储能系统及相关装备研究及产业化等方向计量需求，开展新能源汽车充换电、核电安全运行、负荷辨识、光伏电站组件寿命评估、虚拟电厂、绿色电力可信评价、碳捕集热耗测量、电网惯量阻尼测量、工业领域能碳测量、碳排放核算分析等关键共性计量技术研究与应用示范，开展新能源智能安全评价与计量测试平台等能力建设，实现新能源多元协同发展。
2025年6月	国家发展改革委办公厅等	关于促进大功率充电设施科学规划建设的通知	鼓励打造智能有序大功率充电场站，建立大功率充电场站与配电网高效互动机制，因地制宜配建光伏发电和储能设施，探索针对智能有序大功率充电场站优化电力接入容量核定方法，合理利用配电设施低谷容量裕度，提升配电网对于大功率充电场站的接入能力。
2025年4月	国家能源局	关于促进能源领域民营经济发展若干举措的通知	支持“沙戈荒”大基地根据市场需要自主应用一定规模的前沿技术光伏组件，助力民营企业技术创新。
2025年3月	国家发展改革委等部门	关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见	加快提升以绿色电力和对应绿色电力环境价值为标的物的绿色电力交易规模，稳步推动风电（含分散式风电和海上风电）、太阳能发电（含分布式光伏发电和光热发电），以及生物质发电、地热能发电、海洋能发电等可再生能源发电项目参与绿色电力交易。
2025年1月	国管局	关于2025年公共机构节约能源资源工作安排的通知	探索光伏等新能源利用市场机制，依托市场力量，更好促进公共机构光伏建设。

资料来源：观研天下整理

各省市户用光伏行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市户用光伏行业的发展做出了具体规划,支持当地户用光伏行业稳定发展，比如2026年9月上海市发布的《上海市节能降碳和循环经济发展“十五五”规划》建设“风光同场”海上光伏集群，持续推进“光伏＋”工程，“十五五”期间，新增光伏装机容量达到500万千瓦以上。

