我国及部分省市秸秆行业相关政策：发展生态循环农业，推进秸秆综合利用

2026-06-16 11:09

手机浏览

秸秆指的是水稻、小麦、玉米、油菜、棉花、甘蔗等农作物在成熟收获后所剩余的茎叶部分，其营养成分主要有无氮浸出物、粗纤维、粗蛋白、粗脂肪、灰分等，可用作饲料、肥料、燃料。

我国秸秆行业相关政策

为促进秸秆行业高质量发展等，我国陆续发布了多项政策，如2026年5月国务院发布《加快农业农村现代化“十五五”规划》，发展生态循环农业，推进秸秆综合利用、粪肥就近还田利用、地膜科学使用回收。

我国秸秆行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年5月	国务院	加快农业农村现代化“十五五”规划	发展生态循环农业，推进秸秆综合利用、粪肥就近还田利用、地膜科学使用回收。
2026年1月	中共中央、国务院	关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见	提升秸秆综合利用能力。加强重要江河湖库系统治理和生态保护，推进重点流域、区域水土流失综合治理。
2025年12月	国务院	固体废物综合治理行动计划	加强大宗固体废弃物综合利用。提升冶炼渣、尾矿、共伴生矿、赤泥、建筑垃圾综合利用能力，加强有价组分高效提取及整体利用，因地制宜推动煤矸石多元化利用。拓宽秸秆综合利用途径，提高秸秆还田科学化、规范化水平。推进畜禽养殖废弃物资源化利用。
2025年4月	农业农村部	养殖业节粮行动实施方案	加快推动农作物秸秆、糟渣类产品等地源性低值原料的发酵、酶解提效加工利用。加快生物发酵工业副产品安全性评估与饲料化利用。
2025年4月	中国气象局	关于构建新型气象为农服务体系助力乡村全面振兴的指导意见	将推进农村地区减排固碳行动和清洁取暖，开展秸秆精准禁烧管控等卫星遥感气象服务。
2025年2月	中共中央、国务院	关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见	持续加强畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用和地膜科学使用回收，在长江流域、黄河流域实施一批农业面源污染综合治理项目。
2024年12月	农业农村部	关于加快农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴的指导意见	加强秸秆综合利用。推进秸秆还田利用。分区域、分作物推广翻埋、碎混、堆沤腐熟等秸秆还田技术模式，建设一批秸秆科学还田样板，加大秸秆生物菌剂、酶制剂等配套产品开发应用。推动秸秆离田利用。强化秸秆收集、储运、加工、利用等全产业链开发，发展成型燃料、食用菌基质、人造板材等产业，培育一批秸秆收储和利用主体。加快推进秸秆饲料化利用，鼓励专业化生产服务组织收储加工生产饲料产品，提升饲用价值和利用率。提升管理水平。指导各地建立秸秆资源台账，进一步摸清资源底数。到2030年，秸秆综合利用率保持在88%以上。
2024年10月	农业农村部	全国智慧农业行动计划(2024—2028年)	持续推进智能农机创新,在规模化应用场景下实现精准整地、精准播种、变量施药、变量施肥、变量灌溉、收获减损、运输减损、仓存减损、秸秆合理利用等精准作业。
2024年9月	生物环境部	关于以高水平保护促进中部地区加快崛起的实施意见	聚焦水体氮磷等污染问题突出区域，督促指导加强农业面源污染系统治理，推动畜禽养殖、水产养殖污染防治和秸秆资源化利用。
2024年9月	国务院	关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见	发展青贮饲料，有序推进秸秆养畜，实现“秸秆变肉”。
2024年8月	中共中央、国务院	关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见	建立健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系，加强秸秆禁烧管控。
2024年3月	市场监管总局、中央网信办等部门	贯彻实施〈国家标准化发展纲要〉行动计划（2024—2025年）	推动生产方式绿色低碳转型。建立健全农业绿色发展标准，加强绿色投入品、农业节水标准制修订，不断加强秸秆、畜禽粪污、农药包装废弃物等农业废弃物循环利用标准研制。
2024年2月	国务院办公厅	关于加快构建废弃物循环利用体系的意见	健全秸秆收储运体系，引导秸秆产出大户就地收贮，培育收储运第三方服务主体。

