我国及部分省市可再生能源发电行业相关政策：开发利用风电、光伏等可再生能源

2026-07-28 10:56

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可再生能源发电是指利用水能、风能、太阳能、生物质能、地热能和海洋能等非化石能源进行的电力生产活动。

我国可再生能源发电行业相关政策

为进一步推动可再生能源发电行业的发展等，我国陆续发布了多项政策，如2026年4月国家发展改革委等四部门发布《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》，强化算电协同市场机制建设。鼓励新建算力设施与可再生能源发电企业签订多年期绿色电力交易合同，提升绿电消费比例与供应稳定性，构建算力设施经济高效绿色供能体系。

我国可再生能源发电行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年7月	国务院	“十五五”碳达峰行动方案	大力推进零碳工厂建设，支持符合条件的工业企业开展绿电直连，协同推进工业绿色微电网、数字化能碳管理中心等建设应用，着力提升可再生能源就地消纳水平。
2026年7月	国家发展改革委、国家能源局	可再生能源发展“十五五”规划	发电目标。2030年，可再生能源发电总装机达到 35 亿千瓦左右，年发电量达到 6 万亿千瓦时左右；风电和太阳能发电总装机达到 28亿千瓦以上、装机占比超过 50%，年发电量 4万亿千瓦时以上，发电量占比达到 30%。
2026年6月	国家能源局	能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）	推动交通用能清洁化。支持交通与能源设施一体化规划、开发，充分利用铁路、公路、枢纽场站及沿线周边等空间，开发利用风电、光伏等可再生能源。
2026年6月	国务院	美丽中国建设“十五五”规划	坚持风光水核等多能并举，深入开展节能降碳改造和控煤减煤，合理控制煤电装机规模和发电量，全面提升可再生能源电力消费比重，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖。
2026年4月	国家发展改革委等四部门	关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案	强化算电协同市场机制建设。鼓励新建算力设施与可再生能源发电企业签订多年期绿色电力交易合同，提升绿电消费比例与供应稳定性，构建算力设施经济高效绿色供能体系。
2026年4月	中共中央、国务院	关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见	加强算力基础设施项目评估论证和源头把关，严格电能利用效率等能效指标准入管理，提高可再生能源消费和余热资源回收利用水平，支持发展绿色低碳、集约循环的算力设施。
2026年2月	国务院	关于完善全国统一电力市场体系的实施意见	完善更好实现环境价值的绿色电力市场。完善全国统一的绿证市场，进一步发挥绿证作为可再生能源电力生产、消费和环境属性认定的基础凭证作用。
2025年12月	国家发展改革委、国家能源局	关于促进光热发电规模化发展的若干意见	鼓励以光热发电作为支撑调节电源的新能源一体化项目与矿产资源开发冶炼、算力中心、动力电池制造、盐湖提锂等新型高载能产业紧密结合，探索通过算力电力协同及绿电直连、源网荷储一体化等新能源就近消纳新业态，实现可再生能源高效利用，推进高比例可再生能源供能产业园区建设布局。
2025年10月	国家能源局	关于推进煤炭与新能源融合发展的指导意见	稳步推进矿区可再生能源供暖制冷。推动矿区地热能规模化开发利用，发展分布式太阳能供热供暖，加大矿井乏风余热利用、煤矿瓦斯氧化供热等应用力度，为井筒保温及地面生产、生活提供热源需求。探索矿区可再生能源制冷技术创新应用，有效治理井下高温热害。
2025年9月	国务院	关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复	探索建立以石化行业为代表的高耗能行业能效管理和绿色能源价格制度。推动全部工商业用户开展电力市场化交易，积极参与绿色电力证书交易。推动跨区域可再生能源交易。
2025年9月	国家能源局等四部门	关于推进能源装备高质量发展的指导意见	加快突破高可靠、长寿命、高效率，并适应波动性电源输入的电解水制氢装备，开发规模化离网制氢技术，推动可再生能源电力就地消纳和利用。
2025年6月	国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局	关于开展零碳园区建设的通知	加强园区及周边可再生能源开发利用，支持园区与周边非化石能源发电资源匹配对接，科学配置储能等调节性资源，因地制宜发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式，鼓励参与绿证绿电交易，探索氢电耦合开发利用模式。
2025年5月	国家发展改革委、国家能源局	关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知	规范项目建设。新增负荷可配套建设新能源项目。存量负荷在已有燃煤燃气自备电厂足额清缴可再生能源发展基金的前提下开展绿电直连，通过压减自备电厂出力，实现清洁能源替代。
2025年4月	国家能源局	关于促进能源领域民营经济发展若干举措的通知	支持民营企业参与“沙戈荒”大基地投资建设，鼓励民营企业建设光热发电、生物质能多元化利用和可再生能源供暖等项目。
2025年3月	国家发展改革委等部门	关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见	及时自动核发绿证。加快可再生能源发电项目建档立卡，原则上当月完成上个月并网项目建档立卡。强化国家绿证核发交易系统功能技术支撑，依据电网企业和电力交易机构提供的已建档立卡可再生能源发电项目月度结算电量，逐月统一批量自动核发绿证，原则上当月完成上个月电量对应绿证核发。
2025年2月	中共中央、国务院	关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见	巩固提升农村电力保障水平，加强农村分布式可再生能源开发利用，鼓励有条件的地方建设公共充换电设施。

