我国及部分省市太阳能光伏行业相关政策：创新“光伏+”多元业态发展模式

2026-08-13 09:41

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太阳能光伏，通常简称为光伏，是指利用半导体界面的光生伏特效应，将太阳光辐射能直接转换为电能的一种技术。

我国太阳能光伏行业相关政策

为了太阳能光伏行业高质量发展，我国陆续发布了多项政策，如2026年7月国家机关事务管理局、国家发展和改革委员会发布《“十五五”公共机构节能降碳工作方案》，加大可再生能源利用力度，鼓励因地制宜利用太阳能、地热能等可再生能源，推动具备条件的既有建筑屋顶加装光伏光热系统、新建建筑应装尽装光伏系统，积极探索应用建筑光伏一体化、智能微电网、蓄冷蓄热、光储直柔、虚拟电厂等技术模式，优先自发自用，鼓励参与电力需求侧响应。

我国太阳能光伏行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年7月	国家机关事务管理局、国家发展和改革委员会	“十五五”公共机构节能降碳工作方案	加大可再生能源利用力度，鼓励因地制宜利用太阳能、地热能等可再生能源，推动具备条件的既有建筑屋顶加装光伏光热系统、新建建筑应装尽装光伏系统，积极探索应用建筑光伏一体化、智能微电网、蓄冷蓄热、光储直柔、虚拟电厂等技术模式，优先自发自用，鼓励参与电力需求侧响应。
2026年7月	国务院	“十五五”碳达峰行动方案	建设“三北”风电光伏、西南水风光一体化、沿海核电、海上风电等清洁能源基地，积极发展分布式光伏、分散式风电，推动光热发电、海洋能发电规模化发展，因地制宜利用生物质能、地热能，布局建设风光氢氨醇一体化基地。
2026年6月	国家能源局	能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）	推进油气生产供应过程用能低碳化。依托矿区及周边地区推进风电、光伏、地热、海洋能等新能源开发利用，提升油气勘探开发电气化率，探索建设低碳零碳油区。推广使用节能型压裂机、钻机和抽油机等设备。
2026年6月	国家林业和草原局等四部门	林业草原保护利用“十五五”规划	扎实有序推进荒漠化防治与风电光伏一体化建设。推广改草治沙、以路治沙、科技治沙、以工代赈。
2026年5月	交通运输部等11部门	推动新能源重卡规模化应用实施方案	统筹推进电动重卡充换电设施建设和光伏、风能等清洁能源开发利用，因地制宜建设“风光储充换”一体化设施，推动优化重卡补能成本。
2026年5月	人力资源社会保障部等4部门	关于支持海洋经济发展促进就业创业的通知	着力提升海洋产业智能化、绿色化水平，支持海洋工程装备和新材料制造加速发展，集成利用海上风电、海上光伏、海上油气、海洋能等多种资源，研究在海洋领域增设职称系列，加强能源勘查、海水淡化、深海勘探开发、海洋药物和生物制品等领域新职业的开发、申报和认定，健全符合新职业特点的职称评价标准。
2026年4月	国务院	中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案	支持内蒙古电力交易中心开展绿色电力证书交易和认证国际合作。建立完善风力发电、光伏发电等设备回收利用标准体系。
2026年3月	市场监管总局	中华人民共和国反不正当竞争法	综合整治“内卷式”竞争。综合运用各类反不正当竞争措施，着力防治平台经济、光伏、锂电池、新能源汽车等重点行业和领域“内卷式”竞争。
2025年10月	国家能源局	关于推进煤炭与新能源融合发展的指导意见	创新“光伏+”多元业态发展模式，支持在煤矿复垦区发展光伏和农林业种植、畜牧饲养等，实现空间互补集成应用，在成塘成湖的采煤沉陷区建设水上光伏电站，推广应用光伏和水产养殖、农作物种植一体化模式，发挥经济社会生态等综合效益。
2025年9月	国家能源局等四部门	关于推进能源装备高质量发展的指导意见	突破高效晶硅—钙钛矿叠层及异质结、背接触等光伏组件技术，研制高效光伏系统、高压组串式逆变器等关键装备，满足新型电力系统下光伏系统安全高效发电需求。
2025年9月	工业和信息化部、市场监管总局、国家能源局	电力装备行业稳增长工作方案（2025-2026年）	深入实施光伏制造行业规范条件政策，引导产业优化布局和转型升级。
2025年6月	市场监管总局、工业和信息化部	计量支撑产业新质生产力发展行动方案（2025—2030年）	面向太阳能、风能、核能、氢能、海洋能、生物质能、地热能等领域，围绕关键核心技术装备自主化发展、能源生产储运基础设施建设、储能系统及相关装备研究及产业化等方向计量需求，开展新能源汽车充换电、核电安全运行、负荷辨识、光伏电站组件寿命评估、虚拟电厂、绿色电力可信评价、碳捕集热耗测量、电网惯量阻尼测量、工业领域能碳测量、碳排放核算分析等关键共性计量技术研究与应用示范，开展新能源智能安全评价与计量测试平台等能力建设，实现新能源多元协同发展。
2025年6月	国家发展改革委等四部门	关于促进大功率充电设施科学规划建设的通知	鼓励打造智能有序大功率充电场站，建立大功率充电场站与配电网高效互动机制，因地制宜配建光伏发电和储能设施，探索针对智能有序大功率充电场站优化电力接入容量核定方法，合理利用配电设施低谷容量裕度，提升配电网对于大功率充电场站的接入能力。
2025年4月	国家能源局	关于促进能源领域民营经济发展若干举措的通知	鼓励民营企业推进风电场、光伏电站构网型技术改造，创新“人工智能+”应用场景，提高出力预测精度、运行效率和管理水平。
2025年3月	国家发展改革委等五部门	关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见	提升绿色电力交易规模。加快提升以绿色电力和对应绿色电力环境价值为标的物的绿色电力交易规模，稳步推动风电（含分散式风电和海上风电）、太阳能发电（含分布式光伏发电和光热发电），以及生物质发电、地热能发电、海洋能发电等可再生能源发电项目参与绿色电力交易。

