我国及部分省市盐碱地治理行业相关政策：稳步推进盐碱地综合利用

2026-09-08 09:32

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盐碱地治理，是‌通过工程、农艺、化学、生物等手段，降低土壤中的盐分和碱度，让原本没法正常种庄稼的盐碱地变成能耕种的良田‌。它既包括改造现有盐碱耕地，也包括开发盐碱荒地等后备资源。‌

我国盐碱地治理行业相关政策

为进一步推动盐碱地治理行业的发展，我国陆续发布了多项政策，如2026年5月国务院发布《加快农业农村现代化“十五五”规划》，实施新一轮黑土地保护工程，提升耕地有机质含量，加强酸化耕地治理，稳步推进盐碱地综合利用。

我国盐碱地治理行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年5月	国务院	加快农业农村现代化“十五五”规划	实施新一轮黑土地保护工程，提升耕地有机质含量，加强酸化耕地治理，稳步推进盐碱地综合利用。
2026年1月	中共中央、国务院	关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见	健全永久基本健全永久基本农田优进劣出管理机制。实施新一轮黑土地保护工程，扎实推进盐碱地综合利用和酸化耕地治理。农田优进劣出管理机制。实施新一轮黑土地保护工程，扎实推进盐碱地综合利用和酸化耕地治理。
2025年11月	国务院	关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见	支持建设旱区、寒区、高原、盐碱地等特色种业应用场景。
2025年10月	中共中央	关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议	高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用，提升耕地质量。
2025年9月	国务院	“三北”工程总体规划	加强东北平原生态综合治理和京津冀生态屏障建设。加快退化草原、盐碱地、侵蚀沟和湿地治理，全面治理沙化土地，推进沙化耕地保护性耕作，保护恢复重要物种栖息地和生态廊道，加强冻土和黑土区保护。建设珍贵树种、特色林果和优质牧草基地。
2025年7月	农业农村部	关于稳步推进稻渔综合种养产业高质量发展的通知	根据资源禀赋、产业基础和市场需求，科学规划稻渔产业发展，合理确定优先和适宜发展区域、开发时序和强度，优先利用冬闲田和盐碱地，合理控制规模。
2025年6月	国家金融监督管理总局、中国人民银行	银行业保险业普惠金融高质量发展实施方案	大力支持粮食安全战略，强化粮棉油等重要农产品稳产保供、种业关键核心技术攻关、现代设施农业建设、盐碱地综合利用等领域金融服务。
2025年4月	农业农村部	养殖业节粮行动实施方案	积极拓展饲草发展空间。坚持“以种适地”同“以地适种”相结合，分类推进盐碱地综合利用，支持利用中重度盐碱地发展饲草种植。强化种地适配，在适宜地区推广种草改盐为主的盐碱地治理和利用模式，因地制宜推进羊草、冰草、披碱草、鸭茅、狼尾草、田菁等品种种植。
2025年4月	国家金融监督管理总局	关于扎实做好2025年“三农”金融工作的通知	加强多方联动，探索金融支持农田水利建设、盐碱地综合利用、农业防灾减灾的有效模式。
2025年2月	农业农村部	落实中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴工作部署的实施意见	积极发展大水面生态渔业，科学发展稻渔综合种养和盐碱地水产养殖，在西北等地区因地制宜发展冷水鱼。
2025年2月	中共中央、国务院	关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见	稳步推进盐碱地综合利用试点，加强东北黑土区侵蚀沟、南方酸化退化耕地治理。分类推进撂荒地复垦利用。

资料来源：观研天下整理

各省市盐碱地治理行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市盐碱地治理行业的发展做出了具体规划,支持当地盐碱地治理行业稳定发展，比如2025年7月陕西省发布《中华人民共和国粮食安全保障法》，应当依法做好盐碱地综合利用工作。对陕北风沙草滩区、无定河中游川道地区、渭河卤泊滩地等盐碱地集中区域，采取综合措施开展盐碱耕地治理改良；推广应用耐盐碱特色品种，集成配套农艺措施；完善农田疏浚渠系等配套设施，防范土壤次生盐渍化，遏制耕地盐碱化趋势。