资料来源：观研天下整理

各省市可再生能源发电行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市可再生能源发电行业的发展做出了具体规划,支持当地可再生能源发电行业稳定发展，比如2026年6月陕西省发布《关于开展陕西省2026年风电光伏发电项目开发建设有关工作的通知》，要严格执行可再生能源发电项目信息报送要求，按月及时在国家可再生能源发电项目信息管理平台填报、为促进行业有序发展提供数据支撑。

我国部分省市可再生能源发电行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2025年5月	关于北京城市副中心促进工业和软件信息服务业绿色低碳转型和产业高质量发展的实施细则	支持可再生能源利用。鼓励工业企业、软件信息服务业企业因地制宜使用可再生能源替代化石能源，从根源上减少碳排放。对建设分布式光伏、地源热泵、空气源热泵、污水源热泵、生物质能源及储能等新能源利用项目给予项目实际建设投资方，按照不超过核定总投资的30%予以支持。单个主体年度最高支持200万元。
天津市	2024年7月	天津市算力产业发展实施方案（2024—2026年）	持续开展绿色数据中心建设，加快推广液冷等先进散热技术，支持利用“源网荷储”等新型电力系统模式，鼓励企业探索建设分布式光伏发电等配套系统，促进可再生能源就近消纳。
河北省	2025年3月	石家庄都市圈发展规划	加强可再生能源项目建设，有序开展分布式光伏开发，推进石家庄、邢台、衡水、辛集等地“千乡万村驭风行动”试点项目建设，合理促进风电发展。
山西省	2024年6月	关于全面推进美丽山西建设的实施意见	建设一批大型风电光伏基地和综合可再生能源发电基地，因地制宜推进分布式光伏发电项目，推动非常规天然气增储上产，有序推进氢能、甲醇、地热能、生物质能发展。
内蒙古自治区	2025年6月	内蒙古自治区分布式光伏项目开发建设管理实施细则	分布式光伏项目建成并网后，盟市能源主管部门要按照国家能源局关于可再生能源项目建档立卡的有关要求，组织有关项目业主于国家可再生能源发电项目信息管理平台及时完善项目信息，按规定完成项目建档立卡填报工作。
辽宁省	2026年5月	辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	强化重点领域节能降碳。深入实施钢铁、石化、有色、建材等重点行业节能降碳改造，有序退出落后产能，推广节能低碳和清洁生产技术装备，鼓励新上项目实施可再生能源替代、碳排放替代，推动实现煤炭和石油消费达峰。
吉林省	2025年6月	关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知	规范项目建设。新增负荷可配套建设新能源项目。存量负荷在已有燃煤燃气自备电厂足额清缴可再生能源发展基金的前提下开展绿电直连，通过压减自备电厂出力，实现清洁能源替代。
黑龙江省	2026年3月	黑龙江省有序推动单一用户绿电直连发展实施方案	存量负荷在已有燃煤燃气自备电厂足额清缴可再生能源发展基金的前提下开展绿电直连，通过压减自备电厂出力，新能源与燃煤燃气自备电厂实时出力之和不高于原燃煤燃气自备电厂核准容量，实现清洁能源替代。严禁以“绿电直连”名义为违规电厂转正或将燃煤公用电厂转为自备运行。
黑龙江省	2024年4月	加快推动建筑领域节能降碳实施方案	推动建筑用能低碳转型。各地要结合实际统筹规划可再生能源建筑应用，确定时间表、路线图、施工图。严格落实《建筑节能与可再生能源利用通用规范》，新建建筑应具备安装太阳能系统条件。
上海市	2024年12月	上海市新型储能示范引领创新发展工作方案（2025—2030年）	在崇明区推进“可再生能源+储能”和多能互补示范场景落地。