资料来源：观研天下整理

各省市秸秆行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市秸秆行业的发展做出了具体规划,支持当地秸秆行业稳定发展，比如2026年5月海南省发布《海南省固体废物综合治理实施方案》，到2030年，全省再生资源回收量较2025年增长15%，全省城市生活垃圾回收利用率40%，建筑垃圾综合利用率85%，工业固体废物综合利用率87%，主要农作物秸秆综合利用率90%，固体废物综合治理能力全面增强，资源循环利用产业发展水平显著提升。

我国部分省市秸秆行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
天津市	2024年11月	天津市空气质量持续改善行动实施方案	加强秸秆综合利用和禁烧。因地制宜推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用。巩固全市基本实现秸秆全量化综合利用成果，到2025年，秸秆综合利用率不低于98%。实施秸秆禁烧专项行动，加大巡查力度，严控露天焚烧。
天津市	2024年6月	天津市加快废弃物循环利用体系建设实施方案	推广种养结合、农牧结合等循环型农业生产模式，建设10个规模连片稻渔综合种养示范区，推广秸秆还田技术，因地制宜促进秸秆肥料化、饲料化利用，农作物秸秆还田率不低于60％。
山西省	2023年3月	美丽山西建设规划纲要（2023-2035年）	以投入品减量化、生产过程清洁化、废弃物资源化为重点，深入实施农药化肥减量行动，整县推进畜禽粪污资源化利用，深入推进农膜回收工作和秸秆综合利用，推动农业绿色转型。推广有机旱作农业。大力发展林业循环经济。
吉林省	2023年2月	吉林省乡村建设“百村提升”工作方案	打造特色优势产业。围绕实施“千亿斤粮食”产能建设工程、“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程、农产品加工业和食品产业十大产业集群等重大产业布局，深入挖掘并充分利用自身地理区位、种养基础、旅游潜力、文化底蕴等优质资源禀赋，至少发展1个经营水平高、吸纳就业多、辐射带动强的特色优势产业。
黑龙江省	2026年3月	2026年全省春季秸秆还田离田作业技术指导意见	各地农业农村行政主管部门和农业技术推广部门需结合本地实际，按照“因地制宜、分类处理、不误农时、服务春耕”的原则，指导农机农业合作社、种田大户及农户科学选择秸秆田间处理技术路径，做到秸秆科学还田高效离田，确保2026年春耕备耕顺利进行，为全年粮食丰产稳产奠定坚实基础。
黑龙江省	2024年11月	2024年黑龙江省秸秆综合利用工作实施方案	推动产业化发展。在秸秆产生量大、产业发展基础好的区域，培育一批秸秆利用经营主体，发挥区域产业集聚效应。建立健全秸秆综合利用收储运销用体系，支持秸秆收储运销用市场主体建设，提高离田利用效能。坚持政府引导和市场配置资源相结合，科学规划、合理布局建设秸秆收储中心、收储站点。培育一批秸秆收储运社会化服务组织和专业队伍，构建秸秆收储和供应网络，提高秸秆规模化收储和供应能力。
上海市	2024年9月	美丽上海建设三年行动计划（2024—2026年）	粮油作物秸秆综合利用率保持在98%以上，废旧地膜基本实现全量回收，农药包装废弃物回收率保持在99%以上。完成4个绿色种养循环农业试点建设。
江苏省	2024年7月	江苏省空气质量持续改善行动计划实施方案	加强秸秆综合利用和禁烧。到2025年，全省农作物秸秆综合利用率稳定达95%以上。禁止露天焚烧秸秆。综合运用卫星遥感、高清视频监控、无人机等手段，提高秸秆焚烧火点监测及巡查精准度。
江苏省	2024年6月	关于加快构建废弃物循环利用体系的实施意见	健全秸秆收储运体系，引导秸秆产出大户就地收贮，积极培育收储运第三方服务主体。