资料来源：观研天下整理

各省市太阳能光伏行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市太阳能光伏行业的发展做出了具体规划,支持当地太阳能光伏行业稳定发展，比如2026年3月贵州省发布《贵州省风电光伏发电项目管理办法》，有序推进风电、光伏发电多能互补、源网荷储一体化等发展，推动绿电直连、虚拟电厂等试点建设，合理规划布局新型储能，推动风电、光伏发电全面参与市场化交易。

我国部分省市太阳能光伏行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2025年5月	北京经济技术开发区促进绿色低碳高质量发展若干措施	持续推进分布式光伏规模化发展，新建工业厂房项目光伏设施同步设计、施工，厂房屋顶安装光伏面积比例原则上不低于50%；满足荷载条件的存量厂房宜建尽建。分布式光伏发电项目，按照装机容量给予每千瓦800元的一次性奖励。若项目为第三方投资，项目投资方和场地业主方分开申请，各享受奖励资金的50%；若场地业主方为财政预算拨款单位，由项目投资方申请，项目投资方享受全额奖励资金。
天津市	2025年3月	天津市风电光伏发电开发管理办法（试行）	公平竞争、融合创新。规范项目开发秩序，落实公平竞争、充分开放等全国统一大市场要求，鼓励通过市场化竞争方式优选开发主体，支持风电、光伏发电与传统能源融合发展。
河北省	2025年3月	石家庄都市圈发展规划	加强可再生能源项目建设，有序开展分布式光伏开发，推进石家庄、邢台、衡水、辛集等地“千乡万村驭风行动”试点项目建设，合理促进风电发展。
山西省	2024年6月	关于全面推进美丽山西建设的实施意见	建设一批大型风电光伏基地和综合可再生能源发电基地，因地制宜推进分布式光伏发电项目，推动非常规天然气增储上产，有序推进氢能、甲醇、地热能、生物质能发展。
内蒙古自治区	2025年9月	内蒙古自治区上网消纳新能源发电项目竞争性配置管理办法	全面贯彻落实国家关于光伏治沙有关部署要求，自治区能源局统筹沙戈荒地区土地资源、新能源消纳空间、电网规划建设，优先保障光伏治沙项目。自治区能源局会同有关部门结合实际，分阶段分盟市下达光伏治沙目标任务，相关盟市按要求优选开发企业并组织实施，鼓励大型能源企业与生态治理等企业组建联合体开展光伏治沙项目建设。
内蒙古自治区	2025年6月	内蒙古自治区分布式光伏项目开发建设管理实施细则	制定经营区内分布式光伏项目消纳预警、接网审查、并网调试等管理措施，建立分布式光伏可开放容量公布平台，结合辖区负荷用电变化趋势，统筹组织辖区内分布式光伏消纳预警、信息发布和并网服务等。
辽宁省	2023年12月	辽宁省“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划	推进建筑光伏一体化技术应用，大力推广建筑屋顶、庭院分布式太阳能光伏设施建设，在项目立项和土地出让条件中明确新建建筑应安装太阳能系统。推动党政机关、学校、医院等既有建筑屋顶加装太阳能光伏系统。
吉林省	2026年2月	关于进一步促进吉林省分布式光伏高质量发展的通知	鼓励大型工商业分布式光伏项目按照电力现货市场规则进行技术升级和能力建设，待市场条件成熟时，可自愿采用自发自用余电上网模式参与现货市场交易。分布式光伏项目按照有关政策，通过虚拟电厂聚合、自行交易等方式，参与绿电交易和辅助服务市场，提升项目综合收益。
黑龙江省	2024年4月	黑龙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	加快风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，构建设备寿命评估方法和技术体系，有序推进产品设备及关键部件延续利用和梯次利用，率先发展风电设备中发电机、齿轮箱、主轴承等高值部件以及光伏逆变器等关键零部件再制造。