上海市	2024年8月	上海市加快推进绿色低碳转型行动方案（2024-2027年）	建立健全促进可再生能源规模化发展的价格机制，探索支持新型储能、可再生能源消纳利用和负荷调节等新型电力系统发展的电价机制。
江苏省	2025年2月	江苏省加快经济社会发展全面绿色转型若干政策举措	到2030年，全省可再生能源发电装机达到1亿千瓦左右，非化石能源消费占比到25%左右。
浙江省	2026年2月	浙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	推进抽蓄、储能有序发展，完善新能源消纳和调控政策。发展海洋能、生物质能等可再生能源。
安徽省	2024年2月	安徽省光伏建筑一体化试点示范和推广应用实施方案	建立可再生能源电力消纳协调调度机制，实施建筑光伏设施数字化、智能化改造行动，提升市级范围分布式光伏电站数据聚合与预警监测能力。鼓励地方政府制定促进绿色电力消纳支持政策，积极扩大绿色电力消纳规模。
福建省	2025年2月	福建省加快推进数字化全面赋能经济社会高质量发展总体方案	深入实施数字化绿色化协同转型发展行动，建设省可再生能源数字管理平台，加快构建碳排放智能监测和动态核算体系，探索建立细分行业领域产品碳足迹管理体系。
江西省	2024年12月	江西省空气质量持续改善行动计划实施方案	加快发展新能源和清洁能源。非化石能源逐步成为能源消费增量主体，到2025年，非化石能源消费比重达到18.3%左右，可再生能源电力消纳责任权重目标达到国家要求。
山东省	2026年6月	关于加强和规范绿电直连发展的通知	加强项目储备。各市能源主管部门结合产业发展需求与资源禀赋，全面勘查可利用新能源资源，储备一批具备实施条件的潜在项目。加强对项目单位政策宣贯与技术辅导，探索推动“新能源+”多种绿电就地就近利用方式，打造多种应用场景。完善绿电溯源认证路径，积极探索“公网绿电聚连”模式。
河南省	2025年4月	奋战二季度确保“双过半”若干政策措施	加快推进疆电入豫第二通道前期研究，推进信阳五岳抽水蓄能电站建设，建成西气东输三线河南段、许昌能信煤电项目首台机组，实施200个源网荷储一体化项目，力争2025年上半年新增可再生能源发电装机400万千瓦。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市可再生能源发电行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
湖北省	2026年4月	湖北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	提高水电资源综合利用水平，加快姚家平、淋溪河等水电站建设，推进葛洲坝等水电站扩机增容，深化中小水电绿色改造，可再生能源装机占比达到70％。
湖南省	2025年12月	湖南省有序推动绿电直连发展实施方案	省级能源主管部门依托国家可再生能源发电项目信息管理平台，组织开展项目中电源的建档立卡工作。
湖南省	2023年12月	湖南省新型电力系统发展规划纲要	建立体现可再生能源绿色价值的交易机制，研究电力市场与碳市场的协同运行机制，扩大绿电、绿证交易规模，建立完善绿色电力消费认证与统计体系，研究企业碳排放量核算中扣减绿色电力的具体实现方式，加大认证采信力度，引导企业利用新能源等绿色电力制造产品和提供服务。
广东省	2024年12月	关于推动能源科技创新促进能源产业发展的实施意见	研判广东省能源产业科技创新重点领域和攻关方向，制定引导能源产业科技创新政策，重点推进先进可再生能源发电及综合利用技术、安全高效核能技术、绿色高效化石能源开发利用技术、节能减排技术、新型电力系统及其支撑技术、数字化智能化应用、新型能源体系机制和模式创新等七大领域的创新研究。
广东省	2024年11月	广东省2024—2025年节能降碳行动方案	大力推进可再生能源替代，鼓励可再生能源制氢技术研发应用，支持建设绿氢炼化工程，逐步降低行业煤制氢用量。