浙江省	2024年5月	浙江省空气质量持续改善行动计划	加强秸秆综合利用和露天禁烧。坚持疏堵结合、标本兼治。健全秸秆收储运体系，提升科学还田水平，加强秸秆利用科技支撑。到2024年，秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化和原料化等“五化”离田利用率达到30%，2027年达到45%。建立省市县乡四级秸秆露天禁烧管控责任体系，以乡镇（街道）、村（社区）为主体落实网格化管理。
安徽省	2025年10月	安徽省“十五五”秸秆综合利用发展规划（2026-2030年）	到2030年秸秆综合利用率稳定在95%以上，产业化利用率达60%；培育年利用秸秆千吨以上企业100家；重点推进“秸秆变肉”、精准还田、生物天然气工程等模式
福建省	2025年5月	福建省2025年农作物秸秆综合利用项目实施方案	开展农作物秸秆综合利用所需的作业补助、设备购置、设备维修（护）费、选点调查、采样费、实验费、检验检测费、培训费、宣传费、专用材料费、专家费、劳务费、咨询费、项目前期费、委托业务费（含北斗、GPS等定位设备服务费）、聘用人员费用、绩效支出及其他与项目相关的支出。
江西省	2025年9月	南昌印发2025年中央财政农作物秸秆综合利用项目实施方案	全面推进秸秆资源化利用。在秸秆科学还田方面，将按照双季稻区早稻和秋季水稻秸秆科学还田指导意见，因地制宜推行还田沃土技术模式。开展秸秆还田生态效应监测，科学评价秸秆还田对耕地地力、作物生长、病虫草害等的影响。
山东省	2024年6月	山东省2024年农作物秸秆综合利用实施方案	强化示范引领。利用中央资金建设27个秸秆综合利用重点县，示范推广秸秆还田先进适用技术，建立健全秸秆收储运体系，推进秸秆综合利用产业化发展，总结凝练典型技术模式和工作机制。每个重点县选择基础条件好的田块、收储场地、利用主体等，原则上建设不少于4个秸秆综合利用展示基地。展示基地向粮食主产区、单产提升示范区倾斜。围绕秸秆沃土、秸秆产业化、秸秆循环利用等，打造一批秸秆综合利用模式县。指导模式县开展创新实践，形成可复制、可推广的技术路径模式。
河南省	2024年7月	河南省废弃物循环利用体系建设行动方案	健全秸秆收储运体系，引导秸秆产出大户就地收贮，培育收储运第三方服务主体。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市秸秆行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
湖北省	2025年7月	湖北省2025年农作物秸秆综合利用项目实施方案	坚持农用优先、产业导向、多措并举，推进秸秆科学还田，重点推进秸秆饲料化利用，带动高值化利用，培育壮大利用产业，高质量建设秸秆资源台账，打造一批综合利用典型样板，推动秸秆综合利用水平和能力稳步提升。2025年各重点县和特色模式县要实现全县（市、区）农作物秸秆综合利用率≥90%。
河北省	2025年6月	关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定	应当根据当地秸秆综合利用产业化发展需要，将秸秆综合利用资金纳入本级财政预算，加大财政投入力度，根据年度工作重点，统筹资金用于秸秆机械化粉碎还田、秸秆青贮饲用、秸秆收集储运服务体系建设以及秸秆气化、固化成型等资源化利用，并将秸秆收割、青贮、捡拾打捆、秸秆粉碎、机械化深松等农机具纳入农机补贴范围，结合耕地作业加强对秸秆机械化还田作业支持力度。
湖南省	2025年4月	湖南省关于支持秸秆综合利用的若干措施（2025—2027年）	培育市场利用主体。围绕秸秆综合利用全产业链条，扶持并发展一批成长性好、带动力强的规模化秸秆综合利用主体，加大培育秸秆收储运职业经纪人力度。建立秸秆综合利用骨干企业名录，重点培育新建（或改扩建）年可利用省内秸秆3000吨（含）以上的市场主体；对年可利用省内秸秆量达到10000吨以上的，优先纳入省级农业农村重大投资激励项目扶持范围，优先推荐申报国家和省市级农业产业化龙头企业。
	2025年1月	湖南省秸秆综合利用若干规定	应当建立健全秸秆综合利用协调机制，支持开展秸秆收储网点建设，推动建设以企业为引领、农民专业合作社和农户参与、市场化推进的秸秆收集、储存、运输、利用体系，实现秸秆综合利用比例达到国家规定目标并逐步提高。