我国部分省市户用光伏行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
上海市	2026年9月	上海市节能降碳和循环经济发展“十五五”规划	建设“风光同场”海上光伏集群，持续推进“光伏＋”工程，“十五五”期间，新增光伏装机容量达到500万千瓦以上。
上海市	2026年9月	美丽上海建设“十五五”规划	加快推进“光伏+”专项工程和海上风电基地建设，适度超前布局氢基燃料示范。
江苏省	2026年9月	江苏省“十五五”海洋经济发展规划	建设海上风电特色产业基地，加快如东风电母港建设，拓展风电、光伏、氢能、冷能等多种清洁能源融合利用模式。
天津市	2026年8月	天津市推进气象高质量发展行动计划（2026—2030年）	搭建风能、太阳能等气候资源综合业务服务平台，研发多场景风电、光伏发电量预报模型。
福建省	2026年5月	福建省“十五五”生态省建设暨生态环境保护规划	推动工业厂房、公共建筑等新建建筑光伏一体化建设，积极推广应用光储直柔技术，建设光伏停车场、共享储能设施，规模化发展绿色建筑、超低能耗建筑和零碳建筑。
江西省	2026年5月	关于加快构建现代农业产业体系的实施意见	落实稻米等农产品初加工享受农业生产用电政策，及时满足企业新增用电及扩容需求，根据电网可开放容量及企业用电需求，统筹支持企业光伏发电。协调
黑龙江省	2026年3月	黑龙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	落实非化石能源十年倍增行动，大规模发展风力发电、光伏发电，力争新能源装机总规模突破8000万千瓦。利用好新能源资源普查成果，打造哈大齐绥新能源产业带、东部新能源产业集群、黑河绿电消纳区。科学引导分散式风电、分布式光伏健康有序发展，实施“乡村驭风行动”，利用公共机构和工商业厂房等建筑物建设分布式光伏。
山东省	2025年12月	关于推进绿色转型健全碳足迹管理体系的行动方案	有序推动光伏、风电等可再生能源项目开发建设，鼓励企业参与绿证交易、开展绿电直连，提高绿电消费比重。
北京市	2025年12月	北京市美丽工厂建设指引	在厂区因地制宜建设分布式光伏、分散式风电、地源热泵等可再生能源利用项目，充分挖掘工厂余热余压利用空间，探索开展氢能等新能源利用；实施电锅炉、电窑炉、电加热技术替代，提升厂区用能电气化水平，积极参与绿电、绿证交易。
河北省	2025年10月	河北省推动“人工智能+”行动计划（2025—2027年）	聚焦风电场智能监控、光伏运维优化、储能全周期管理等关键创新场景，支持企业开展风电场风速风向预测、光伏电站自动清洗、储能设备分析和寿命预测等技术攻关，加快智能调度和储能技术的创新应用，为全国能源结构低碳转型提供河北经验。
河南省	2025年5月	河南省临港产业发展规划（2025—2035年）	完善绿色物流设施设备，建设节能环保型仓储设施，鼓励新建物流设施应用绿色建材、屋顶光伏、节能技术与装备，打造一批绿色临港物流园区。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市户用光伏行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
湖北省	2026年10月	湖北省新型能源体系建设“十五五”规划	支持在具备条件的交通枢纽建设光伏发电、源网荷储一体化项目。鼓励交通场站使用可再生能源制冷供热，合理配置新型储能、柔性制氢资源。支持建设光伏发电、储能调峰、充换电、加氢加气综合服务站。推动交通网与能源网信息交互共享。
宁夏回族自治区	2026年10月	宁夏加快农业农村现代化“十五五”规划	推广稻渔种养、鱼菜共作、农牧循环、“光伏+农业”等复合种养模式，发展绿色低碳农业。
广西壮族自治区	2026年8月	广西口岸发展“十五五”规划	加快口岸绿色基础设施建设，鼓励风电、光伏等新能源应用，配套建设绿色能源供给系统。
广西壮族自治区	2026年8月	广西海洋经济发展“十五五”规划	开展海洋能资源调查评估，积极探索海洋能与海上风电、海上光伏、核电等多种能源类型互补、同场开发。
重庆市	2026年8月	重庆市“十五五”美丽重庆建设规划（2026—2030年）	实施全链条回收循环利用行动，健全报废汽车、再生金属、工业设备及废动力电池、风电机组、光伏组件等固体废物回收循环利用体系。
重庆市	2026年4月	重庆市推动经济稳中向好若干政策举措	依托数智化分析工具，指导企业用好分时电价、优化容（需）量电费计收方式，支持企业开展节能改造、加装无功补偿装置、建设分布式光伏和储能设施。
云南省	2026年7月	关于推进服务业扩能提质的实施意见	加快发展废旧动力（储能）电池、退役风电和光伏设备循环利用产业。
云南省	2026年1月	云南省加快构建现代化产业体系推进产业强省建设行动计划	推进提质升级，规范发展秩序，推动先进产能充分释放。支持优势企业开展产业链整合和兼并重组，打造国内主要生产基地。支持布局研发中心，推动晶硅技术迭代升级。促进光伏发电和光伏制造融合发展，拓展“光伏＋”应用场景。强化面向南亚东南亚重点国家投资服务指引，带动光伏产品“走出去”。到2027年，光伏产能利用率不低于70%。
海南省	2025年8月	海南低碳岛建设方案	开展建筑分布式光伏建设，合理布局集中式光伏电站。
四川省	2025年2月	关于支持光伏制造业持续健康发展的若干措施	加快光伏电站建设。在加快推动“三州一市”集中式光伏发电基地、电网通道建设的同时，在成都、绵阳、德阳、乐山、宜宾、达州、广元等电力负荷中心区域，结合电力消纳条件和当地分布式光伏可开放容量，大力推动屋顶分布式光伏、市政工程光伏、旅游驿站（光风氢氧热多能供应站）发展，简化备案手续，能备尽备、能建快建，力争2025年底前新增分布式光伏装机规模200万千瓦以上。