广西壮族自治区	2025年3月	美丽广西建设三年行动计划（2025—2027年）	落实促进可再生能源规模化发展的价格机制，严格执行阶梯电价等差别化电价政策。
	2024年7月	广西空气质量持续改善行动实施方案	大力发展新能源和清洁能源。扩大风电、光伏发电等可再生能源开发利用规模，深度开发水电，安全稳妥发展先进核电，有序推进生物质能多元化利用，探索氢能等新型能源开发利用。
	2024年2月	广西壮族自治区国土空间规划（2021—2035年）	禁止新增产能严重过剩以及高污染、高耗能、高排放等用海项目，支持海上风电等可再生能源适当发展。
海南省	2024年6月	谱写新征程美丽海南新篇章争当美丽中国示范样板实施方案	建设清洁能源岛升级版。在保障能源安全稳定供应的前提下，以海上风电、光伏发电、核电为重点，以生物质能、地热能、海洋能为补充，因地制宜大力发展非化石能源，推动能源技术与现代信息、新材料和先进制造技术深度融合，积极开展可再生能源分类综合应用示范，打造清洁、低碳、安全、高效的新型能源体系。
重庆市	2024年4月	重庆市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案	以医院、商场、酒店和学校等能耗水平高的公共建筑为重点，对热泵机组、散热器、冷水机组、外窗（幕墙）、外墙（屋顶）保温、照明等设施设备开展节能及绿色化改造，推广应用太阳能光伏等可再生能源建筑系统，打造一批绿色低碳示范项目。
四川省	2025年4月	四川省新能源产业链建圈强链工作方案（2025—2027年）	聚焦可再生能源制氢、高密度储运、液氢储罐真空绝热和超低温储运、长寿命燃料电池、固体氧化物燃料电池等氢能技术攻关，加快形成标志性系列产品。
四川省	2024年6月	关于我省培育世界清洁能源装备产业集群的建议	加快向“系统集成供应商”和“成套设备服务供应商”转型。针对“一带一路”沿线国家能源禀赋，在共同推动风电、水电、太阳能等清洁能源开发利用过程中，持续输出技术标准和技术服务，助推“中国技术”走向世界、成为主流。
贵州省	2023年3月	关于贯彻落实《质量强国建设纲要》深化质量强省建设的实施意见	逐步提高绿色建筑占比，推进可再生能源建筑应用和建筑领域节能降碳。
云南省	2024年2月	2024年进一步推动经济稳进提质政策措施	加快全省可再生能源项目建档立卡和绿证申请核发，加大绿证在零碳园区建设、重点产品碳足迹核算、能耗调控等方面的应用。
陕西省	2026年6月	关于开展陕西省2026年风电光伏发电项目开发建设有关工作的通知	要严格执行可再生能源发电项目信息报送要求，按月及时在国家可再生能源发电项目信息管理平台填报、为促进行业有序发展提供数据支撑。
甘肃省	2026年3月	甘肃省“新能源+”行动实施方案	推动建筑用能清洁化。因地制宜利用太阳能、地热能、空气热能等可再生能源推进城镇建筑供热制冷清洁替代。加快构建以热电联产、工业余热回收等多种热源相互补充的清洁低碳供热模式。
青海省	2025年5月	青海省清洁能源产业发展促进条例	制定开发利用太阳能、地热能、生物质能等清洁能源供热的支持政策，合理布局清洁能源供热项目，推广清洁能源供热技术。
宁夏回族自治区	2024年4月	宁夏回族自治区空气质量持续改善行动实施方案	大力发展新能源和清洁能源。大力建设光伏、风电基地，推进垃圾发电、生物燃料等生物质能发展，支持新能源发电和新材料、数据中心等载能产业比邻发展，促进绿色能源就近消纳，争取增加天然气供应量。到2025年，可再生能源装机规模达到5000万千瓦，非化石能源占能源消费总量比例达到15%，可再生能源电力消纳比重达到30%以上。
新疆维吾尔自治区	2026年1月	关于加快推进新疆新能源就近消纳有关事项的通知	存量负荷在已有燃煤燃气自备电厂足额清缴可再生能源发展基金的前提下，通过压减自备电厂出力开展新能源就近消纳。