我国及部分省市电力系统行业相关政策：全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平

2026-09-25 08:56

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一、电力系统行业定义及特点

电力系统是由发电厂、送变电线路、供配电所和用电等环节组成的电能生产与消费系统。它的功能是将自然界的一次能源通过发电动力装置转化成电能，再经输电、变电和配电将电能供应到各用户。

电力系统行业是指涵盖发电、输电、配电和售电等环节的电力生产和供应体系，具有规模庞大、复杂度高、技术密集等特点。在我国，电力系统是国民经济发展的重要基础设施，涉及到能源、交通、通信等多个领域，且其运行需要综合考虑电力平衡、设备维护、安全控制等多个因素，属于技术密集型行业，需要不断的技术创新和升级。

二、我国电力系统行业相关政策

电力系统是国民经济的重要组成部分，其安全与稳定运行直接关系到国家的能源安全，而我国的电力企业则承担着电力行业实现碳达峰、碳中和的主体责任。目前，我国国家层面已经将新型电力系统发展上升为国家战略，为了进一步推动电力系统行业的发展，我国陆续发布了多项政策，如2026年8月国家发展改革委、国家能源局发布《新型电力系统建设“十五五”规划》，提出到2030年，新型电力系统初步建成：绿色低碳的电力供给格局基本形成，非化石能源发电量占比达到50%；电力供应能力持续增强，电力系统互补互济和安全韧性水平大幅提升，电力供应充裕度保持合理水平，有效满足经济社会发展和人民群众美好生活的用电需要；初步建成安全可靠、绿色低碳、坚强韧性、智能灵活的新型电网，资源配置平台作用和服务功能充分发挥，实现28亿千瓦。

