《“十五五”碳达峰行动方案》落地利好太阳能光热发电行业（附行业最新政策汇总）

2026-09-18 10:29

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光热发电也叫聚焦型太阳能热发电，即通过大量反射镜以聚焦方式将太阳能直射光聚集起来，加热工质并产生高温高压蒸汽，以此驱动汽轮机发电，是将光能转变为热能后，通过传统的热力循环做功发电，从而将热能转化为电能的技术。

我国太阳能光热发电行业相关政策

为了扩大太阳能光热发电行业的应用，我国陆续发布了多项政策，如2026年7月国务院发布《“十五五”碳达峰行动方案》到2030年，风电和太阳能发电总装机容量达到28亿千瓦以上，常规水电装机容量达到4.1亿千瓦左右，核电运行装机容量达到1.1亿千瓦左右。

我国太阳能光热发电行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年7月	国务院	“十五五”碳达峰行动方案	到2030年，风电和太阳能发电总装机容量达到28亿千瓦以上，常规水电装机容量达到4.1亿千瓦左右，核电运行装机容量达到1.1亿千瓦左右。
2026年6月	国家能源局	能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）	充分利用采煤沉陷区、工业广场等场地及周边区域，就地开发利用光伏和风电；鼓励有条件的矿区开发利用地热能和分布式太阳能供热供暖。
2026年3月	-	中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	统筹就地消纳和外送，建设“三北”风电光伏、西南水风光一体化、沿海核电、海上风电等清洁能源基地，加强分布式能源就近开发利用，布局发展绿色氢氨醇，积极推进光热发电和地热能利用。
2025年10月	国家能源局	关于推进煤炭与新能源融合发展的指导意见	支持矿区依托屋顶、空地等闲置空间，发展分布式太阳能供热供暖。
2025年9月	国家能源局等部门	关于推进能源装备高质量发展的指导意见	推动煤电、气电装备高效、灵活、低碳化升级和核能装备高端化发展，提升风电、太阳能发电、水电等可再生能源装备质效水平，同步发展生物质能、地热能及海洋能等其他清洁能源发电和综合利用装备。
2025年9月	国务院办公厅	“三北”工程总体规划	探索多元治理模式。创新推广产业治沙等模式，坚持生态优先、治沙为主，因地制宜推行光伏治沙，统筹相关产业布局，支持探索荒漠化防治和风电光伏一体化发展路径。
2025年6月	国家发展改革委办公厅等	关于促进大功率充电设施科学规划建设的通知	鼓励打造智能有序大功率充电场站，建立大功率充电场站与配电网高效互动机制，因地制宜配建光伏发电和储能设施，探索针对智能有序大功率充电场站优化电力接入容量核定方法，合理利用配电设施低谷容量裕度，提升配电网对于大功率充电场站的接入能力。
2025年3月	国家发展改革委等部门	关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见	提升绿色电力交易规模。加快提升以绿色电力和对应绿色电力环境价值为标的物的绿色电力交易规模，稳步推动风电（含分散式风电和海上风电）、太阳能发电（含分布式光伏发电和光热发电），以及生物质发电、地热能发电、海洋能发电等可再生能源发电项目参与绿色电力交易。
2024年12月	农业农村部	关于加快农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴的指导意见	稳妥推进农村清洁能源替代，推广农村生物质能、太阳能等绿色用能模式。
2024年10月	国家发展改革委等部门	关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见	在太阳能资源较丰富地区及有稳定热水需求的建筑中积极推广太阳能热应用。
2024年8月	自然资源部	关于保护和永续利用自然资源扎实推进美丽中国建设的实施意见	支持利用沙漠、戈壁、荒漠等建设大型风电光伏基地，推动海上风电项目向深水远岸布局，推动海洋能规模化利用，促进新型能源体系建设。
2024年4月	国家金融监督管理总局	关于推动绿色保险高质量发展的指导意见	针对太阳能、风电、水电、核电等能源产业生产、建设和运营期间的风险特性，提供全生命周期保险保障。
2024年3月	工业和信息化部等七部门	推动工业领域设备更新实施方案	更新升级高端先进设备。针对航空、光伏、动力电池、生物发酵等生产设备整体处于中高水平的行业，鼓励企业更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备。
2024年3月	国务院办公厅	加快推动建筑领域节能降碳工作方案	因地制宜推进热电联产集中供暖，支持建筑领域地热能、生物质能、太阳能供热应用，开展火电、工业、核电等余热利用。

资料来源：观研天下整理

各省市太阳能光热发电行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市太阳能光热发电行业的发展做出了具体规划,支持当地太阳能光热发电行业稳定发展，比如2026年9月宁夏回族自治区发布的《美丽宁夏建设“十五五”规划》推进建筑太阳能光伏一体化、可再生能源应用等绿色低碳示范项目建设。