我国部分省市盐碱地治理行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
天津市	2023年12月	关于加强新时代水土保持工作的实施意见	开展盐碱地、沙化土地和沿海滩涂综合治理。推进滨海新区、静海区、东丽区等区盐碱地综合治理，改良盐渍化土地，提高土壤肥力和土地生产力，针对性强化后期管护措施，巩固扩大盐碱地治理成果。
河北省	2025年4月	沧州市2025年盐碱地综合利用工作方案（征求意见稿）	加快推进我市盐碱地综合利用，做好盐碱地特色农业大文章。
山西省	2023年6月	山西省加强新时代水土保持工作实施方案	巩固提升农林生态系统水土保持功能。持续推进高标准农田建设，完善农田防护林网和灌溉排水体系，健全耕地休耕轮作制度，着力推进数量、质量、生态一体化建设，提高耕地质量，保护农田生态系统，提高农田土壤蓄水保土能力。
内蒙古自治区	2025年10月	2025年达拉特旗盐碱地综合利用项目实施方案	推进盐碱地综合利用项目为抓手，以提升盐碱耕地地力和粮食生产能力为目标，因地制宜、多措并举，促进盐碱地综合利用技术模式推广应用，有序推进全旗盐碱地综合利用。
	2025年2月	关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见	稳步推进盐碱地综合利用试点，加强东北黑土区侵蚀沟、南方酸化退化耕地治理。
	2024年11月	内蒙古东北黑土地保护利用及盐碱地综合利用技术模式概要（试行）	明确盐碱地综合利用技术模式。
吉林省	2023年4月	吉林省扩种大豆油料工作方案	引导西部地区具备水浇条件的地块发展大豆生产，探索开展盐碱地种植大豆试验，推进大豆种植面积扩大到119.8万亩，占全省的24.3%。
黑龙江省	2023年3月	黑龙江省开展国家标准化创新发展试点工作方案	加强山水林田湖草沙生态保护修复、湿地和盐碱地修复、历史遗留矿山生态修复治理和生态环境监测等标准研制和推广。
黑龙江省	2022年6月	黑龙江省产业振兴行动计划（2022—2026年）	建设省东部新能源装备产业制造基地，利用盐碱地、采煤沉陷区、废弃工矿用地等开发建设集中式风电光伏项目，因地制宜在农（牧）区、边境地区推进风电和光伏发电分布式开发，实施“千家万户沐光行动”，开展整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点。
上海市	2025年9月	关于深入开展全市域土地综合整治助推郊野空间提质增效的实施意见	发展生态农业、绿色农业，探索农田多样化生态整治，开展传统圩田恢复、盐碱地改良、农业面源污染治理，因地制宜建设植被缓冲带、生态沟渠，适当保留田间小微水体、湿地等生态空间。
	2025年7月	上海市土壤污染源头防控行动方案	开展滨海盐碱地土壤改良及综合利用试点，加强生态环境风险防范。
	2025年5月	上海市粮食安全保障条例	应当因地制宜推进盐碱地改良和综合利用，采取灌排洗盐、有机质提升、农艺改良、生化改良等措施，挖掘盐碱地农业生产潜力，提升生态利用价值和粮食产能。
江苏省	2026年6月	批复印发《江苏省盐碱地综合利用实施方案》	明确2035年全省盐碱地综合利用目标，细化盐碱耕地、盐碱未利用地、盐碱林草湿地等治理与保护任务，将盐碱耕地防治、未利用地等耕地后备资源开发任务分解落实到各设区市，科学划分三大治理片区，明确区域工作重点、具体举措，构建全域统筹、分级落实、精准施策的工作格局，有序推进盐碱地资源高效开发与规范利用。
浙江省	2025年12月	关于试点开展土壤普查成果应用基地建设的通知	重点结合高标准农田建设，优先在主要土壤类型集中区域实施农田基础设施改造和地力提升工程，特别是针对土壤酸化、养分失衡、耕层浅薄和盐渍化等问题集中区域，制定专项治理方案，实施精准改良。如上虞区在普查中发现小越街道6700亩土壤存在酸化问题，通过施用碱性土壤改良剂和增施有机肥等措施进行改良。二是特色产业提质类。
安徽省	2024年3月	关于强化自然资源要素保障巩固增强经济回升向好态势若干政策措施	对于土地综合整治、高标准农田建设等涉及耕地质量建设，乡村振兴发展涉及农田配套设施建设，耕地自然损毁、零星破碎等需要调整永久基本农田布局的情形，允许局部优化调整，促进集中连片。