我国电力系统行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年8月	国家发展改革委、国家能源局	新型电力系统建设“十五五”规划	到2030年，新型电力系统初步建成：绿色低碳的电力供给格局基本形成，非化石能源发电量占比达到50%；电力供应能力持续增强，电力系统互补互济和安全韧性水平大幅提升，电力供应充裕度保持合理水平，有效满足经济社会发展和人民群众美好生活的用电需要；初步建成安全可靠、绿色低碳、坚强韧性、智能灵活的新型电网，资源配置平台作用和服务功能充分发挥，实现28亿千瓦。
2026年7月	国务院	“十五五”碳达峰行动方案	持续扩大电力系统调节资源规模，坚持生态优先、需求导向、优化布局，因地制宜加快建设抽水蓄能电站；推动新型储能规模化发展，大力发展长时储能；挖掘需求侧调节潜力，加快虚拟电厂发展，推动可调节负荷等各类分散资源参与系统调节。
2026年6月	国家能源局	能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）	深入推进电力系统节能降碳。大力推动火电节能降碳。稳妥有序关停一批具备条件的30万千瓦级及以下煤电机组，鼓励按新一代煤电要求建设替代机组；推动实施一批60万千瓦级煤电机组超（超）临界跨代升级改造。
2026年4月	国家发展改革委等四部门	关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案	鼓励算力设施作为负荷侧灵活可调节资源参与电网运行，提升电力系统调节能力，实现算力设施与电力系统的双向提效。
2026年4月	国务院	中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案	结合能源资源禀赋和电力系统发展特点，加快构建新型电力系统。
2026年3月	全国人民代表大会	中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	着力构建新型电力系统，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，优化全国电力流向和跨区域通道布局，加快智能电网建设，完善城乡配电网，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能。
2026年2月	国务院	关于完善全国统一电力市场体系的实施意见	加快建设支撑电力系统灵活调节的辅助服务市场。规范开展调频辅助服务市场，加快建立备用辅助服务市场，因地制宜探索爬坡等新型辅助服务品种。加快实现调频、备用辅助服务市场与现货市场联合出清。
2025年12月	国家发展改革委、国家能源局综合司	关于建立全国统一电力市场评价制度的通知	按照完善全国统一电力市场体系要求，围绕加快构建新型电力系统的总体目标，构建科学、系统、动态的电力市场评价体系，统筹安全保供、绿色转型、经济效率等多重目标，全面准确评价电力市场运行成效，为电力市场建设和监管提供决策依据，促进监管工作科学化、精准化，进一步发挥全国统一电力市场在电力资源优化配置中的决定性作用。
2025年12月	国家发展改革委、国家能源局	关于促进电网高质量发展的指导意见	到2035年，主干电网、配电网和智能微电网发展充分协同，贯通各级电网的安全治理机制更加完善，电网设施全寿命周期智能化、数字化水平明显提升，有效支撑新型电力系统安全稳定运行和各类并网主体健康发展，支撑实现国家自主贡献目标，为基本实现社会主义现代化提供坚强电力保障。
2025年9月	国家能源局等四部门	关于推进能源装备高质量发展的指导意见	突破高效晶硅—钙钛矿叠层及异质结、背接触等光伏组件技术，研制高效光伏系统、高压组串式逆变器等关键装备，满足新型电力系统下光伏系统安全高效发电需求。
2025年9月	国家能源局	煤炭矿区总体规划编制技术指引	煤炭矿区总体规划应根据矿井（露天矿）及矿区辅助设施、附属企业和相关非煤产业电力负荷的性质、分布、大小和发展情况，结合矿区及周边电力系统的现状和规划，合理确定矿区供电电源点、电压等级和供电方案等。
2025年9月	国家发展改革委、国家能源局	关于推进“人工智能+”能源高质量发展的实施意见	围绕新型电力系统下的电网安全、新能源消纳、运行效率等要求，开展电力供需预测、电网智能诊断分析、规划方案智能生成等电网规划设计应用，加强电网工程智慧建设管理；推进电网多尺度智能仿真分析，探索人工智能模型在电网智能辅助决策和调度控制方面的应用，提升电力系统源网荷储全要素安全可靠低碳运行水平。
2025年9月	国家发展改革委、国家能源局	电力中长期市场基本规则	进一步推进全国统一电力市场建设，并服务于新型电力系统建设。
2025年5月	国家发展改革委、国家能源局	关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知	项目接入电压等级不超过220（330）千伏；确有必要接入220（330）千伏的，应由省级能源主管部门会同国家能源局派出机构组织电网企业、项目单位等开展电力系统安全风险专项评估，确保电网安全稳定运行。
2025年3月	国家发展改革委、国家能源局	关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见	虚拟电厂的定义。虚拟电厂是基于电力系统架构，运用现代信息通信、系统集成控制等技术，聚合分布式电源、可调节负荷、储能等各类分散资源，作为新型经营主体协同参与电力系统优化和电力市场交易的电力运行组织模式。
2025年3月	国家发展改革委、国家能源局	新一代煤电升级专项行动实施方案（2025—2027年）	为适应新型电力系统发展，围绕清洁降碳、安全可靠、高效调节、智能运行等方向进一步深化拓展煤电技术指标体系，指导现役机组改造升级、新建机组建设运行和新一代煤电试点示范。
2025年2月	自然资源部等六部门	关于推动海洋能规模化利用的指导意见	力争到2030年，海洋能装机规模达到40万千瓦，建成一批海岛多能互补电力系统和海洋能规模化示范工程，海洋能应用场景不断拓展丰富，形成系列高效、稳定、经济的海洋能技术装备产品，海洋能规模化产业化发展的法律、政策、标准体系和市场环境进一步健全完善，培育一批具有较强技术研发能力和全球竞争力的海洋能规模化开发利用企业。
2025年2月	工业和信息化部等八部门	新型储能制造业高质量发展行动方案	加快推动构网型储能应用，提升新型储能对电力系统稳定运行支持能力，加快在土地资源紧张或偏远地区推广替代型储能，减轻输变电投资压力，提升电网末端供电能力。

资料来源：观研天下整理

三、国内各省市电力系统行业相关政策

地方层面，各省市为积极响应国家政策号召,也对各省市电力系统行业的发展做出了具体规划,支持当地电力系统行业稳定发展，比如2026年8月新疆维吾尔自治区发布《关于推动新疆新能源有效投资和提升新能源利用率的若干措施》，多措并举提升新能源消纳利用水平。从建立目标约束预警机制、压实企业公平消纳责任、合理压减燃煤自备机组发电量、拓展绿色氢氨醇产业发展路径、持续提升电力系统调节能力、精准产业招商扩大用电负荷、推动新能源与多产业协同发展等七个方面，全方位拓展消纳空间，保障新能源利用率保持合理水平。