上海市	2025年7月	关于推进商务楼宇更新提升的实施意见	商务楼宇加装光伏设施的，根据市发展改革委、市财政局等部门相关政策对光伏项目投资主体给予资金奖励。
江苏省	2025年8月	关于推动供销合作社高质量发展强化为农服务综合平台建设的意见	支持供销合作社开展家电产品以旧换新、农机装备和设备更新，积极拓展废旧新能源汽车、锂电池、光伏产品等“新三样”回收拆解利用业务。
江苏省	2025年4月	“品质江苏”建设行动方案	筹建船舶、光伏等国家产业计量测试中心及国家智能机器人专用计量技术委员会。
浙江省	2026年8月	浙江省分布式光伏发电开发建设管理实施细则	工厂用电负荷因为生产线改造、淡季减产出现大幅浮动，大型分布式光伏项目能够申请调整项目备案负荷，适配实际用电，不用因为负荷变化造成光伏资源浪费。
安徽省	2026年7月	安徽省新能源增量项目机制电价竞价实施细则（修订稿）	规定2027年1月1日及以后投产的工商业分布式光伏项目，不纳入机制电价执行范围，提前释放全面市场化信号。
福建省	2025年9月	关于加快福建经济社会发展全面绿色转型的行动方案	推进建筑用能低碳转型，试点推动工业厂房、公共建筑等新建建筑光伏一体化建设，探索应用“光储直柔”技术。
江西省	2025年9月	江西省新能源上网电价市场化改革实施方案	推动新能源上网电量参与市场交易。省内新能源项目上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。集中式风电、光伏项目（以下简称“集中式新能源”）原则上以报量报价方式直接参与市场交易。
山东省	2026年5月	促进光伏发电高质量发展的实施意见	拓展光伏在绿电直连、绿电产业园、公网绿电聚合等模式中的应用，重点在“两圈”“三湾”等区域推进光伏与产业融合，扩大光伏在“氢氨醇”等非电领域利用规模。
河南省	2025年5月	河南省临港产业发展规划（2025—2035年）	完善绿色物流设施设备，建设节能环保型仓储设施，鼓励新建物流设施应用绿色建材、屋顶光伏、节能技术与装备，打造一批绿色临港物流园区。
河南省	2025年1月	河南省开发区产业集群培育和提升三年行动方案	积极推进源网荷储一体化，支持开发区具备条件的企业利用自有土地和建筑物建设分散式风电、分布式光伏项目，自发自用、就地消纳；鼓励建设光储充一体化设施、用户侧储能设施，构建智能微电网，提升开发区供电自我保障能力。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市太阳能光伏行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
湖北省	2025年11月	湖北省分布式光伏发电开发建设管理实施细则	利用新能源汽车充换电站顶棚建设以及与路灯、农村光伏长廊等基础设施结合的光伏发电设施，参照一般工商业分布式光伏管理。
湖南省	2025年12月	湖南省分布式光伏发电开发建设管理实施细则	鼓励符合法律规定的各类电力用户、投资企业、专业化合同能源服务公司、自然人作为投资主体，依法依规开发建设和经营分布式光伏发电项目。
湖南省	2025年10月	湖南省深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展实施方案	全省新能源项目（集中式风电、分散式风电、集中式光伏、分布式光伏，下同）上网电量全部进入电力市场，通过市场交易形成上网电价。
广东省	2025年7月	广东省全域“无废城市”建设工作方案	落实风电和光伏发电企业退役设备处理责任机制。
广东省	2025年2月	广东省建设现代化产业体系2025年行动计划	引导和支持汕头、汕尾、中山、阳江、揭阳海上风电产业基地规模化错位发展,把握光伏行业技术变革机遇，培育和引进链主型龙头企业。