福建省	2025年3月	关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见	开展酸化耕地治理，推进盐碱地改造利用。
山东省	2024年12月	山东省盐碱地综合利用科技创新行动计划（2025—2027年）	加快突破盐碱地综合利用技术难点、产业堵点和体制痛点，不断完善盐碱地综合利用协同创新网络和高能级平台体系，形成盐碱地特色农业产业技术体系，稳步提升山东省盐碱地科技供给质量，全面提高盐碱地粮食生产能力和生态保护功能。到2027年，高标准建成国家盐碱地综合利用技术创新中心（以下简称“国家盐碱地中心”），盐碱地综合利用科技创新能力和水平达到国际领先，构建完善盐碱地综合利用全国协同创新网络和组织体系，盐碱地综合利用科技领域带头人和策源地作用充分彰显。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市盐碱地治理行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
湖南省	2024年11月	耐盐碱水稻种植技术规范	规定了耐盐碱水稻种植的产地环境、品种选择、播种育苗、本田管理、收获和生产档案等全流程技术要求；适用于发生土壤次生盐渍化等现象的中低产田中耐盐碱水稻的种植。
广东省	2025年2月	关于深入推进全域土地综合整治助力"百县千镇万村高质量发展工程"的意见	统筹开展秸秆还田、酸化耕地和盐碱地治理，推进耕地水土流失综合治理、土壤污染防治，持续提升耕地质量。
广西壮族自治区	2023年7月	广西加快推进现代设施农业发展实施方案（2023—2025年）	鼓励充分利用未纳入耕地后备资源的荒地、工矿废弃地、园地等用于设施农业发展，鼓励沿海地区利用未纳入耕地后备资源的盐碱地发展设施渔业。
海南省	2025年10月	耐盐碱水稻种植技术规范	在全生育期3-5‰盐胁迫下，平均示范亩产突破400公斤；在非盐地常规条件下种植，平均亩产达650公斤，适宜在盐碱地与非盐碱地上同步推广。
海南省	2025年2月	关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的实施意见	抓好盐碱地综合改造利用。摸清全省盐碱（渍）地资源状况，分区分类抓好盐碱（渍）化耕地治理改良。实施盐碱耕地治理工程，调整种植业结构，科学引导农田水旱轮作，推进科学施用化学农药化肥，推广耐盐品种种植和水肥一体化、增施有机肥、秸秆综合利用等实用技术，促进盐碱（渍）化耕地质量提升。
贵州省	2025年2月	关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见	稳步推进盐碱地综合利用试点，加强东北黑土区侵蚀沟、南方酸化退化耕地治理。
甘肃省	2024年3月	景泰县盐碱地土壤专题调查实施方案	落实藏粮于地、藏粮于技战略，充分挖掘盐碱地开发利用潜力，加强现有盐碱耕地改造提升，有效遏制耕地盐碱化趋势，稳步拓展农业生产空间、提高农业综合生产能力，做好盐碱地特色农业大文章。
陕西省	2025年7月	中华人民共和国粮食安全保障法	应当依法做好盐碱地综合利用工作。对陕北风沙草滩区、无定河中游川道地区、渭河卤泊滩地等盐碱地集中区域，采取综合措施开展盐碱耕地治理改良；推广应用耐盐碱特色品种，集成配套农艺措施；完善农田疏浚渠系等配套设施，防范土壤次生盐渍化，遏制耕地盐碱化趋势。
陕西省	2023年10月	陕西省关于加强耕地占补平衡管理的十条措施	积极拓宽补充耕地渠道，加大土地整治力度，加快全域土地综合整治、工矿废弃地复垦、生态修复、盐碱地治理改良等项目实施，扩大补充耕地来源，增加指标储备，保障重大建设项目及时落地。
宁夏回族自治区	2024年2月	2024年项目投资攻坚年行动方案	实施现代农业投资攻坚行动。坚持高水平建设国家农业绿色发展先行区，持续推进高效节水农业、盐碱地综合利用改造。
新疆维吾尔自治区	2025年9月	耐盐碱水稻种植技术规范	通过微生物菌剂与有机肥协同改良盐碱地，结合原水滴灌模式，有效降低土壤盐分对作物生长的抑制。