我国部分省市电力系统行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2026年5月	关于推动城市高质量发展的实施意见	优化水资源配置和供水保障，强化燃气储备及供应，推动供热系统智能化，构建新型电力系统，提升绿电调入和消纳能力。
北京市	2025年12月	北京经济技术开发区关于加快培育未来能源产业的若干措施	发展基于人工智能的新型电力系统电网智慧调控技术，研发环境友好型绿色输变电材料和装备，聚焦电力输送等领域，加快新产品示范和产业化应用。
天津市	2024年7月	天津市算力产业发展实施方案（2024—2026年）	持续开展绿色数据中心建设，加快推广液冷等先进散热技术，支持利用“源网荷储”等新型电力系统模式，鼓励企业探索建设分布式光伏发电等配套系统，促进可再生能源就近消纳。
河北省	2025年10月	河北省数字经济发展三年行动计划（2025—2027年	制定数据中心全生命周期绿色算力地方标准和行业标准，加快新型电力系统建设，推动数据中心与可再生能源协同发展。
河北省	2025年3月	石家庄都市圈发展规划	构建新型电力系统，深入开展煤电机组灵活性改造，加快邢台、灵寿等地抽水蓄能电站建设，谋划建设一批抽水蓄能项目，满足新能源大规模接入和电力调峰需求。
辽宁省	2026年5月	关于支持新型储能健康发展的通知	建立可靠容量补偿机制。加快建设以电力系统顶峰贡献为基础的容量补偿机制，纳入补偿范围的独立新型储能电站自正式商运的次月起予以容量补偿，补偿费用根据发电侧可靠容量补偿标准和电站可靠容量等确定。
吉林省	2024年1月	关于促进吉林省新能源产业加快发展的若干措施	探索推动离网型项目。以完全离网新能源制氢项目为示范，构建纯新能源电力系统，减少电网调节压力，助力全社会深度脱碳。
黑龙江省	2026年2月	黑龙江省深入实施“人工智能+”行动的实施方案	推进人工智能在电力供需预测、电网诊断分析、火电燃料智能化管控、水能高效利用等领域应用，有效提升电力系统智能调节能力与安全运行水平。
上海市	2024年12月	上海市新型储能示范引领创新发展工作方案（2025—2030年）	坚持一张蓝图规划、特色应用示范、科技创新驱动、高端产业引领，推动新型储能与新型电力系统、新型产业体系、新型交通体系、重点区域发展多方协同。
江苏省	2025年4月	江苏省数字经济高质量发展三年行动计划（2025－2027年）	推进算力与绿色电力融合，支持利用“源网荷储”等新型电力系统模式。优化新建数据中心审批标准。
江苏省	2025年2月	江苏省加快经济社会发展全面绿色转型若干政策举措	加快构建新型电力系统。推动“源随荷动”向“源网荷储融合互动”转变，加快智能微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化项目建设。加快推进沿海新型电力系统建设，到2030年，规划建设20个左右新型电力系统应用试点园区，新型储能和抽水蓄能装机规模达到1300万千瓦左右。
浙江省	2026年5月	关于优化工商业分时电价政策有关事项的通知	优化时段设置。根据电力系统净负荷特性变化调整峰平谷时段。
安徽省	2026年5月	关于进一步做好新型储能项目库管理工作的通知	根据电力系统调节需要，加强统筹协调，提前主动服务指导各地优化电网侧新型储能项目布局，合理确定年度规模，推进有序发展。各市发展改革委要及时总结评估项目实施情况，依据项目建设进展，及时补充调整项目清单，确保新型储能建设与电力系统发展需求相适应。
福建省	2026年3月	关于加力促进中小微企业高质量发展若干措施	鼓励中小微企业建设分布式光伏、用户侧储能等设施，参与新型电力系统建设并通过市场化机制获取相应收益。
福建省	2025年9月	关于加快福建经济社会发展全面绿色转型的行动方案	加快构建新型电力系统。完善省内“四纵三横、沿海双廊”主干电网，推进闽赣联网工程建设，强化跨省跨区电网互联。因地制宜规划建设天然气调峰电站，推进云霄、仙游木兰等抽水蓄能电站布局建设，有序建设新型储能设施，提升电力系统安全运行和综合调节能力。
山东省	2026年1月	《山东省电力并网运行管理实施细则》《山东省电力辅助服务管理实施细则》(修订稿)	扎实推进新型电力系统建设，持续优化电力并网运行和辅助服务管理，切实保障山东电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。
河南省	2025年12月	河南省深化新能源上网电价市场化改革实施方案	建立发电侧容量补偿机制。按照国家统筹部署并结合我省电力市场运行情况，适时建立可靠容量补偿机制，对省内各类发电资源为电力系统提供的可靠容量进行补偿，补偿范围、标准及方式根据我省实际另行研究确定。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市电力系统行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