我国部分省市太阳能光热发电行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
天津市	2026年8月	天津市推进气象高质量发展行动计划（2026—2030年）	搭建风能、太阳能等气候资源综合业务服务平台，研发多场景风电、光伏发电量预报模型。
江苏省	2026年6月	江苏省服务业扩能提质行动方案（2026－2030年）	开展公共机构和大型公共建筑节能降碳改造和光伏建设。
福建省	2026年3月	福建省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	积极安全有序建设沿海核电基地，合理布局清洁高效煤电等项目，协同推进海上风电、光伏等清洁能源发展，有序推动抽水蓄能、新型储能等优化系统调节设施建设，到2030年力争全省电力总装机达1.4亿千瓦以上，力争年度新增清洁能源电量覆盖全社会新增用电量。
黑龙江省	2026年2月	黑龙江省深入实施“人工智能+”行动的实施方案	聚焦高寒、高纬度、高风电/光伏渗透率的应用场景，探索人工智能在新能源出力功率预测领域应用，建立新能源场站关键设备监测与预警模型，推动人工智能算法优化新能源电站选址、设备选型、施工流程等设计关键环节。
上海市	2026年2月	上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	推动海上、陆上光伏开发，力争光伏总装机规模突破千万千瓦。推进深远海海上风电项目建设，力争风电总装机规模突破千万千瓦。积极争取增量水电资源，确保市外水电总供应能力突破千万千瓦。加快推动“蒙电入沪”项目落地，新建千万千瓦级市外风电、光伏基地。
上海市	2025年11月	上海市海洋产业发展规划（2026—2035年）	推动海上光伏技术创新与集成应用。
山东省	2025年12月	关于推进绿色转型健全碳足迹管理体系的行动方案	有序推动光伏、风电等可再生能源项目开发建设，鼓励企业参与绿证交易、开展绿电直连，提高绿电消费比重。
江西省	2025年11月	江西省加快服务贸易高质量发展行动方案	贯彻落实服务贸易标准化行动计划，支持企业参与中医药、建筑、光伏、餐饮等服务领域相关国际标准制定。
河北省	2025年10月	河北省推动“人工智能+”行动计划（2025—2027年）	聚焦风电场智能监控、光伏运维优化、储能全周期管理等关键创新场景，支持企业开展风电场风速风向预测、光伏电站自动清洗、储能设备分析和寿命预测等技术攻关，加快智能调度和储能技术的创新应用，为全国能源结构低碳转型提供河北经验。
北京市	2025年12月	北京市美丽工厂建设指引	在厂区因地制宜建设分布式光伏、分散式风电、地源热泵等可再生能源利用项目，充分挖掘工厂余热余压利用空间，探索开展氢能等新能源利用；实施电锅炉、电窑炉、电加热技术替代，提升厂区用能电气化水平，积极参与绿电、绿证交易。
浙江省	2024年4月	浙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措	强化退役动力电池在储能等领域梯次利用，探索开展风电、光伏设备残余寿命评估，推进设备及关键部件梯次利用。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市太阳能光热发电行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
宁夏回族自治区	2026年9月	美丽宁夏建设“十五五”规划	推进建筑太阳能光伏一体化、可再生能源应用等绿色低碳示范项目建设。
广西壮族自治区	2026年8月	广西商务发展“十五五”规划	培育壮大绿色贸易主体，重点支持新能源汽车、风电装备、光伏产品等绿色制造产品扩大出口。
广西壮族自治区	2025年4月	广西壮族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	建设一批陆上风电、海上风电、陆上光伏、海上光伏、生物液体燃料、生活垃圾焚烧发电项目。
重庆市	2026年8月	重庆市“十五五”美丽重庆建设规划（2026—2030年）	深挖市内清洁能源开发潜力，持续推进“千乡万村驭风行动”和分布式光伏建设，因地制宜发展其他可再生能源，积极拓宽市外“绿电”入渝通道。
重庆市	2026年4月	重庆市推动经济稳中向好若干政策举措	依托数智化分析工具，指导企业用好分时电价、优化容（需）量电费计收方式，支持企业开展节能改造、加装无功补偿装置、建设分布式光伏和储能设施。
云南省	2026年6月	昆明都市圈发展规划	推动硅光伏提质升级，支持企业开展产业链整合和兼并重组，加快技术创新和升级，促进光伏发电和光伏制造融合发展，提升产业竞争优势。
云南省	2024年12月	云南省适应气候变化行动方案	根据气候、水文资源和能源需求变化，加快发展风电和太阳能发电，加快托巴、旭龙水电站建设进度，加快推进奔子栏、古水等水电站前期工作，积极稳妥推进金沙江中游龙头水库前期工作。
广东省	2025年5月	广东省全域“无废城市”建设工作方案	落实风电和光伏发电企业退役设备处理责任机制。
四川省	2025年2月	关于支持光伏制造业持续健康发展的若干措施	在加快推动“三州一市”集中式光伏发电基地、电网通道建设的同时，在成都、绵阳、德阳、乐山、宜宾、达州、广元等电力负荷中心区域，结合电力消纳条件和当地分布式光伏可开放容量，大力推动屋顶分布式光伏、市政工程光伏、旅游驿站（光风氢氧热多能供应站）发展，简化备案手续，能备尽备、能建快建，力争2025年底前新增分布式光伏装机规模200万千瓦以上。
湖北省	2024年5月	湖北省农村充电基础设施建设实施方案	鼓励在现有集中式风电场、光伏电站、储能电站等所在镇村投资建设充电设施；结合国家“千乡万村驭风行动”“千家万户沐光行动”，利用闲置非耕地、各类建筑屋顶等空间资源，在分布式光伏、分散式风电项目中一体化建设农村充电设施，促进绿电就地消纳，实现有绿电的地方有“绿桩”。
贵州省	2024年12月	贵州省落实以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案（2024—2028年）	推广绿色建材、清洁取暖和分布式光伏应用，加大装配式建筑和新型墙体材料推广力度。