	2023年8月	湖南省大气污染防治“守护蓝天”攻坚行动计划（2023—2025年）	加强秸秆综合利用和禁烧。因地制宜推进秸秆“五化”综合利用，建立秸秆资源台账系统和定期调度机制，完善秸秆收储运体系。完善网格化监管体系，提高秸秆焚烧火点监测精准度，开展重点区域重点时段专项巡查。各地科学划定禁烧区域，禁止秸秆露天焚烧。到2025年，全省秸秆综合利用率稳定在86%以上并达到国家要求。
广东省	2025年1月	广东省加快建设生物制造产业创新高地行动方案	推动秸秆、畜禽粪污等农林牧渔废弃物，糖蜜、酒糟等工业废弃物，鱼虾贝藻等海洋生物资源原料的可持续开发与高值化利用，加强深海、极地生物资源挖掘。
广东省	2024年11月	广东省空气质量持续改善行动方案	加强露天焚烧管控和秸秆综合利用。因地制宜推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，加强秸秆资源台账定期调度，2025年年底前秸秆综合利用率稳定在86%以上。各地级以上市应当加强生活垃圾、秸秆等露天焚烧行为监管。
广西壮族自治区	2025年6月	2025年广西农作物秸秆综合利用项目实施方案	加强秸秆资源台账建设。进一步完善秸秆资源台账报送机制，及时做好数据采集填报，有效提升报送时效性。加强数据审核，确保数据的代表性、真实性和完整性；强化成果运用，为我区秸秆综合利用工作决策提供科学数据支撑。
海南省	2026年5月	海南省固体废物综合治理实施方案	到2030年，全省再生资源回收量较2025年增长15%，全省城市生活垃圾回收利用率40%，建筑垃圾综合利用率85%，工业固体废物综合利用率87%，主要农作物秸秆综合利用率90%，固体废物综合治理能力全面增强，资源循环利用产业发展水平显著提升。
重庆市	2025年12月	重庆发布水稻秸秆饲料化利用技术指	开展了“水稻秸秆营养及青贮试验”“青贮秸秆饲喂肉牛试验”等多项研究，最终形成的技术《指南》。其亮点在于针对不同种植规模及收获方式，创新推出青贮、干草两种利用模式。其中，青贮技术通过裹包或窖储方式替代传统干饲，不仅提升肉牛采食速度和秸秆利用率，还解决了存储难题；干草加工则适配不同养殖场景的灵活需求，让秸秆“变废为宝”。
四川省	2023年3月	泸州市秸秆农业循环利用指导方案（2022—2025年）	坚持因地制宜、农用优先、就地就近、疏堵结合、政策引导、资金扶持、产业发展和科技支撑，以提高秸秆利用率为目标，以秸秆肥料化、饲料化、燃料化利用为主攻方向，以完善利用制度、出台扶持政策、强化保障措施为推进手段，合理布局秸秆利用产业和收储运体系，推进秸秆农业循环利用产业高质量发展和转型升级。
贵州省	2023年4月	贵州省乡村建设行动实施方案(2023—2025年)	推广贵阳市农村“五治”经验，大力整治农村“房屋乱建、柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、畜禽乱跑、污水乱排、秸秆乱烧、车辆乱停”等“八乱”。
云南省	2024年4月	云南省空气质量持续改善行动实施方案	加大秸秆综合利用和焚烧管控力度。全面推进秸秆综合利用。健全秸秆收储运服务体系，提升产业化能力。全省秸秆综合利用率稳定在87%以上。结合实际对秸秆禁烧范围等作出具体规定，完善网格化监管体系，开展秸秆焚烧重点时段专项巡查。
宁夏回族自治区	2024年4月	宁夏回族自治区空气质量持续改善行动实施方案	加强秸秆综合利用和禁烧。健全秸秆收储运服务体系，提升秸秆综合利用产业化能力，到2025年，秸秆综合利用率达到90%以上。各地精准划分秸秆禁烧范围，完善网格化监管体系，加强重点时段专项巡查，及时发现和处置火点。
新疆维吾尔自治区	2024年12月	新疆维吾尔自治区2025年空气质量持续改善行动实施方案	加强秸秆综合利用和禁烧。提高秸秆还田标准化、规范化水平，健全秸秆收储运服务体系，提升产业化能力，提高离田效能。全区秸秆综合利用率达到90%以上。各地结合实际精准划分禁烧范围，加强秸秆焚烧监管，开展秸秆焚烧重点时段巡查。