湖南省	2025年12月	湖南省分布式光伏发电开发建设管理实施细则	规范分布式光伏发电开发建设管理，促进湖南省分布式光伏发电高质量发展，助力构建新型电力系统。
广东省	2026年4月	广东省新型储能电站建设运行管理办法	新型储能电站是指除抽水蓄能电站外，以输出电力为主要形式的各类储能电站，是构建新型电力系统的重要电力设施。新型储能电站规划建设运行以满足全省电力系统调节需求为导向，服务新型电力系统建设和新能源发展需要。
广西壮族自治区	2026年4月	广西壮族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	支持百色市建设中国—东盟铝产业基地，打造氧化铝纤维耐高温新材料产业集群，推进区域新型电力系统试点。支持崇左市建设全国蔗糖全产业链核心基地，推动锰、铜、稀土等优势产业提质和绿色转型，打造新材料、新能源产业集群。
海南省	2025年7月	海南低碳岛建设方案	健全新机制，支撑新型电力系统建设。深化新能源上网电价市场化改革。完善电力市场交易体系，加快电力现货市场建设，推动零碳电力参与电力市场交易。探索创建新型电力运营和投融资模式，支持电力领域新型经营主体创新发展。建立车网互动政策机制。完善绿电绿证交易机制，加快绿色低碳发展市场化创新。到2030年，新型电力系统高质量发展政策体系基本形成。到2045年，新型电力市场体制机制全面建成。
海南省	2025年4月	关于打造新质生产力重要实践地的意见	大力发展绿色新能源。积极发展海上风电、光伏、核电等清洁能源，因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源，清洁高效利用化石能源。培育发展电力储能，建设智能电网和“虚拟电厂”，推进新型电力系统建设。
重庆市	2026年2月	重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	推动“双环六链”市内500千伏主网架建设，分层分区完善220千伏及以下配电网，巩固提升农村电网，建设适应新型电力系统的智慧电网。
四川省	2025年9月	四川省深化新能源上网电价市场化改革实施方案	市场主体要充分认识改革重要意义，不断凝聚以改革推动新能源高质量发展、促进新型电力系统建设、加快全国统一电力市场建设的共识。
四川省	2025年7月	关于发展壮大新兴产业加快培育未来产业的实施方案（2025—2027年	积极推动锂电、钠电、全钒液流等储能电池技术科技创新，助力多元储能电池本体商业应用，支撑源网荷储一体化新型电力系统建设。
贵州省	2025年12月	推动减轻全省工商业企业用电负担若干政策措施	优化电力系统运行调度。持续优化电力系统运行调度管理，坚持水电运行联合调度机制，优先支持清洁能源消纳，重点支持高效煤电机组能发多发，提升重点机组利用率，推动降低电力系统运行成本。
云南省	2026年3月	云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	建立完善新型电力系统智能管理平台，推动数字化转型，实现调控决策智能化升级，协同推进新型电力系统建设。
云南省	2026年1月	云南省加快构建现代化产业体系推进产业强省建设行动计划	加快建设主网、配网和智能电网，着力构建新型电力系统。加快推动“风光水火储”、“源网荷储一体化”建设。
甘肃省	2026年6月	甘肃省电力市场化需求响应实施方案	随着新型电力系统加速推进，我省新能源装机占比超65%、发电量占比突破40%，出力间歇性和波动性显著，加之尖峰负荷持续攀升，短时供需矛盾日益突出，亟需挖掘需求侧可调节资源，构建市场化需求响应机制。
青海省	2026年4月	青海省发电侧可靠容量补偿机制	持续深化能源领域价格改革，加快新型能源体系建设步伐，引导调节性电源规范有序发展，切实保障电力系统安全稳定运行。
宁夏回族自治区	2026年2月	宁夏回族自治区市场化电力需求响应实施方案	进一步提升电力系统灵活性，深化电力需求侧管理，推动需求响应资源参与电力系统调节。
新疆维吾尔自治区	2026年8月	关于推动新疆新能源有效投资和提升新能源利用率的若干措施	多措并举提升新能源消纳利用水平。从建立目标约束预警机制、压实企业公平消纳责任、合理压减燃煤自备机组发电量、拓展绿色氢氨醇产业发展路径、持续提升电力系统调节能力、精准产业招商扩大用电负荷、推动新能源与多产业协同发展等七个方面，全方位拓展消纳空间，保障新能源利用率保持合理水平。