广西壮族自治区	2025年7月	广西制造业重点优势产业补链强链延链行动方案	强化光伏玻璃、光伏组件、光伏电池等核心制造环节的技术升级与产能优化，积极引进光伏胶膜、逆变器、维保装备等配套产业。
海南省	2025年7月	海南低碳岛建设方案	开展建筑分布式光伏建设，合理布局集中式光伏电站。
海南省	2025年4月	关于打造新质生产力重要实践地的意见	积极发展海上风电、光伏、核电等清洁能源，因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源，清洁高效利用化石能源。
重庆市	2025年2月	重庆市深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案	强化垃圾分类收运处置体系建设，深入开展国家城镇生活污水处理能力试点，推广绿色建材和装配式建筑，推进光伏在城镇建筑及市政公用设施中分布式、一体化应用。
四川省	2026年7月	四川省新能源资源市场化配置管理办法（征求意见稿）	涉及使用农村集体土地、集体草原等光伏发电项目，项目所在乡镇、村（社区）需按规定召开村民（代表）会议，依法形成同意开发的民主决议。
贵州省	2026年3月	贵州省风电光伏发电项目管理办法	有序推进风电、光伏发电多能互补、源网荷储一体化等发展，推动绿电直连、虚拟电厂等试点建设，合理规划布局新型储能，推动风电、光伏发电全面参与市场化交易。
云南省	2025年4月	关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见	实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，支持养殖设施与光伏发电一体化建设。
西藏自治区	2026年2月	西藏自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	加快内需支撑性水电项目建设，统筹布局光伏、光热、风电、地热等新能源资源开发，加快抽水蓄能电站建设和新型储能技术推广应用，优化电源结构，建立清洁能源基地电力留存机制，提升电力保供和清洁能源消纳能力。
陕西省	2026年6月	关于开展陕西省2026年风电光伏发电项目开发建设有关工作的通知	重点支持风光储一体化、草光互补、光伏制氢、新能源与高载能融合等集成融合项目。
甘肃省	2025年8月	甘肃省深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展实施方案	省内集中式光伏、集中式风电、分布式光伏、分散式风电、光热发电等所有新能源项目上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。
青海省	2025年9月	青海省新能源项目开发建设管理办法	项目单位和各市（州）能源主管部门要积极推进已纳入全省年度电力行业开发建设方案的项目前期工作，加快各类手续办理，原则上风电项目在方案印发后12个月内完成核准，光伏、光热和新型储能项目在方案印发后6个月内完成备案。
青海省	2025年9月	青海省深化新能源上网电价市场化改革实施方案	2025年6月1日前投产的新能源存量项目，全面保障扶贫、特许经营权、“金太阳”、分散式风电、分布式光伏上网电量，光伏应用“领跑者”基地保障利用小时内上网电量，具有政策保障性质的光热上网电量；适当保障部分新能源平价项目上网电量；机制电价按现行保障性收购价格政策执行，执行期限按照相关政策保障期限确定。
宁夏回族自治区	2025年7月	宁夏回族自治区推动建设美丽中国先行区实施方案	加快建设新型能源体系，组织实施重点领域节能工程、绿色低碳先进技术示范工程，推动能耗双控逐步向碳排放双控转变，建成覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，推动资源节约集约高效利用，促进废旧风机叶片、光伏组件、动力电池、快递包装等废弃物循环利用。